袁光亮

（北京青年政治學(xué)院，北京 100102）

百年大計(jì)，教育為本。21世紀(jì)的教育應(yīng)當(dāng)是不斷造就人、不斷培養(yǎng)人、不斷發(fā)展人全部潛能的過程。全國教育工作會(huì)議和《教育規(guī)劃綱要》按照黨的十七大提出的完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，豐富和完善了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，突出了終身教育理念，首次對繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，從而構(gòu)建了以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系。這些規(guī)劃特別是終身教育理念的提出對于我國現(xiàn)階段建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，值得廣大社會(huì)工作專業(yè)教育者認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和積極實(shí)踐。

一、繼續(xù)教育是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十七大報(bào)告明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為一個(gè)宏大的社會(huì)工程，需要不同專業(yè)的人才來共同推進(jìn)。由于社會(huì)工作已經(jīng)被許多國家的實(shí)踐證明是解決現(xiàn)代社會(huì)問題最有效果的良方之一，因此在這個(gè)宏大的社會(huì)工程中，社會(huì)工作必將發(fā)揮重要作用，社會(huì)工作人才也應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)更大的責(zé)任。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》更進(jìn)一步指出，要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，到2015年，社會(huì)工作人才總量要達(dá)到200萬人，到2020年，社會(huì)工作人才總量要達(dá)到300萬人。因此，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國人才工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

終身教育理念的提出和實(shí)施將使社會(huì)工作各種教育形式銜接、各種培訓(xùn)方式并舉、各類學(xué)習(xí)資源互相融通，為社會(huì)工作人才的終身教育提供更多的機(jī)會(huì)和方便，為建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍提供路徑。建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，在現(xiàn)階段，也必須認(rèn)真貫徹落實(shí)終身教育理念，積極開展社會(huì)工作繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的系列化，即除了積極開展社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育，更要努力開展社會(huì)工作繼續(xù)教育，真正做到社會(huì)工作學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重、專業(yè)教育與社會(huì)教育并重。

二、接受繼續(xù)教育是實(shí)際社會(huì)工作人員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的重要途徑

1.我國現(xiàn)階段的社會(huì)工作包括實(shí)際社會(huì)工作。社會(huì)工作產(chǎn)生于西方國家，至今已有百年以上的歷史。社會(huì)工作作為一種職業(yè)，在歐美西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)為大眾熟悉，與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被稱為“社會(huì)工程師”或“社會(huì)醫(yī)生”，而我國真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)工作才剛剛起步。作為后發(fā)展國家的我國，在發(fā)展社會(huì)工作時(shí)，社會(huì)各界特別是學(xué)術(shù)界往往會(huì)只把西方國家經(jīng)過長期發(fā)展形成的社會(huì)工作認(rèn)定為專業(yè)社會(huì)工作，進(jìn)而以此為標(biāo)準(zhǔn)把我國目前存在的社會(huì)工作分為普通社會(huì)工作、行政社會(huì)工作和專業(yè)社會(huì)工作，并分別賦予不同的涵義，而在社會(huì)工作實(shí)務(wù)界，也因此有了專業(yè)社會(huì)工作和實(shí)際社會(huì)工作的分類。在現(xiàn)階段我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，正如首部社會(huì)工作藍(lán)皮書《中國社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（1988—2008）》指出的，社會(huì)工作應(yīng)該是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，堅(jiān)持助人自助的宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，在社會(huì)服務(wù)與管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)，不僅僅局限于在“社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”中的專業(yè)社會(huì)工作，還應(yīng)包括現(xiàn)實(shí)生活中除專業(yè)社會(huì)工作外大量客觀存在的實(shí)際社會(huì)工作，例如，家庭服務(wù)、老人服務(wù)、學(xué)校工作、就業(yè)服務(wù)、心理健康服務(wù)、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展、軍隊(duì)工作、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)工作，以及基層自治組織根據(jù)村民或居民的意愿要求，組織開展的以自我服務(wù)為核心的社會(huì)工作，及其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面所做的社會(huì)工作。

2.社會(huì)工作人才包括實(shí)際社會(huì)工作人才。既然我國現(xiàn)階段的社會(huì)工作包括專業(yè)社會(huì)工作和實(shí)際社會(huì)工作，那么，從事這些社會(huì)工作的主體，同樣既包括專業(yè)社會(huì)工作人員，即社會(huì)工作者，就是通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)取得《中華人民共和國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》的人員，包括助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級社會(huì)工作師，也包括實(shí)際社會(huì)工作人員，即職業(yè)從事社會(huì)工作的一般工作人員。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的精神，社會(huì)工作人才是與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才并列的職業(yè)化、專業(yè)化人才，是以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門人才。而根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的精神，只要具有一定的社會(huì)工作知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)的人員，都屬于社會(huì)工作人才。可見，我國的社會(huì)工作人才既強(qiáng)調(diào)專業(yè)要求，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際貢獻(xiàn)。因此，無論是社會(huì)工作者，還是實(shí)際社會(huì)工作人員，只要具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)工作專業(yè)知識或技能，能夠創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理、社會(huì)工作教育和研究等工作，能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)，都可以成為社會(huì)工作人才。中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)秘書長史柏年教授認(rèn)為，在推進(jìn)社會(huì)工作過程中，既要堅(jiān)持專業(yè)的理念、價(jià)值觀和專業(yè)的助人行動(dòng)，又要考慮當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)情況，將實(shí)際社會(huì)工作人員作為宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要組成部分。上海市在推進(jìn)社會(huì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)多領(lǐng)域推進(jìn)，即從社會(huì)工作起步階段就堅(jiān)持“大社工”的推進(jìn)理念，將社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域涵蓋到民政、司法、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、宗教民族以及工、青、婦、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

3.實(shí)際社會(huì)工作人員迫切需要社會(huì)工作繼續(xù)教育。由于現(xiàn)階段的實(shí)際社會(huì)工作人員中具有本科學(xué)歷特別是社會(huì)工作專業(yè)本科學(xué)歷的工作人員不多，即使是一些多年從事實(shí)際社會(huì)工作的高學(xué)歷、高職稱人員，也不具備專業(yè)的社會(huì)工作教育背景，在實(shí)際工作過程中同樣缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，因此，他們雖然有提高服務(wù)效能方面的主觀愿望，但與現(xiàn)代社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的要求相比還有較大距離。為了確保我國社會(huì)工作人才的專業(yè)化發(fā)展方向，在教育培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才時(shí)不應(yīng)忽視龐大的實(shí)際社會(huì)工作人員隊(duì)伍?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出，要加強(qiáng)社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)一批社會(huì)工作培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，特別是要對客觀存在同時(shí)正發(fā)揮著積極作用的實(shí)際社會(huì)工作人員，要建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調(diào)配套、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，就是要讓實(shí)際社會(huì)工作人員通過參加不同學(xué)歷層次教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及成為社會(huì)工作者，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平，確保他們把社會(huì)工作專業(yè)的理念和方法融入實(shí)際社會(huì)工作中去，能夠按照社會(huì)工作專業(yè)要求開展工作，以利于他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作目標(biāo)，確立社會(huì)工作職業(yè)地位，維護(hù)社會(huì)工作者的專業(yè)形象和職業(yè)形象，提高社會(huì)認(rèn)同。民政部、原人事部《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》也規(guī)定，要通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)，取得《中華人民共和國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書》，必須接受過社會(huì)工作專業(yè)教育或者從事過社會(huì)工作職業(yè)工作。因此，要針對專業(yè)崗位，依托社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)，通過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，讓從事過社會(huì)工作職業(yè)工作的實(shí)際社會(huì)工作人員掌握并運(yùn)用專業(yè)化的社會(huì)工作知識和方法，特別是要使家庭服務(wù)、老人服務(wù)、學(xué)校社會(huì)工作、就業(yè)服務(wù)、心理健康服務(wù)、社區(qū)自治發(fā)展、軍隊(duì)社會(huì)工作、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的實(shí)際社會(huì)工作人員逐漸成為社會(huì)工作者。2009年以來，北京市為實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作“專業(yè)人士職業(yè)化，職業(yè)人士專業(yè)化”，大力開展繼續(xù)教育工作，包括全面開展社會(huì)工作人員在崗培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)制度，計(jì)劃利用3到5年的時(shí)間，對在職人員普遍輪訓(xùn)一遍；開展專項(xiàng)繼續(xù)教育活動(dòng)，要求專業(yè)社會(huì)工作者每年參加各種形式的繼續(xù)教育時(shí)間累計(jì)不少于72學(xué)時(shí)；加強(qiáng)社會(huì)工作培訓(xùn)基地建設(shè)，依托部分高校和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一批示范性培訓(xùn)基地。經(jīng)過一年多的推進(jìn)，首都社會(huì)工作模式初步形成，并取得明顯成效。

三、接受繼續(xù)教育是社會(huì)工作者和社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的重要途徑

1.社會(huì)工作者依法必須接受繼續(xù)教育。由于社會(huì)工作是個(gè)充滿挑戰(zhàn)的職業(yè)，社會(huì)工作者每天要面對不同的人、不同的問題和不同的情境，同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)工作的理論、知識、技能和方法也在不斷更新，而社會(huì)工作者的專業(yè)價(jià)值觀本身也要求社會(huì)工作者不斷致力于增進(jìn)專業(yè)知識和技能，并將它們運(yùn)用到職業(yè)工作中，因此，即使是已經(jīng)通過考試獲得社會(huì)工作者職業(yè)證書的社會(huì)工作者，根據(jù)民政部《社會(huì)工作者職業(yè)水平證書登記辦法》和原人事部、民政部《社會(huì)工作者職業(yè)水平評價(jià)暫行規(guī)定》的規(guī)定，也必須接受繼續(xù)教育，以保持良好的職業(yè)道德，不斷更新、補(bǔ)充知識，提高專業(yè)水平和能力，提高服務(wù)質(zhì)量。對于社會(huì)工作者按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，即使是在專業(yè)社會(huì)工作已經(jīng)比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，也有明確的規(guī)定，例如加拿大規(guī)定所有社會(huì)工作者，每年必須接受由市政府提供的為期4周的再培訓(xùn)；我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定在崗的社會(huì)工作人員，每年必須接受70小時(shí)以上在職訓(xùn)練，以此彌補(bǔ)學(xué)校實(shí)務(wù)教育的不足，學(xué)習(xí)新的知識、技術(shù)和方法，提高服務(wù)品質(zhì)，提高工作效率。根據(jù)民政部《社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法》第7條的規(guī)定，我國的助理社會(huì)工作師在每一登記有效期（3年）內(nèi)接受社會(huì)工作繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于72小時(shí)；社會(huì)工作師、高級社會(huì)工作師在每一登記有效期（3年）內(nèi)接受社會(huì)工作繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于90小時(shí)。社會(huì)工作者繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括：①專業(yè)價(jià)值觀和倫理；②相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策；③社會(huì)工作實(shí)務(wù)；④相關(guān)理論知識。

2.社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)職業(yè)化需要接受繼續(xù)教育。當(dāng)今的社會(huì)是知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)，產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、行業(yè)在不斷進(jìn)步的同時(shí)對社會(huì)工作者的素質(zhì)有著越來越高的要求。不斷學(xué)習(xí)新的知識和技術(shù)，及時(shí)了解當(dāng)今世界社會(huì)工作發(fā)展的前沿和趨勢，并將其運(yùn)用于社會(huì)服務(wù)實(shí)踐中以不斷地提高和創(chuàng)新，既是時(shí)代進(jìn)步的要求，也是社會(huì)工作者個(gè)人發(fā)展的必需。作為一個(gè)專業(yè)和職業(yè)，西方社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長的探索與發(fā)展歷程。雖然我國正在迎來社會(huì)工作的春天，職業(yè)資格考試已經(jīng)開始，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)崗位也開始明確，但社會(huì)工作者和社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生面臨的職業(yè)化困境，卻依然存在，其中最大的困境，就是各高等院校每年培養(yǎng)的數(shù)以萬計(jì)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，包括一大批取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，因?yàn)榉N種原因，不能順利走上社會(huì)工作職業(yè)崗位。雖然通過學(xué)歷教育途徑培養(yǎng)出來的社會(huì)工作者和社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生具有質(zhì)和量相統(tǒng)一的優(yōu)越性，但由于我國的社會(huì)工作專業(yè)教育并非“資格教育”，因此，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生首先不能同時(shí)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格，更不可以直接進(jìn)入社會(huì)工作職業(yè)崗位。為了適應(yīng)我國現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)實(shí)際對社會(huì)工作者的要求，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生不但要掌握專業(yè)的理論、知識和方法，也要提高項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)控制、人文知識、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和日常溝通專業(yè)助人技巧，還要盡快掌握實(shí)際社會(huì)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)和具有甘心奉獻(xiàn)樂于助人的精神，特別是我國現(xiàn)階段的社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以改善社會(huì)大眾的民生為目標(biāo)，以公平正義為原則，以“助人自助”為目的，與西方的專業(yè)社會(huì)工作具有較大的區(qū)別。為此，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生要根據(jù)自己的實(shí)際情況參加不同類型、不同期限、不同層次的繼續(xù)教育，提升自己的綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便自己能夠從事社會(huì)工作職業(yè)，開創(chuàng)社會(huì)工作事業(yè)。

綜上，繼續(xù)教育和專業(yè)學(xué)歷教育一樣，是建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要途徑，是社會(huì)工作教育者學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會(huì)議和《教育規(guī)劃綱要》精神，踐行終身教育理念的重要途徑。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，確立中國特色的社會(huì)工作體系，建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，提高社會(huì)工作的服務(wù)水平，發(fā)揮社會(huì)工作的積極作用，必須大力開展社會(huì)工作繼續(xù)教育。

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