楊定榮 康 燕

（石棉縣農機局，四川 雅安 625400）

從20世紀90年代開始，石棉縣歷屆縣委、縣政府都高度重視鄉(xiāng)村機耕道建設，逐年加大對鄉(xiāng)村機耕道建設的投入力度，截至2010年底，石棉縣轄92個行政村全部通了機耕道，鄉(xiāng)村機耕道總里程數(shù)達到840公里，初步形成了國、省、縣、鄉(xiāng)道與鄉(xiāng)村機耕道、生產便道、聯(lián)戶路相結合的農村道路網(wǎng)。

1 鄉(xiāng)村機耕道建設取得的初步成效

1.1 鄉(xiāng)村組整體聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導親自抓，村組干部積極參與，群眾自愿投工投勞、社會各界高度關注，部門密切配合，積極整合資金投入，充分調動群眾修路的積極性，變“要我修路”為“我要修路”，形成了工程建設逐步規(guī)范，建設水平逐步提高，養(yǎng)護管理逐步落實的良好局面。

1.2 機耕道修建養(yǎng)護管理逐步規(guī)范。為確保鄉(xiāng)村機耕道、生產便道（聯(lián)戶路）建設標準和質量，石棉縣農機局先后制定了《石棉縣農機基礎設施建設項目實施管理辦法》、《中高山地區(qū)鄉(xiāng)村機耕道和人行道硬化的技術規(guī)范》。結合機耕道“重建輕養(yǎng)”的實際，在深入調查研究基礎上，認真組織編制了《石棉縣機耕道養(yǎng)護管理辦法》，經(jīng)縣政府常務會討論通過并正式頒布實施。同時，縣政府專門安排120萬元資金，在鄉(xiāng)村機耕道危險路段設置防撞墩、減速帶和警示標志等安保設施。

2005年以來，縣財政逐年加大對機耕道、生產便道（聯(lián)戶路）扶持力度，新修改造機耕道補助標準由每公里5 000元調逐步整為每公里50 000元，硬化機耕道從每公里10萬元調整為每公里25萬元，硬化生產便道（聯(lián)戶路）由每公里2 500元調整為每公里7 000元，此舉大大調動了群眾修路的積極性。

2 機耕道建設措施得力

2.1 石棉縣農機局認真履行部門職責。落實了專門股室和專人負責農村機耕道建設工作。制定了鄉(xiāng)村機耕道建設項目實施管理辦法、原材料發(fā)放程序、項目驗收內容和評分標準等，確保機耕道工程建設工作有序進行；主要負責人帶領工程技術人員深入建設工地第一線，巡回在各施工工地上，對于不符合工程質量的堅決要求返工，并停發(fā)材料或不予驗收，嚴格保證機耕道建設質量；通過網(wǎng)絡、電視臺、報刊等形式對機耕道建設進行報道，在全縣范圍形成了良好的輿論氛圍。

2.2 鄉(xiāng)村組干部全力投入項目建設。石棉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，各村組干部帶頭戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)村機耕道建設第一線，充分發(fā)動、組織群眾自調土地，投工投勞，為鄉(xiāng)村機耕道建設奠定了堅實的群眾基礎。

3 鄉(xiāng)村機耕道建設項目實施中存在的問題和困難

3.1 鄉(xiāng)村機耕道建設標準低。由于石棉縣海拔高、落差大，地質、地理條件非常復雜，農民收入水平偏低，生產生活條件差，加上道路建設必需的物質材料運輸困難等因素，修建的機耕道等級低，車輛通行能力差；部分機耕道路基狹窄，僅能容三輪車、拖拉機通行，無排水溝、涵洞等防洪設施；坡度大（個別地段在20°以上）、轉彎半徑小，彎道多，會車點少，存在嚴重安全隱患。

3.2 鄉(xiāng)村機耕道建設資金缺口大。機耕道、生產便道（聯(lián)戶路）建設所需的主要材料水泥、砂石及運輸費、人工工資、機械使用費等費用隨著物價的上漲而上漲，特別是砂石因瀑布溝等三大庫區(qū)的淹沒，砂石的價格更是每立方漲到60元（不含運費），按照中華人民共和國交通部《公路工程概預算定額》的標準，2008年公路工程預算辦法，山區(qū)道路建設的土石方挖運量進行概算，新建和改造機耕道，達到國家公路山重四級泥結石路面，每公里需要投入資金25萬元以上，混凝土硬化路面每公里投入資金45萬元以上，硬化生產便道（1米寬）每公里需要投入資金3.5萬元以上。由于財政補助資金不足，建成后的機耕道路基、路面、排水、防洪、綠化等設施配置簡易，達不到設計要求，影響車輛通行。

3.3 管理難度大，把關難。鄉(xiāng)村機耕道、生產便道（聯(lián)戶路）建設任務重，點多面廣，涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從路基新建、改造開始，到路面硬化，再到全面竣工驗收，縣農機局要想做到對每一條路、每一個環(huán)節(jié)全部監(jiān)管到位，是不現(xiàn)實的。而部分鄉(xiāng)村組干部對鄉(xiāng)村機耕道、生產便道（聯(lián)戶路）建設相關政策和技術要求了解不夠，還有少數(shù)群眾認為只要能通車就行了，加上路面硬化后就更滿足了，對工程設計的線形、坡形、行車道、人行道、防洪、排水、護坡等的工程質量和技術標準要求不夠重視；有的為爭時間、搶進度，而忽視質量管理；有的甚至無專業(yè)人員參與指導，路面、路形都不能達到要求，就開始路面硬化，以致無法達到驗收標準。

3.4 部分群眾對機耕道建設缺乏足夠認識。在機耕道建設中，部分群眾認識不到位，不能以主體身份參與到建設中來，當?shù)缆方ㄔO與自身利益發(fā)生沖突時，往往不能以大局為重，漫天要價，嚴重影響了機耕道建設。因此，機耕道建設必須通過群眾參與，一事一議，要讓群眾把機耕道建設當成自己的事來做，否則在現(xiàn)有的資金量和建設條件下實施機耕道硬化將困難重重；其次要充分發(fā)動群眾，調動群眾積極性和主動性，真正變“要我修路”為“我要修路”。

3.5 工作量大，人手少。石棉縣農機局承擔了該縣新農村建設中的農村基礎設施建設和農機安全檢查、農機技術推廣等十分繁重的任務。市縣人事部門核定該縣農機局人事編制為19人，而現(xiàn)實只有職工9人（含工勤人員2人），一個人幾乎要做3個人的工作。由于技術人才缺乏、職工待遇較差，難以留住人，有幾個技術人員近30年工齡，1993年左右就擔任工程師，現(xiàn)在仍還是科員；有些重要技術崗位同志退休后，無專業(yè)人員補充，這些都一定程度上加大了工作難度，影響了職工工作積極性，嚴重影響了正常工作開展。

4 下一步工作計劃

4.1 科學規(guī)劃，精心實施。在石棉縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，進一步加強部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做好鄉(xiāng)村機耕道建設規(guī)劃。本著先簡后難、在鄉(xiāng)村組干部群眾積極性高的村組，優(yōu)先安排項目，且嚴格按照基本建設投資管理辦法進行比選或組織村民按照“一事一議”的原則組織實施。

4.2 加大投入，推進鄉(xiāng)村機耕道建設步伐。

1）鄉(xiāng)村機耕道建設：全縣還有48個組沒有通機耕道，需要新建180公里，需投入資金4 500萬元（含群眾投資投勞和土地調整），按現(xiàn)行獎勵政策需投資540萬元至900萬元。還有583公里需要改造并硬化，按現(xiàn)行政策需補助資金14 575萬元，其中通村干道148公里，需補助資金3 700萬元，“十二五”期間規(guī)劃通村干道硬化率達100%，每年需完成機耕道硬化30公里，需補助資金750萬元。考慮到各項費用上漲的因素，建議逐年加大補助標準。

2）聯(lián)戶路、生產便道建設：全縣還有264個村民組地處邊遠山區(qū)、環(huán)境惡劣，急需新修硬化聯(lián)戶路、生產便道改善群眾的出行條件。由于居住、田間地塊分散，導致實施難度大，全縣規(guī)劃修建2 380公里，已硬化1 251公里，還有1 129公里需要解決，初步估算實際需建設資金2 258萬元，按現(xiàn)行政策需補助資金790.3萬元?！笆濉逼陂g，每年需安排硬化120公里，每年投入資金240萬元，到“十二五”末，總里程達到1 851公里，硬化率達到77%以上，除去高山村組生態(tài)移民搬遷等因素，硬化率將達到90%。

3）鄉(xiāng)村機耕道、生產便道（聯(lián)戶路）五年規(guī)劃：2011年至2015年，五年間結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、新農村建設、土地整理、移民后期融入扶持等項目，依據(jù)先易后難、產業(yè)調整、群眾積極性高的原則，完成機耕道新建180公里，改造并硬化150公里，硬化生產便道、聯(lián)戶路600公里，項目總投資14 850萬元，其中：農民投工投勞折資及其他投資8 460萬元，需要財政補助資金6 390萬元（鄉(xiāng)村機耕道新建改造每公里補助8萬元，硬化補助25萬元，聯(lián)戶路硬化每公里補助2萬元）。力爭在“十二五”末實現(xiàn)全縣組組通機耕道、通村干道硬化率達100%、生產便道（聯(lián)戶路）硬化率達90%。

4）資金來源：充分發(fā)揮財政投入鄉(xiāng)村機耕道、生產便道（聯(lián)戶路）建設補助資金的引導作用，積極動員社會力量、整合各類資金，鼓勵農戶投工投勞等多種方式籌措資金，加快鄉(xiāng)村機耕道建設速度，推動石棉縣新農村建設進程。

5）項目實施方式：鄉(xiāng)村機耕道、生產便道（聯(lián)戶路）建設投入資金量小，需要廣大群眾踴躍投工投勞才能完成建設。因此，必須采取“一事一議”方式，組織村民土地自調、用工自投的方式組織實施。

4.3 建管并重，強化養(yǎng)護。嚴格要求按《鄉(xiāng)村機耕道通用技術條件（四川省地方標準）》（DB51/T 379—2003）設計、施工、驗收，確保道路通行安全。引導基層組織和群眾由“重建輕管”向“建管并重”轉變，全面實施《石棉縣鄉(xiāng)村機耕道養(yǎng)護管理辦法》，確保機耕道建設開工一條、建成一條、管好一條的目標。