孫福殿 曹?chē)?guó)柱 陳德勝

（如皋市水務(wù)局 226500）

1 概述

為切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理，全面推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益，2007年3月，如皋市碾砣港閘管理所依據(jù)《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)”），積極開(kāi)展水管單位等級(jí)考核工作。通過(guò)落實(shí)科學(xué)管理、推進(jìn)改革、環(huán)境整治、完善制度等各項(xiàng)有效措施，碾砣港閘管理所于2008年1月通過(guò)了江蘇省二級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收，后經(jīng)繼續(xù)整改努力，又于2009年3月通過(guò)了江蘇省一級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收，成為如皋市第一個(gè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的水利工程管理單位。

2 工程及單位基本情況

如皋市碾砣港閘位于如皋市如海運(yùn)河入江口，于1959年7月建成并投入運(yùn)行，主要承擔(dān)如皋、海安地區(qū)412km2的灌溉用水和824km2的排澇任務(wù)。全閘共分為16孔，總凈寬66m。其中，15孔為擋潮節(jié)制孔，每孔凈寬為4m；第16孔兼作通航孔，凈寬6m。閘門(mén)均為平面鋼閘門(mén)，采用卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)啟閉。設(shè)計(jì)最大排澇流量613.8m3/s，設(shè)計(jì)最大引水流量590.7m3/s。經(jīng)江蘇省水利廳批準(zhǔn)，2001年12月～2003年6月對(duì)碾砣港閘實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程。除險(xiǎn)加固標(biāo)準(zhǔn)按2級(jí)水工建筑物設(shè)計(jì)；擋潮標(biāo)準(zhǔn)按100年一遇高潮位（5.50m，廢黃河零點(diǎn)，下同）設(shè)計(jì)，200年一遇高潮位（5.69m）校核。

碾砣港閘管理所位于如皋市九華鎮(zhèn)，隸屬于如皋市水務(wù)局，為純公益性事業(yè)單位，管理經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。

等級(jí)考核前，碾砣港閘管理所受“重建設(shè)輕管理”、“重通航輕維護(hù)”等思想觀念的影響，不能科學(xué)地、全面地、規(guī)范地領(lǐng)會(huì)和掌握工程管理的方法、標(biāo)準(zhǔn)和要求，多年來(lái)形成了管理體制不靈活、管理制度不健全、管理設(shè)備不配套、管理區(qū)域環(huán)境差、職工工資福利低等不良狀況，工程管理單位的自身資源優(yōu)勢(shì)得不到充分利用和發(fā)揮。

3 考核創(chuàng)建目標(biāo)

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)制約水利工程管理單位在提高工程管理、拓展水利事業(yè)等方面的瓶頸問(wèn)題，科學(xué)評(píng)價(jià)和全面提升工程管理水平，確保水利工程的安全、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。碾砣港閘管理所為順應(yīng)水利事業(yè)內(nèi)在發(fā)展需求，于2007年初明確提出了工程等級(jí)考核目標(biāo)：當(dāng)年通過(guò)江蘇省三級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收，力爭(zhēng)通過(guò)省二級(jí)考核驗(yàn)收，第二年經(jīng)過(guò)努力達(dá)到省一級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收水平。

碾砣港閘管理所在考核創(chuàng)建工作中，做到思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，瞄準(zhǔn)目標(biāo)高點(diǎn)定位，自我加壓敢于超越，始終堅(jiān)持以《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，用了2年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了省一級(jí)水利工程管理單位考核創(chuàng)建目標(biāo)，其做法值得其他水管單位借鑒和參考。

4 考核創(chuàng)建工作的主要做法

4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍

《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)頒布后，碾砣港閘管理所積極組織全所職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)工程等級(jí)考核工作的重要意義，提高全所職工對(duì)考核創(chuàng)建工作的思想認(rèn)識(shí)，積極組織技術(shù)骨干人員參加南通市局組織的工程等級(jí)考核知識(shí)培訓(xùn)，更好地掌握和準(zhǔn)確理解考核標(biāo)準(zhǔn)中所列四大類30項(xiàng)工作的內(nèi)在本質(zhì)要求。同時(shí)在碾砣港閘工程所在地周邊懸掛考核創(chuàng)建標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。并主動(dòng)邀請(qǐng)地方鎮(zhèn)、村干群代表及友鄰單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)所指導(dǎo)，大力宣傳考核創(chuàng)建的意義和做法，爭(zhēng)取他們的理解、關(guān)心和支持。

4.2 建立創(chuàng)建組織，明確工作職責(zé)

根據(jù)考核創(chuàng)建工作內(nèi)容，碾砣港閘管理所成立了工程管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)考核創(chuàng)建工作。同時(shí)下設(shè)環(huán)境整治工作組、工程施工質(zhì)量監(jiān)督組、資料整編工作組和后勤服務(wù)工作組等。各工作組分工明確，責(zé)任到人，時(shí)點(diǎn)到日。做到了工作有方案，時(shí)間有部署，效果有考核，從而確保了考核創(chuàng)建工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

4.3 制定創(chuàng)建方案，精心組織實(shí)施

依據(jù)《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)，碾砣港閘管理所對(duì)照工程管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)差距，制定考核創(chuàng)建實(shí)施方案，有效地組織分步實(shí)施。

a.整治環(huán)境，改變閘容所貌。碾砣港閘地處如皋市與通州市交界的長(zhǎng)江邊，地理?xiàng)l件特殊，居住人群復(fù)雜。管理區(qū)內(nèi)違章建筑多，周邊店面及臨時(shí)攤點(diǎn)亂，環(huán)境條件差，管理難度大。

在環(huán)境整治方面，碾砣港閘管理所迎難而上，精心組織3次強(qiáng)勢(shì)拆違活動(dòng)，共拆除各類違章建筑房屋71間，拆除違章搭建臨時(shí)棚46處，清理占用面積1288m2。在拆違基礎(chǔ)上，清理建筑、生活垃圾1350m3，挖填土方工程量12580m3，整理土地面積3.3hm2。同時(shí)，提高管理區(qū)綠化覆蓋率，綠化面積10hm2，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)綠化全覆蓋，管理區(qū)土地利用率和綠化覆蓋率均達(dá)100%。

b.維修工程，提高運(yùn)行功能。碾砣港閘管所組織人員對(duì)工程進(jìn)行認(rèn)真檢查，依據(jù)工程安全管理和運(yùn)行管理的要求，多方籌措資金，實(shí)施維修加固工程項(xiàng)目，使工程處于完好狀態(tài)。先后實(shí)施了上游河坡灌砌塊石護(hù)坡工程長(zhǎng)1700m、下游導(dǎo)流墻接長(zhǎng)工程120m、堤頂混凝土及瀝青道路1150m、上下游引河清淤3萬(wàn)m3、維修鋼閘門(mén)9扇、維修止水伸縮縫26處、維修裝飾管理房屋40間等工程項(xiàng)目。

c.收整資料，完善管理檔案。在資料收集與整編方面，碾砣港閘管理所按照《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)，從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)管理等四個(gè)方面收整、完善、組卷、裝訂各類資料，共收整、完善資料240份，組卷裝訂資料16冊(cè)。

4.4 注重學(xué)習(xí)交流，不斷整改提高

考核目標(biāo)確定后，為了少走彎路，碾砣港閘管理所通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，多次組織相關(guān)人員去已經(jīng)考核定級(jí)的單位取經(jīng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的做法和好的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的教訓(xùn)。并請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)所講課指導(dǎo)，從中得到啟迪和教益。通過(guò)學(xué)習(xí)、取經(jīng)、交流等活動(dòng)，使全所職工開(kāi)拓眼界，進(jìn)一步明確和掌握了考核創(chuàng)建工作的重要環(huán)節(jié)、內(nèi)容和重點(diǎn)，使創(chuàng)建工作更具有針對(duì)性，工作成效明顯提高。

碾砣港閘管理所在考核創(chuàng)建工作中，始終對(duì)照《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自我對(duì)照，查找不足，及時(shí)整改提高，在一年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)了省二級(jí)水管單位定級(jí)考核。后經(jīng)過(guò)不懈努力，第二年又通過(guò)了省一級(jí)水管單位定級(jí)考核。目前在省一級(jí)工程管理單位基礎(chǔ)上又繼續(xù)不斷堅(jiān)持完善、整改、提高工程管理等各項(xiàng)工作，正為實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)水管單位的目標(biāo)而努力。

5 考核創(chuàng)建工作中的幾點(diǎn)體會(huì)

a.領(lǐng)導(dǎo)支持是做好水管單位等級(jí)考核工作的前提。水利工程管理單位考核是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是單純做些工程隱患消除、資料收集整理這么簡(jiǎn)單。如管理單位分類定性、體制改革、管養(yǎng)分離、確權(quán)劃界、環(huán)境治理以及落實(shí)經(jīng)費(fèi)等工作無(wú)一不需要政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持與協(xié)調(diào)。碾砣港閘管理所工程管理考核申報(bào)驗(yàn)收成功足以說(shuō)明，沒(méi)有上級(jí)政府及主管部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，沒(méi)有強(qiáng)勢(shì)的行政手段去解決考核過(guò)程中遇到有各種難題，就沒(méi)有碾砣港閘管理所目前顯著的成果。

b.攻堅(jiān)克難是做好水管單位等級(jí)考核工作的重要舉措。由于碾砣港閘工程建設(shè)早，規(guī)模較小，級(jí)別較低，環(huán)境較差，所以創(chuàng)建之初，困難很多。當(dāng)時(shí)單位大多數(shù)職工都認(rèn)為這種高標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)考核很難通過(guò)。在上級(jí)主管部門(mén)的支持、推動(dòng)下，碾砣港閘管理所充分分析利弊，堅(jiān)定信念，自我加壓，找準(zhǔn)工作的突破口，全面鋪開(kāi)了工程管理等級(jí)考核的各項(xiàng)工作，直到通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收?，F(xiàn)在回顧歷程，等級(jí)考核工作猶如一場(chǎng)戰(zhàn)役，面對(duì)各種困難，需要的就是堅(jiān)定的信心、百倍的勇氣、攻堅(jiān)克難的意志和永不服輸?shù)木瘛?/p>

c.等級(jí)考核是水管單位提高管理水平的有效途徑。如今的碾砣港閘是老閘煥發(fā)新春，管理體制靈活了，管理區(qū)環(huán)境優(yōu)美了，職工素質(zhì)提升了，技術(shù)管理規(guī)范了，較之前發(fā)生了脫胎換骨的變化?？己硕?jí)前碾砣港閘管理所注重了通航經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了工程科學(xué)管理，造成了管理工作的不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、不及時(shí)、不正常，工程管理的低水平。幾年前，單位也曾采取了多項(xiàng)活動(dòng)和措施，旨在提高工程管理水平，但收效甚微。恰逢省水利廳出臺(tái)了《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)，其考核內(nèi)容全面，考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，考核賦分合理，既有對(duì)構(gòu)成工程管理諸多要素的單項(xiàng)考核，又有對(duì)工程管理全部?jī)?nèi)容的綜合考核，既非高不可攀，又非輕易達(dá)到。這為廣大水管單位工程管理提供了科學(xué)、規(guī)范的行為準(zhǔn)則。碾砣港閘工程管理等級(jí)考核創(chuàng)建證明：水利工程管理等級(jí)考核是當(dāng)前水管單位提高工程管理水平、規(guī)范工程管理行為的有效途徑。通過(guò)考核，能讓每一位管理人員切身體會(huì)到什么是水利工程管理工作，同時(shí)也更加明確了水利工程管理工作的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步了解了水利工程管理工作今后發(fā)展的方向。

6 結(jié)語(yǔ)

碾砣港閘管理所通過(guò)考核創(chuàng)建將工程管理工作推進(jìn)到一個(gè)新水平，進(jìn)而又將作為下一個(gè)管理目標(biāo)的新起點(diǎn)。水利工程管理等級(jí)考核正是水管單位實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、執(zhí)行制度化、科學(xué)現(xiàn)代化的管理新水平的最佳契機(jī)和平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，能讓我們花最短的時(shí)間，用最好的方法，達(dá)到最有效的提高工程管理的目的。但“通過(guò)考核驗(yàn)收”，不能成為工程管理的終極目標(biāo)，水管單位應(yīng)依據(jù)《考核辦法》和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格管理制度化，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)日常工程管理工作，實(shí)事求是地做好當(dāng)年度自我考評(píng)，查找差距，整改到位，只有這樣，我們的工程管理水平才能真正得到不斷提高。