□文/李贊紅

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，人們越來越清楚地認識到監(jiān)督在經濟管理中的重要地位?？梢哉f，監(jiān)督是管理的有機組成部分，沒有完善的監(jiān)督就沒有科學的管理。新《會計法》將會計監(jiān)督作為一項重要的內容加以規(guī)范，充分體現(xiàn)了會計監(jiān)督在整個經濟工作中的重要性。

一、會計監(jiān)督的內涵

會計監(jiān)督是指依照我國有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，對會計工作進行控制，并且利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合的協(xié)調、控制、監(jiān)督和督促，以達到提高會計信息質量和經濟效益的目的。作為會計監(jiān)督，它有狹義和廣義之分。狹義的會計監(jiān)督是指會計人員根據(jù)國家的財經政策、會計法規(guī)，利用會計反映所提供的信息，對會計主體經濟活動進行的全面的監(jiān)督和控制，使其達到預期目標的功能，它是會計的基本職能之一，是單位內部會計監(jiān)督的一部分；而廣義的會計監(jiān)督既包括內部監(jiān)督（狹義會計監(jiān)督及內部審計）又包括外部監(jiān)督（社會審計監(jiān)督、政府部門監(jiān)督）。內部會計監(jiān)督和外部會計監(jiān)督一起構成我國的會計監(jiān)督體系。根據(jù)新修訂的《會計法》對會計監(jiān)督體系各個層面的職責規(guī)定、運作要求等方面進行分析。可以說，單位內部的會計監(jiān)督具有自律性，它是我國會計監(jiān)督體系的基礎；社會審計監(jiān)督具有鑒證性，它是我國會計監(jiān)督體系的重要補充規(guī)定；政府部門監(jiān)督具有權威性，它是我國會計監(jiān)督體系的主導。

二、企業(yè)實施會計監(jiān)督的重要性

（一）會計監(jiān)督是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。在現(xiàn)代企業(yè)中，由于企業(yè)所有權與經營權的分離使得與企業(yè)經營活動及其結果息息相關的企業(yè)所有者、債權人、管理者以及政府等方面的利益存在一定矛盾與沖突。為了使經濟活動能夠正常、有序地進行，這些不同的利益集團只能依靠法律、法規(guī)和制度約束下的會計信息來協(xié)調關系，依靠規(guī)范的會計基礎工作來表述經濟活動，根據(jù)會計提供的財務狀況和經營成果來評價企業(yè)的經營管理。這樣，會計監(jiān)督就成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。

（二）有效實現(xiàn)企業(yè)經營方針和目標的需要。會計監(jiān)督利用會計核算所提供的資金、成本、利潤等價值指標，對企業(yè)的經濟活動進行全面的控制與指導調節(jié)，以此促進企業(yè)改善經營管理，提高經濟效益，從而實現(xiàn)其經營方針和目標。

（三）保護企業(yè)各項資產安全和完整的需要。會計監(jiān)督職能通過對資產的控制，嚴格限制無關人員對資產的接觸，防止貪污、盜竊現(xiàn)象的發(fā)生；通過定期的財產清查，確定各項資產的實存數(shù)和賬面數(shù)，查明賬實不符的原因和責任，從而加強對資產的保護，保證資產的安全、完整。

（四）保證企業(yè)財務活動合法性的需要。會計工作是一切財務收支的“關口”，一切財務收支活動只有通過會計核算和會計監(jiān)督程序后，才能得以認可和實現(xiàn)，并在會計上進行真實、完整的反映。會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，便是真正起到“把關守口”的作用，財務收支中的任何違法違紀問題都會得到有效的制止和糾正，從而保證企業(yè)各項財務活動的合法性。

（五）防止會計信息失真的需要。近年來，會計信息失真的問題越來越嚴重，2008年審計署組織力量對1，290家國有控股企業(yè)資產負債損益情況進行審計，發(fā)現(xiàn)會計報表嚴重失真的企業(yè)占68%，各類違紀問題金額達1，000多億元，上市公司中也出現(xiàn)了嚴重的會計造假事件。會計信息失真已嚴重影響到我國正常的經濟秩序和經濟建設。因此，加強會計監(jiān)督是防止會計信息失真的有效途徑。

三、加強企業(yè)會計監(jiān)督的途徑

（一）創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。對于會計監(jiān)督體系的正常運作來說，法律環(huán)境至關重要。我國新《會計法》已頒布，相應應盡快出臺《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性；同時，還應該強化一些相關配套法律及相關法規(guī)的實施，如進一步完善以《會計法》為中心的會計法律、法規(guī)體系，對《注冊會計師法》、《證券法》等法律、法規(guī)根據(jù)實際需要進行修改完善，切實有效地執(zhí)行《新企業(yè)會計準則》和《新企業(yè)審計準則》，加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

（二）貫徹《會計法》及相關法律法規(guī)對企業(yè)會計監(jiān)督的基本要求。在有法可依的前提下，只有在實際工作中把法律法規(guī)貫徹到實際工作中才能起到正的作用?！稌嫹ā纷鳛闀嫻ぷ鞯暮诵姆桑哂兄鲗值淖饔?。因此，要把貫徹《會計法》和相關法律法規(guī)作為會計工作的重中之重，實行會計監(jiān)督一定要有會計監(jiān)督制度和內部控制制度來作保障，會計核算與會計監(jiān)督二者是相互聯(lián)系、相輔相成的。眾所周知，缺失有效的監(jiān)督和控制，就保證不了會計核算的質量。所以，對于企業(yè)來說，一定要重視加強內部會計監(jiān)督和內部控制的重要性、緊迫性，盡可能地建立、健全會計監(jiān)督制度和內部控制制度，明確每一崗位的職責權限和每一筆會計業(yè)務辦理的程序，充分發(fā)揮機制及制度規(guī)范行為、防范舞弊、控制風險、糾正差錯的效果，切實保證會計工作規(guī)范有序地進行。

（三）建立完善的內部控制制度和考核體系。新的《會計法》明確規(guī)定各單位應當建立健全本單位內部會計監(jiān)督制度。針對我國部分企業(yè)會計監(jiān)督不力，其關鍵問題還在于這些企業(yè)沒有意識到內部監(jiān)督的重要性，存在著很多對內部監(jiān)督的誤解，最終導致會計監(jiān)督能力弱化，進而影響會計信息的真實性。因此，企業(yè)單位應加強內部監(jiān)督的程度，建立健全的內部監(jiān)督機制。具體而言:經濟業(yè)務事項的審批人員、經辦人員、財務保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序必須明確；對于財產清查的范圍、期限以及組織程序必須明確；對于會計資料定期進行內部審計的辦法和程序必須明確?？偟膩碚f，內部控制制度能否有效實施，關鍵在于不相容職務是否做到相互分離。只有不相容職務真正做到相互分離，才能使一個人或一個部門的工作受到檢查和監(jiān)督，才能使內部監(jiān)督制度真正落到實處。

（四）加強外部監(jiān)督，強化政府監(jiān)督和社會監(jiān)督職能。對于企業(yè)而言，加強外部監(jiān)督，主要是指加強政府和社會的監(jiān)督職能。加強政府監(jiān)督主要是指加強審計、稅務機關等對企業(yè)單位會計工作的監(jiān)督；而加強社會審計監(jiān)督主要是指加強會計師事務所的審計監(jiān)督。在目前我國市場經濟的大環(huán)境下，大力發(fā)展會計師事務所是轉變政府職能，建立宏觀調控體系的重要舉措。加強外部監(jiān)督至關重要，只有保持外部監(jiān)督與內部監(jiān)督配套協(xié)調一致，才能給會計人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，為確保會計監(jiān)督的有效性奠定科學的基礎。

（五）保護檢舉人權利，獎勵對單位違法行為的檢舉。新《會計法》明確規(guī)定任何單位和個人對違反《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權檢舉。收到檢舉的部門有權處理的，應當依法按照職責分工及時處理；無權處理的，應當及時移送有權處理的部門處理。收到檢舉的部門、負責處理的部門應當為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人。在現(xiàn)實生活中，人們往往不敢去檢舉違法行為，害怕失去工作或者受到打擊報復等。有關部門也沒有積極鼓勵群眾去揭發(fā)不法行為，大多數(shù)人都是怕為自己找麻煩，所以改善會計監(jiān)督所在的社會環(huán)境，鼓勵群眾去揭發(fā)不法行為也是當務之急。

（六）加強會計職業(yè)道德建設

1、營造良好道德氛圍。誠實守信是當代社會的價值取向，作為會計人員更應重視以誠信為中心的倫理道德建設。同時，要重視輿論的作用，大力表彰會計業(yè)務誠信的企業(yè)單位和個人，公開曝光會計誠信缺失的單位和個人，逐步培育誠實守信的良好道德環(huán)境和社會氛圍。

2、強化會計職業(yè)道德規(guī)范教育。作為企業(yè)會計人員，一定要提高思想覺悟，樹立國家利益高于一切的思想，一絲不茍地按會計法律法規(guī)辦事，將公眾利益作為會計職業(yè)道德的最高準則，樹立會計人員威嚴和神圣的形象，將會計基礎工作規(guī)范貫穿到會計職業(yè)道德規(guī)范之中。

3、建立健全會計職業(yè)道德評價體系。該評價體系應包括自我評價、部門評價、監(jiān)督部門評價與社會評價四部分，每一部分確定一定的分值系數(shù)。評價應納入企業(yè)單位制度之中，定期進行。同時，在評價的基礎上要建立會計從業(yè)人員的職業(yè)道德評價檔案，以此作為該會計從業(yè)人員是否繼續(xù)從事這一職業(yè)的重要依據(jù)。

[1]劉麗梅.論會計監(jiān)督弱化的原因及對策[D].東北師范大學，2006.

[2]貢文莊.會計監(jiān)督弱化的成因及對策[J].商場現(xiàn)代化，2007.9.

[3]管紅.對強化會計監(jiān)督的思考[J].遼寧教育行政學院學報，2008.4.