楊晴

隨著提升城市形象的時代要求，城市基礎(chǔ)建設(shè)愈來愈舉足輕重，作為其城市道路建設(shè)愈來愈得到重視與發(fā)展，市政工程建設(shè)投資比例也在不斷加大。在工程建設(shè)實施過程中，不可預(yù)見的因素多，存在諸多風(fēng)險，由于設(shè)計與現(xiàn)場實際情況不符或主客觀條件的變化會帶來許多不確定因素，會出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，工程量的變化會導(dǎo)致工程價款的變化，最終都會以價款形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計信息表明，國際工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右，國內(nèi)工程結(jié)算現(xiàn)場簽證比例也在增長，是工程結(jié)算超預(yù)算的原因之一，所以建設(shè)單位在施工階段應(yīng)加強施工現(xiàn)場簽證控制，以有效控制工程造價，節(jié)約建設(shè)投資。筆者就近年來工程結(jié)算中的現(xiàn)場簽證部分審核談?wù)勼w會。

1 現(xiàn)場簽證原則

根據(jù)GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，現(xiàn)場簽證即在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場業(yè)主代表對施工過程中由發(fā)包人的責(zé)任致使承包人在工程施工中于合同內(nèi)容外發(fā)生的額外費用，由承包人通過書面形式向發(fā)包人提出，予以簽字確認。在工程具體實施過程中，由于設(shè)計施工圖與現(xiàn)場實際情況不符合或主客觀條件的變化會產(chǎn)生許多不確定因素，出現(xiàn)設(shè)計變更、工程洽商及現(xiàn)場簽證等，工程量會發(fā)生增減變化，將引起工程價款的變化，此工程量需要進行現(xiàn)場簽證。

1 )嚴格控制工程現(xiàn)場簽證，施工過程中，對不是由于施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加情況，可以現(xiàn)場簽證。

2 )施工過程中如果遇圖紙與實際情況不符或圖紙錯誤，需要變更工作內(nèi)容依照設(shè)計變更程序辦理，不進行現(xiàn)場簽證。但對由此引起上道工序的返工修改內(nèi)容可進行現(xiàn)場簽證確認。

3 )施工過程中按照操作程序、施工規(guī)范、安全規(guī)程，文明施工要求，施工單位依施工經(jīng)驗所能預(yù)見的有關(guān)措施費，按投標總價的一定比率計入，并在招標時予以確認的，不進行現(xiàn)場簽證。

4 )施工過程中，遇到地質(zhì)基礎(chǔ)比較復(fù)雜而無法預(yù)見所發(fā)生的工程量增減，特殊工程依據(jù)施工單位施工經(jīng)驗無法預(yù)見所采取的特殊措施所發(fā)生的工程量增減可以簽證。

舉例說明:

某道路軟基處理采取碎石樁，樁徑0.4m，中心間距1m，處理寬度13 m。施工單位施工時為保證質(zhì)量成樁超灌20 cm，而建設(shè)單位按照設(shè)計單位設(shè)計樁長提供工程量清單，設(shè)計圖示尺寸為樁尖至樁頂，施工單位超灌部分為非構(gòu)成工程實體的技術(shù)費用，屬于措施項目，施工單位在投標時應(yīng)自行考慮，在措施費中計取，該部分工程量不予現(xiàn)場簽證，發(fā)生費用由施工單位承擔(dān)。

某工程施工現(xiàn)場有混凝土舊有道路，建設(shè)單位在發(fā)標時組織施工單位踏勘現(xiàn)場，施工單位在建造泥漿池時需要破除混凝土道路，提出辦理簽證，此部分屬措施費，由施工單位承擔(dān)，不進行現(xiàn)場簽證。某橋梁建設(shè)中，設(shè)計圖紙標明需要32個臨時支架，發(fā)標時，建設(shè)單位組織施工單位現(xiàn)場踏勘，施工單位在施工中增加12個臨時支架，提出現(xiàn)場簽證。根據(jù)GB 50500-2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(以下簡稱“規(guī)范”)對措施項目的定義，措施項目為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目，沒有構(gòu)成工程實體，是施工過程中的技術(shù)、安全措施，屬于項目措施費。

某橋梁工程由于現(xiàn)場實際情況發(fā)生變化，為保證雨季泄洪需要，搭設(shè)臨時鋼便橋，所發(fā)生的工程數(shù)量可以進行現(xiàn)場簽證。

某道路工程，施工單位就溝槽開挖提出工作寬度增加的工程量進行簽證。根據(jù)《規(guī)范》040101002挖溝槽土方工程量計算原則“原地面線以下按構(gòu)筑物最大水平投影面積乘以挖土深度以體積計算”，施工單位對該項綜合單價應(yīng)考慮此工程數(shù)量發(fā)生費用，不另行簽證。

2 現(xiàn)場簽證存在的問題

1 )現(xiàn)場工程量計價簽證人員對造價管理知識掌握不夠，控制意識淡薄?，F(xiàn)場監(jiān)理有的對簽證工作既不負責(zé)任也不認真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。例如，某工程筆者到現(xiàn)場查看外運回填土為普通黃土，施工單位上報簽證為紅粘土。

2 )設(shè)計施工圖紙節(jié)點設(shè)計不夠詳細，做法說明不夠全面，圖示標注不夠清晰準確，局部用料計算不合理，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠，難以進行多方案論證。設(shè)計管理不嚴謹，存在先施工，后出設(shè)計變更或工程洽商現(xiàn)象，資料中反映設(shè)計人員僅作簽名，無相關(guān)意見。

3 )同一工程內(nèi)容簽證重復(fù)。此類簽證尤其在修改或挖運土方的工程中較為多見。某道路改造中，K1+260～K2+205有棄方，部分已做內(nèi)運土方處理，但施工單位新做外棄土方簽證并核減此部分，出現(xiàn)二次計量，這是不允許的。

4 )施工單位自身原因造成工程返工的，監(jiān)理單位把關(guān)不嚴，進行簽認。如施工單位將長90 m成型路基擱置多天，遇雨水浸泡造成翻漿重新處理所發(fā)生的工程數(shù)量提出的簽證，此類簽證不能進行認可。

5 )現(xiàn)場簽證日期與實際不符。當(dāng)遇到問題時，雙方是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦簽證手續(xù)。有些承包商在簽證日期上做文章，故意把完成工程量的時間往后推，以獲得不合理的利潤。

3 現(xiàn)場簽證控制

現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。在現(xiàn)場簽證管理中參照全面質(zhì)量體系管理 PDCA循環(huán)，采用“5W1H”法，即Why(簽證原因)、What(簽證內(nèi)容)、Where(簽證地點或段落)、When(簽證時間)、Who(簽證參與人員)、How(簽證流程)。

1 )簽證產(chǎn)生原因:由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長，價格市場化、變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，會出現(xiàn)因設(shè)計變更、工程洽商、突發(fā)事件等引起工程量的增減，直接影響結(jié)算價款的增減。

2 )簽證內(nèi)容:現(xiàn)場簽證單由施工單位填寫，須注明增加工程名稱、位置、范圍、主要工程量、增加原因、處理措施及施工平面圖(有設(shè)計變更或會審紀要的要附相應(yīng)資料，有施工方案要附施工方案，能用圖片說明的須附圖片)，所有相關(guān)資料經(jīng)施工單位項目經(jīng)理簽字，蓋章一并上報監(jiān)理單位，監(jiān)理工程師、總監(jiān)簽字后蓋章報建設(shè)單位，建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后并蓋章。

3 )簽證地點:工程量發(fā)生增減的施工現(xiàn)場，尤其對隱蔽工程的簽證。

4 )簽證時效:現(xiàn)場及時簽證，先做后報或逾期補簽無效。

5 )簽證參加人員:建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進行管理，必要時設(shè)計單位、審核部門都應(yīng)委派專人參加。

6 )現(xiàn)場簽證流程:現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位及時提出并提供相關(guān)資料實行預(yù)先申報，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由監(jiān)理、建設(shè)單位(業(yè)主)共同確認?，F(xiàn)場簽證必須實事求是，數(shù)據(jù)真實可靠，相關(guān)資料齊全。

確認順序:施工單位→監(jiān)理單位→現(xiàn)場業(yè)主代表→業(yè)主抽檢復(fù)核→業(yè)主負責(zé)人。

若出現(xiàn)下列情形的，簽證單將不被接納，或雖已經(jīng)過審核，將作為無效簽證處理:內(nèi)容不全的;對事實表述不清或容易引起歧義的;簽證單內(nèi)任何字句有涂改而無簽名及加注日期的;要求認定工日或臺班數(shù)量，但對完成的工作未作定量描述的。

工程現(xiàn)場簽證工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，筆者從工程結(jié)算審核工作實際中體會到必須增強現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強職業(yè)道德教育。根據(jù)項目特點，對簽證人員有針對性的加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握一些基本造價知識，熟悉施工圖紙、工程量清單內(nèi)容及組成，把現(xiàn)場簽證合理地控制好，以便使工程造價在整個項目建設(shè)過程中得到有效控制。

［1］ GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］ 劉 兵，吳君煜，林繼昌.正確界定工程量清單中的措施項目費［J］.建設(shè)監(jiān)理，2008(7)：30-31.

［3］ 鄭春艷，薛艷輝.淺談如何有效控制工程造價［J］.山西建筑，2010，36(5)：246-247.