駱建華

建筑產品具有材料種類多，建設周期長的特點，工程變更對于一般的建設項目，尤其是對工期長的大型和特大型建設項目來說幾乎是無法避免的。同時，工程變更對造價的影響是實實在在的，是造成工程造價變化的主要根源之一?？茖W合理、管理有序的設計變更對項目建設是有利的，具有工程建設的正面效應和推動作用，這將使建筑物或構筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎上降低成本或提高性價比和提升優(yōu)化設計的效果等。反之，毋庸置疑，相對隨意的和無序的變更將極大地影響工程質量和進度，并且導致項目成本增加。因此，如何對工程變更進行有效的管理對建設工程來說顯得尤為重要。

1 工程變更的分類及產生因素

工程變更通常可以分為設計變更和現(xiàn)場變更。

1.1 設計變更

設計變更是經過設計人員做出的工程變更，它通常是一種復雜或重大的工程變更。設計變更的產生因素如下:1)主體行為引起的設計變更。建設項目主體行為是影響設計變更產生的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計人員行為和材料設備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如:建設工程的業(yè)主擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準，即通常所謂的“釣魚工程”。為了該項目逃避上級主管部門的審核，故意降低項目的建設規(guī)模和建設標準進行立項，等項目開工建設后擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準致使工程建設投資不斷擴大，造成決算超預算，預算超概算的所謂“三超”項目，這種情況在計劃經濟模式下是投資管理的一種通病。又如，由于工程承包人的技術力量或裝備能力的限制或缺陷造成原來的設計方案無法施工，必須調整設計方案而造成的設計變更。2)設計(計劃)不完善引起的變更。在工程項目規(guī)劃過程中忽略了某些環(huán)節(jié)而引起工程變更。如:工業(yè)項目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏了某些生產工藝，尤其是在環(huán)保要求方面;民用項目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏建筑節(jié)能等方面要求;又如:建設項目設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的過時和落后產品、工藝和技術，必須以相應的設計變更予以調整，以滿足政策法規(guī)要求，或者設計者不了解當?shù)氐臍夂驐l件和建筑材料供應情況采用了當?shù)責o法使用或無法采購的材料，必須調整設計。3)政策法規(guī)的調整引起的設計變更。一方面隨著我國國力不斷增強和國民生活水平的不斷提高，我國的建筑設計的規(guī)范和標準也在不斷的提高，某些不利環(huán)境，高耗能高污染的建筑材料逐漸退出建筑市場，另一方面，由于建設項目建設周期都比較長，經常會遇到建設規(guī)范和法規(guī)的調整，從而必須進行設計的變更。為了減少這方面的變更，要求業(yè)主和設計單位在編制設計文件時要有前瞻性和預見性，要緊跟時代的潮流，走在行業(yè)的前面。4)不可預見事件引發(fā)的設計變更。因為地下工程具有不可預見性，在項目的實施過程中遇到地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求，需要進行設計變更。如:高速公路工程施工過程中，設計路基基底出現(xiàn)軟土層;高層建筑地基遇到暗浜、管線、文物等。為保證工程建設質量，通常采用換土、打樁、圍護等工程技術措施，從而產生設計變更。

1.2 現(xiàn)場變更

現(xiàn)場變更通常是根據施工現(xiàn)場情況由承包人提出并經現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準或由現(xiàn)場監(jiān)理工程師直接做出的或者是業(yè)主直接發(fā)布的工程變更，它通常是一種簡單或較小的工程變更。

由承包人提出現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準的工程變更通常是以技術核定單的形式產生;由現(xiàn)場監(jiān)理工程師做出的或者是業(yè)主直接發(fā)布的工程變更通常是以變更令的形式產生。現(xiàn)場變更主要是針對材料的規(guī)格種類、管線的走向、施工方案和措施提出的變更，該類變更通常不涉及重大的技術問題和設計修改。但不要輕視和小看該類變更，在某些時候也會產生較大的變更費用。如:增加材料的價格，管線的數(shù)量和施工技術措施費用，如果不加以有效的管理和控制，其累計效應也是十分可觀的。

例如:上海市某區(qū)的一個房地產項目建筑面積為9 500 m2，施工圖共計49頁，施工圖決算造價為1 859萬元，而現(xiàn)場變更就有102頁，累計造價為205萬元，現(xiàn)場變更累計造價占總造價的20%。

所以，建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質和職業(yè)道德水準也會影響項目變更。業(yè)主、監(jiān)理方，或承包商專業(yè)技術人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理甚至惡意現(xiàn)場變更。如:任意地改變材料規(guī)格造成合同單價的改變;任意地改變管線的走向而增加管線的數(shù)量等;任意地改變施工方案而增加技術措施費等。

2 工程變更的管理

2.1 明確工程變更的審批權限

為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響。工程變更可實行分級管理審批制，即:先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重大變更設計3級，在實施中再根據所發(fā)生的變更等級逐級上報有關部門審批。

1)重大設計變更。重大設計變更是指變更建設規(guī)模的、提高建設標準造成工程投資規(guī)模有重大提高必須由設計單位和項目業(yè)主提出報請原主管部門進行審批。該類設計變更情況一般在項目的立項或擴初設計階段發(fā)生，一般在設計和施工階段不允許發(fā)生。

2)重要設計變更。重要設計變更是指在項目實施中發(fā)生的涉及技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設計單位(代表)及項目主管提出報請項目法人審批。重要變更設計通常有:提高工程質量、主要工程材料更換、工程結構改變、構件的增加和刪除、工程數(shù)量發(fā)生變化量在10%～50%以內的變更、工作量在施工合同金額的1%～5%以內的工程變更或項目業(yè)主認為有必要審批的工程變更。

3)一般設計變更。一般設計變更在項目實施中最為常見，也必然會發(fā)生，但它涉及規(guī)模較小、技術要求不高、投資變化不大，往往可由監(jiān)理工程師在與設計代表會審后直接批復報項目業(yè)主備案。一般變更設計通常有:為提高工程質量少量改換工程材料，因季節(jié)等原因，為保證施工進度及質量，少量增加添加材料的變更;工程結構物位置的局部調整;工程結構形式的個別調整;工程數(shù)量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更，工作量在施工合同金額的1%以內的其他工程變更。

4)現(xiàn)場變更?，F(xiàn)場變更通常是根據施工現(xiàn)場情況由承包人提出現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準或現(xiàn)場監(jiān)理工程師做出的或者是業(yè)主直接發(fā)布的不涉及改變工程技術的變更，它通常由監(jiān)理工程師或業(yè)主代表批準，報項目業(yè)主備案。

2.2 重點加強對重要設計變更的管理

1)科學合理全面地確定設計任務。設計任務是建設工程設計的依據，在編制設計任務書的時候，要準確、充分地反映建設單位對該建設項目的設計要求，如產能(量)、規(guī)模、標準等;要全面了解建設項目所在地的氣候條件、自然資源情況和生產力狀況;要充分了解建設單位對擬建項目的使用要求。

2)不輕易改變設計標準。設計任務書是指導項目設計的法規(guī)性文件，設計人員在設計時始終要以設計任務書為指導，嚴格控制設計規(guī)模，嚴格執(zhí)行設計的標準;要科學準確的編制項目的投資估算和設計概算，實事求是的利用投資的標準和概算指標，避免在編制設計概算時人為降低使用估算指標和概算標準，避免造成在實施過程中不斷改變設計標準增加工程的投資，形成所謂的“釣魚工程”。

3)設計要有前瞻性。所謂的設計有前瞻性就是要充分了解該行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，對設計的定位、規(guī)模和標準要有適當超前的規(guī)劃，避免在建設過程中就發(fā)現(xiàn)即將建成的項目從功能上、技術上或標準上已經落后了，造成項目投資的浪費。為了避免落后，采取邊施工邊修改設計，造成建設投資的全面失控。

2.3 建立專業(yè)有效的管理團隊

建設工程管理是一門管理科學，如何管理好工程變更，及時準確的計量工程變更造成對工程造價的影響，反過來指導工程變更的決策意義十分重大。尤其是我國改變建設工程計價模式(由計劃經濟年代的定額計價模式到市場經濟條件下的清單計價模式的轉變)后，建設工程造價管理也日趨市場化和專業(yè)化，因此必須有專業(yè)的建設工程造價管理人員對工程變更進行及時的計量和計價，及時和動態(tài)的反映工程變更對工程造價的影響情況。

2.4 應用計算機管理系統(tǒng)輔助造價控制，加強對造價控制的信息管理

變更對造價的影響是復雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應用計算機管理系統(tǒng)及時準確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息達到主動控制造價的目的，為工程變更提供科學的決策依據，使其不致發(fā)生工程竣工結算后才知道工程預算被突破。使決策者在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把可能的超預期投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

總之，在建設項目實施過程中，工程變更是一個經常發(fā)生的事情，如何管理好工程變更是一門科學，影響工程變更的因素很多，有主觀因素也有客觀的因素，它涉及到方方面面的利益關系。從投資管理者的角度，加強和嚴格工程變更的審批程序，在方案設計階段認真進行調查研究，科學合理地確定項目的產能、規(guī)模和標準，管理好設計變更，加強隊伍的建設，提高管理隊伍的技術力量，利用計算機等先進科學的管理技術和手段，嚴格、科學地控制工程變更，將極大地節(jié)約投資和增加投資效益。

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