張海波

建設(shè)項目造價控制是把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額內(nèi)，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，并合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。一般分為設(shè)計階段控制、招投標(biāo)階段控制、施工階段控制、結(jié)算控制四個部分。

1 設(shè)計階段造價控制管理

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。工程設(shè)計費雖只占工程建設(shè)費用的很少一部分，但它對工程造價的影響可是起著決定性的作用。好的設(shè)計方案技術(shù)先進經(jīng)濟合理，不僅大大節(jié)約了建設(shè)方的投資，而且產(chǎn)生了更好的社會效益。

1)實行設(shè)計招投標(biāo)。實行設(shè)計招投標(biāo)有利于設(shè)計方案的競爭和優(yōu)選，使那些真正構(gòu)思新穎、技術(shù)先進、價格合理、功能符合要求的方案成為最后的入選方案，更重要的是中標(biāo)設(shè)計方案做出的投資估算更能符合建設(shè)方期望的投資額，從而更好地控制造價。在招標(biāo)過程中，建設(shè)方對招標(biāo)的目的要明確，中標(biāo)標(biāo)準要合理，操作程序要規(guī)范，這樣才能選出真正有實力的設(shè)計方并更好地對建設(shè)項目工程造價進行前期控制。

2)強化設(shè)計方案的經(jīng)濟論證。對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇時，重點是要在技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下進行充分論證。方案比選時，可以采用定性或定量的方法分析，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標(biāo)選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法，通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設(shè)項目最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

3)加強設(shè)計方案的經(jīng)濟性。應(yīng)以合同約束條款方式來提高設(shè)計的質(zhì)量，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。具體設(shè)計時須減少不必要的設(shè)計變更，確保設(shè)計質(zhì)量，使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計控制的目標(biāo)。

4)開展技術(shù)經(jīng)濟分析等活動，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計單位力求使設(shè)計合理化，建設(shè)單位應(yīng)組織各專業(yè)的專家或施工圖審核單位認真審圖，對施工圖中不合理的部分及時提出及時修改。

2 招標(biāo)階段造價控制管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的一個重要手段，通過招投標(biāo)不僅可選擇實力雄厚、信譽良好的施工企業(yè)來保證項目按質(zhì)按量完成，也是為了確定一個各方都能接受且較為合理的工程造價。現(xiàn)階段我國工程造價招投標(biāo)基本都采用工程量清單招投標(biāo)方法。由建設(shè)方或者招標(biāo)代理單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)進行投標(biāo)報價，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

1)在招標(biāo)準備階段，招標(biāo)人首先編制或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位(或招標(biāo)代理機構(gòu))編制招標(biāo)文件，包括符合要求的工程量清單。工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對工程量清單進行簡單的復(fù)核，如果沒有大的錯誤，即可考慮各種因素進行工程報價，如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與有關(guān)圖紙的差異較大，可要求招標(biāo)單位進行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量;

2)投標(biāo)單位以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行投標(biāo)報價，并且在約定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件;

3)評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法進行評定標(biāo)。由于采用了工程量清單計價方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理。

在采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)單位真正有了報價的自主權(quán)，根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標(biāo)報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動地調(diào)整報價，以便提出更有競爭力的報價，同時也就達到了控制造價的目的。

3 施工階段造價控制管理

建筑施工是實現(xiàn)建設(shè)項目的過程，造價的絕大部分都耗用在施工階段，因此，這一階段的造價控制是整個工程造價控制的重要一環(huán)，要正確協(xié)調(diào)好造價、工期和質(zhì)量的關(guān)系，在努力平衡好質(zhì)量和工期關(guān)系的同時，達到造價最優(yōu)控制的目的。

3.1 加強合同管理，避免合同條款的缺陷

施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。簽訂嚴謹?shù)氖┕こ邪贤?，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、嚴肅性，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設(shè)各方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。

3.2 實行工程造價的動態(tài)控制

建設(shè)工程施工周期一般比較長，因此會使實際消耗的材料、人工價格與投標(biāo)時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關(guān)造價調(diào)整的資料，準確預(yù)測各種動態(tài)因素，使造價動態(tài)管理貫穿于建設(shè)項目全過程。同時為控制風(fēng)險雙方也可以約定在材料價格某一浮動范圍內(nèi)不予調(diào)整，超出此范圍內(nèi)才可以調(diào)整。

3.3 嚴格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制

在工程項目的實施過程中，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預(yù)算價格的增減。嚴格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求建設(shè)方駐工地代表具有較強的管理經(jīng)驗與專業(yè)能力，特別是要具備較強的預(yù)算能力。對于每一項設(shè)計變更的功能目標(biāo)、工程量及造價增減情況都應(yīng)進行詳細分析，嚴格控制施工中的設(shè)計變更，特別是那種涉及費用較高的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方在現(xiàn)場核實并進行技術(shù)及經(jīng)濟比較，盡量減少合同外費用。

嚴格控制施工現(xiàn)場的簽證。對于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進行現(xiàn)場簽證。對于現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進行適當(dāng)簽證，避免出現(xiàn)亂簽證造成投資失控的后果。

3.4 加強施工組織設(shè)計管理

施工組織設(shè)計是進行過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進行施工準備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟文件。它是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進行、質(zhì)量、有效控制工程造價的重要工具。施工組織設(shè)計包含的基本內(nèi)容包括施工方案、施工進度計劃、施工現(xiàn)場的平面布置、各種資源需要量計劃、技術(shù)及安全保證措施等。進行資源優(yōu)化配置，嚴格控制施工工序及質(zhì)量，減少返修，合理利用費用。

3.5 加強工程建設(shè)監(jiān)理制度

建設(shè)監(jiān)理制就是用科學(xué)方法對建設(shè)項目進行監(jiān)督和管理的一種管理體系。專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受項目業(yè)主的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件和工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)委托監(jiān)理合同以及業(yè)主所簽訂的其他工程建設(shè)合同，進行工程建設(shè)的微觀監(jiān)督和管理活動。根據(jù)建設(shè)方的授權(quán)，監(jiān)理可以對工程的質(zhì)量、工期、造價等進行有效控制。監(jiān)理相當(dāng)于第三方對工程造價進行公平公正合理的控制。

4 竣工結(jié)算階段造價控制管理

建設(shè)項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)?？⒐Q算如何真實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。無論是建設(shè)單位還是施工單位都十分重視工程價款的審計結(jié)算。

首先要收集、整理竣工結(jié)算資料，注意積累材料，堅持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。資料包括工程原施工或招標(biāo)圖紙、竣工圖紙、設(shè)計變更通知、設(shè)備清單、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印簽，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有建設(shè)單位工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等，確保竣工資料的準確、可靠，從而更好地維護雙方的利益。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴格控制，做好索賠與反索賠的工作，嚴格把好價款審核這最后一關(guān)。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用。工程審核時不僅要注重審計后工程結(jié)算價款、核減額，還應(yīng)分析影響工程價款的原因，審核調(diào)整的主要內(nèi)容，在審計過程中真正實行三級復(fù)核制度，不流于形式，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

工程造價控制必須嚴格執(zhí)行以達到最終較高的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益，并使參與建設(shè)工程的各方都能得到合理的利益，達到多贏的局面。

［1］冷春曉.工程造價的有效控制［J］.山西建筑，2009，35(12):235-236.