黃小花

隨著我國“十一五”計劃的完成，目前我國已逐漸向現(xiàn)代化發(fā)達國家的目標(biāo)邁進，這勢必要求各地政府制定財政投資計劃，以確保各地市的城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行，與此同時，全球自然災(zāi)害進入高發(fā)期，因此政府投資項目規(guī)模日益壯大且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高。建筑業(yè)面對如此龐大的市場，政府如何將有限的資金投入獲取社會效益的最大化應(yīng)該作為當(dāng)前的一項重點工作來抓。因此，“工程造價管理”在政府投資項目的管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，只有將此項工作自始至終貫穿于項目建設(shè)的全過程才能確保政府的資金效益達到最大化。

首先，政府建設(shè)部門做好“工程造價管理”的前提是有科學(xué)、嚴(yán)密、完整的建設(shè)法規(guī)制度可依。目前我國建筑領(lǐng)域的法規(guī)有《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等。這些法規(guī)的訂立加強了對建筑活動的監(jiān)督管理，維護了工程建設(shè)承發(fā)包方的合法利益，以及保證了建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。因此，有了上述法規(guī)的建立就確保了“工程造價管理”活動在政府投資項目建設(shè)中做到有法可依。

其次，“工程造價管理”在政府投資項目建設(shè)的全過程即投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評價、資金管理等各個階段均發(fā)揮著重要的作用。1)在投資決策階段，政府投資項目的工程造價管理主要從項目的建設(shè)必要性及建設(shè)條件、項目建設(shè)方案的比選、投資估算與資金籌措，以及項目建設(shè)對環(huán)境與社會的影響等方面進行論證分析并得出相應(yīng)的結(jié)論。在這個階段，主要的工程造價管理成果就是政府投資項目的投資估算，編制可行的項目投資估算的主要方法就是概算指標(biāo)法，對所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不

要求十分精確，一般可參照類似地區(qū)類似項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)編制。投資估算的精確度一般應(yīng)做到與初步設(shè)計概算的誤差不超過±20%。2)在設(shè)計階段，政府投資項目工程造價管理的重點在于限額設(shè)計、設(shè)計方案比選和優(yōu)化及設(shè)計概算的審查。為實現(xiàn)政府投資工程的造價控制目標(biāo)，限額設(shè)計應(yīng)貫穿于項目實施的各個階段，在初步設(shè)計完成時復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計概算低于投資額;技術(shù)設(shè)計完成時，控制其修正概算不超過初步設(shè)計概算;施工圖設(shè)計完成時，控制其施工圖預(yù)算不超過修正概算。在設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為30%～75%左右，因此，在項目立項后控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。設(shè)計合理可行，就會促使項目建設(shè)的順利實施，若設(shè)計脫離實際情況以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)定位偏差均將導(dǎo)致工程建設(shè)的浪費與重復(fù)施工，這勢必會增加項目的投資額度。在設(shè)計階段，工程造價管理的主要成果就是設(shè)計概算與施工圖預(yù)算。項目總概算應(yīng)包括前期費用和建設(shè)投資。建筑工程概算的編制，按構(gòu)成單位工程的主要分部分項工程編制，根據(jù)初步設(shè)計工程量按工程所在地頒發(fā)的概算定額或行業(yè)概算指標(biāo)以及工程費用定額計算。施工圖預(yù)算的審核主要審核工程量的計算是否準(zhǔn)確、間接費與稅金的費率選擇是否正確以及設(shè)計變更的審批手續(xù)是否完備等。3)在招投標(biāo)階段，政府投資項目的工程造價管理主要從招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度、招標(biāo)公告發(fā)布制度、中標(biāo)候選人公示制度、中標(biāo)合同備案制度、招投標(biāo)信息全過程公開制度等這幾項制度的執(zhí)行情況來控制。在這個階段，工程造價管理的主要成果是招標(biāo)控制價的編制。招標(biāo)控制價的編制主要是為有利于客觀合理的評審?fù)稑?biāo)報價和避免投標(biāo)人聯(lián)合哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失。工程招標(biāo)控制價主要依據(jù)GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、當(dāng)?shù)匦袠I(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額，編制出分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。4)在施工階段，工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費用控制預(yù)防并處理好費用索賠，最終實現(xiàn)實際發(fā)生的費用不超過計劃投資。這個階段所需的資金是最大的，因此施工階段應(yīng)為工程造價控制的重要階段。要想做好這個階段的投資控制，那就要做到評審關(guān)口前移，也就是說這個階段專業(yè)審核人員必須把圖紙與現(xiàn)場結(jié)合起來，尤其對于一些隱蔽工程，比如地基處理工程、挖填土方工程、基礎(chǔ)隱蔽工程以及一些道路軟基礎(chǔ)的治理工程等，必須做到跟蹤評審才能捕捉到第一手的資料，為后續(xù)進行的進度款的審核提供強有力的評審依據(jù)。與此同時，為下一階段竣工結(jié)算的審核也奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此階段，還應(yīng)將施工合同的履約情況、施工質(zhì)量的達標(biāo)程度等均作出相應(yīng)的專項實施報告，作為最終控制工程造價的輔助評審依據(jù)。對采用建設(shè)方供應(yīng)材料即甲供材料的工程，還應(yīng)在施工過程中搜集材料的規(guī)格、質(zhì)地、用量、市場價格等信息，避免政府建設(shè)單位利用供應(yīng)材料之機滋生腐敗現(xiàn)象。總之，在工程的實施階段，構(gòu)成工程的各項資源要素(人工、材料、機械)的消耗最終形成了工程實體，可見這個階段是控制投資最直接最有效的階段。5)在竣工結(jié)算階段，工程造價管理的主要成果就是工程竣工結(jié)算與項目竣工決算。工程竣工結(jié)算的審核應(yīng)從核對合同條款的履行情況、檢查隱蔽工程驗收記錄、落實設(shè)計變更簽證、按竣工圖核實工程數(shù)量、核實資源要素單價、各項費用費率的計取等這幾個方面重點把關(guān)。在此階段，出現(xiàn)許多工程的施工合同條款與招標(biāo)文件中相應(yīng)的條款不一致的情形，尤其在結(jié)算方式上，例如某項目招標(biāo)文件明確規(guī)定為“固定單價”合同，而合同中結(jié)算條款規(guī)定為“量價以實結(jié)算”。因此，這個階段，評審人員要搜集到項目最初至最終的所有有關(guān)工程造價的資料，包括招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證單、監(jiān)理日志、工程開竣工報告以及施工期間的各項會議紀(jì)要，也就是從多方面論證結(jié)算中的量價的客觀真實與準(zhǔn)確性。工程決算最終決定著建設(shè)項目的工程成本，最終確定工程的總造價。6)在政府投資項目的財務(wù)決算階段將形成建設(shè)資金投資成果的最終反映，正確核定新增固定資產(chǎn)的價值。建設(shè)單位管理費、監(jiān)理費、設(shè)計費等費用的計算基數(shù)就是在工程竣工結(jié)算值的基礎(chǔ)上確定的，因此只有降低了項目建安工程的造價，才能降低工程建設(shè)其他費用的數(shù)額。7)基于上述各階段的造價管理成果，財政部門對工程項目的資金撥付才會有據(jù)可依，因此財政資金的管理質(zhì)量取決于上述各階段的工程造價成果的質(zhì)量。

由上所述，利用工程造價管理理論來控制政府投資項目的成本支出是可行且必要的，只有參與建設(shè)政府項目的各利益相關(guān)方不斷地提高組織建設(shè)管理的水平且不斷地提升工程造價專業(yè)技術(shù)知識水平才能形成強有力的控制工程造價的合力，如果能將投資的節(jié)約率與各利益相關(guān)方的利益掛鉤考核，獎罰分明，合理分配，則工程造價管理對政府投資項目的造價控制作用就會更“給力”。

［1］季晶晶.淺談?wù)こ淌┕るA段的造價管理與控制［J］.山西建筑，2010，36(14):248-249.