吳紅燕

（山西省水文水資源勘測局，山西 太原 030001）

2011年中央1號文件提出了我國要實行最嚴格的水資源管理制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量。根據(jù)文件精神，納污紅線的實施與水功能區(qū)密不可分，下文就山西省水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)狀和達標情況作一研究分析。

1 水功能區(qū)劃概況

《山西省水功能區(qū)劃》于2005年由山西省水利廳組織，山西省環(huán)境保護廳配合編制完成，并經(jīng)山西省政府批準于2006年6月頒布實施。該區(qū)劃結(jié)合山西境內(nèi)59條河流、31座水庫的水域現(xiàn)狀使用功能，考慮歷史功能、潛在功能及水資源開發(fā)利用和水環(huán)境特點，并協(xié)調(diào)省際間、地區(qū)間的用水關(guān)系等來劃定水功能區(qū)。

全省共劃分水功能一級區(qū)108個，其中保護區(qū)32個，保留區(qū)5個，緩沖區(qū)21個，開發(fā)利用區(qū)50個。區(qū)劃河長7 075.05 km。

在水功能一級區(qū)劃的50個開發(fā)利用區(qū)中共劃分124個水功能二級區(qū)。按功能區(qū)類別統(tǒng)計，飲用水源區(qū)18個、工業(yè)用水區(qū)13個、農(nóng)業(yè)用水區(qū)57個、景觀娛樂區(qū)5個、過渡區(qū)12個、排污控制區(qū)19個。區(qū)劃河長5 032.3 km。

2 水功能區(qū)監(jiān)測現(xiàn)狀

全省一、二級水功能區(qū)共有182個，涉及河流長度7 075.05 km。目前有76個水功能區(qū)納入了全省水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，年監(jiān)測頻次2~12次不等（有22處年監(jiān)測2次，36處年監(jiān)測4次，18處年監(jiān)測12次），監(jiān)測河流長度2 961 km，由此可見，全省水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率為41.8%，監(jiān)測河長占區(qū)劃總河長的比例也為41.8%。換言之，全省尚有105個水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測處于空白，約占水功能區(qū)總數(shù)的58%。

山西省水利廳非常重視水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測工作，2011年籌措專項資金進行了一次全省水功能區(qū)所有水質(zhì)代表斷面的摸底普查及監(jiān)測，完成全省水功能區(qū)的水質(zhì)達標評價，并在摸底普查的基礎(chǔ)上編制全省水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃，為以后開展此項工作做準備。目前，182處水功能區(qū)水質(zhì)代表斷面的普查監(jiān)測已經(jīng)完成，達標評價報告與水功能區(qū)監(jiān)測規(guī)劃正在進行中，預計年底前完成。

3 水功能區(qū)達標情況

水功能區(qū)達標評價執(zhí)行《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》，對規(guī)定了水質(zhì)類別管理目標的水功能區(qū)進行水質(zhì)類別達標評價。所有參評的水質(zhì)項目均滿足水質(zhì)類別管理目標要求的水功能區(qū)為水質(zhì)達標水功能區(qū)；有任何一項不滿足水質(zhì)類別管理目標要求的水功能區(qū)均為水質(zhì)不達標水功能區(qū)。

根據(jù)2010年水質(zhì)監(jiān)測資料統(tǒng)計，全省監(jiān)測的76個各類水功能區(qū)中，達標功能區(qū)為16個，達標比例為21%；76個各類功能區(qū)監(jiān)測總河長為2 961 km，達標河長814.8 km，達標比例為27.5%。

4 存在問題

4.1 水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費不足，實驗設(shè)備缺少、老化現(xiàn)象嚴重

根據(jù)山西省水功能區(qū)劃，需要在現(xiàn)有水質(zhì)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上再增設(shè)106處水質(zhì)監(jiān)測斷面，才能及時、準確地反映各水功能區(qū)水質(zhì)狀況和污染物入河狀況，有依據(jù)、有目的地實施水功能區(qū)的監(jiān)督管理。

2011年山西省水質(zhì)監(jiān)測年專項經(jīng)費為150萬元，平均每站每測次0.25萬元，這其中不僅包括采樣、檢測分析、藥品試劑、水電等直接消耗，還包括質(zhì)控管理、學習培訓、差旅費等。要從現(xiàn)有的經(jīng)費中再列支106處水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測費用，困難很大。

山西省水質(zhì)監(jiān)測實驗室現(xiàn)有的儀器設(shè)備配置較早，設(shè)備超期服役，性能和檢測精度普遍降低，遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)在的水污染和微量有機物監(jiān)測的要求，急需大量更新、補充。目前，全省2/3的市級監(jiān)測中心未配置原子熒光光譜儀，1/3的市級監(jiān)測中心未配置原子吸收分光光度計。長治、大同市監(jiān)測中心仍在使用20世紀80年代購置的電導率儀、分光光度計（指針型的）、F-732測汞儀等，重金屬、石油類等缺少設(shè)備的項目，采樣分析周期一般需10 d左右。由此可見，監(jiān)測設(shè)備的缺少和滯后，已經(jīng)大大影響了山西省水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作的發(fā)展。

4.2 水功能區(qū)達標率較低

水利部在最嚴格的水資源管理制度中制定了水功能區(qū)納污紅線管理目標，規(guī)劃在2015年全國水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上，重要飲用水水源地水質(zhì)達標率顯著提高。

2010年全省監(jiān)測的水功能區(qū)達標率僅為21%，與2015年的計劃達標率60%以上相比，距離較大。

4.3 缺乏專用的采樣交通工具

山西省大部分實驗室都是通過公共交通或騎自行車采樣送樣，個別市級監(jiān)測中心采樣時可以協(xié)調(diào)借用單位的車輛，目前沒有一個實驗室有專用的采樣交通工具。有些偏遠地區(qū)搭乘火車或公共汽車采送樣往返需3 d時間。專用交通工具的缺少，使得采樣的效率較低，水質(zhì)樣品的監(jiān)測時限、可靠性均難以保證。

5 改進措施

5.1 增加水功能區(qū)監(jiān)測專項經(jīng)費，更新改善設(shè)備

借助“十二五”中央對水利工作的重視，增加水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費，更新補充山西省的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，以滿足地表水或水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測的基本需要，有效解決水質(zhì)監(jiān)測工作的迫切需要。

5.2 盡早開展覆蓋水功能區(qū)監(jiān)測空白區(qū)的工作

2010年山西省監(jiān)測的水功能區(qū)達標率為21%，并不意味著全省所有水功能區(qū)的達標率僅為21%，有106個水功能區(qū)尚未開展常規(guī)監(jiān)測。在實施最嚴格水資源管理制度的大背景下，山西省應(yīng)盡早全面開展水功能監(jiān)測空白區(qū)的監(jiān)測工作，摸清水功能區(qū)的全部現(xiàn)狀，為“十二五”水功能區(qū)的達標和納污紅線的實施提供詳實、可靠的第一手資料。

5.3 統(tǒng)一配置采樣專用的交通工具

借鑒水資源征費稽查的先例，相關(guān)部門明確規(guī)定水質(zhì)監(jiān)測采樣交通工具的標準、型號、外觀、顏色、裝飾（噴涂監(jiān)測專用車等），一方面滿足采樣實際需要，另一方面可以向全社會大力宣傳水環(huán)境。

6 結(jié)語

山西省是水資源短缺的大省，多年來由于缺乏統(tǒng)一管理，廢污水無序排放，使省內(nèi)主要河流水質(zhì)惡化日趨嚴重，給全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)供水造成了嚴重影響。以水功能區(qū)為主體的水環(huán)境監(jiān)測工作的開展，對實現(xiàn)以水資源保護為目的的水功能區(qū)水質(zhì)達標，及制定科學合理的納污總量控制方案必將起到積極作用，可大大緩解河流水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。