彭澎

(中共湖南省委黨校，湖南長沙 410006)

試論中國共產(chǎn)黨在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層自治發(fā)展中的政治功能

彭澎

(中共湖南省委黨校，湖南長沙 410006)

農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來鄉(xiāng)村生活的巨大變化，鄉(xiāng)土利益的重新配置以及鄉(xiāng)村社會(huì)分層化、利益多元化、生活方式多樣化促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，基層自治作為農(nóng)村基層治理模式和鄉(xiāng)村民主政治制度日益呈現(xiàn)出新的態(tài)勢和特點(diǎn)?；鶎幼灾巫鳛辄h領(lǐng)導(dǎo)人民在基層擴(kuò)大民主、實(shí)現(xiàn)民主管理而構(gòu)建起的基本政治結(jié)構(gòu)，它應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村市場化的變革和轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型期繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨對基層自治的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮新時(shí)期黨對基層自治發(fā)展的促進(jìn)功能和引導(dǎo)功能，通過黨對基層自治的持續(xù)主導(dǎo)和積極推動(dòng)，通過制度化的優(yōu)勢來保障基層農(nóng)民的民主選舉權(quán)和自治管理權(quán)。

黨的領(lǐng)導(dǎo);經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型;農(nóng)村基層自治;政治功能

中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定當(dāng)代中國國家和社會(huì)的前途與命運(yùn)。農(nóng)村的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展的世界潮流，應(yīng)和人民大眾日益發(fā)展的政治需求，堅(jiān)持基層民主自治的政治框架和治理模式，不斷探求以村民自治為主要內(nèi)容的中國現(xiàn)代化的基層民主治理實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是一場以市場化為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化過程，是“一場質(zhì)的意義上的社會(huì)整體嬗變，是包括器物層面、制度規(guī)范層面、思想文化層面各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的全方位變革”〔1〕。它是“建立在傳統(tǒng)的社會(huì)格局的打破，舊的文化意識形態(tài)的消失以及新的社會(huì)格局與理念的形成之基礎(chǔ)上”〔2〕。因此，“強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)力量與新的力量，具有同等的重要性是必要的”〔3〕。在轉(zhuǎn)型期，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是中國基層民主自治治理體制的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，始終是基層自治偉大事業(yè)的中流砥柱，始終是讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主管理的政治根基。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)的組織保障功能:協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系、規(guī)范基層自治行為——基層自治的發(fā)展前提

(一)協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系——鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系開始發(fā)生新的變化，復(fù)雜多樣的社會(huì)關(guān)系紛繁交叉。在轉(zhuǎn)型期，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系是鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的最終目的在于在農(nóng)村基層社會(huì)形成安定有序的社會(huì)秩序，這是村民在農(nóng)村市場化發(fā)展過程中生活和發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和根本條件，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系要充分發(fā)揮黨的基層組織和農(nóng)村群眾自治組織的制度合力，發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村社會(huì)生活的統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)帥作用，發(fā)揮農(nóng)村群眾自治組織的自治和主導(dǎo)作用，在發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村委會(huì)自治作用的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐，構(gòu)建新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制和新模式，從而在農(nóng)村基層形成社會(huì)秩序與社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合的制度框架和治理機(jī)制，既保證農(nóng)村社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又能激發(fā)市場化發(fā)展中鄉(xiāng)村社會(huì)的創(chuàng)造活力和發(fā)展激情，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)村民的積極因素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，這是加強(qiáng)黨對基層自治領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義和價(jià)值追求。

(二)規(guī)范基層自治行為——鄉(xiāng)村社會(huì)健康有序的基礎(chǔ)

基層自治行為是生活在鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境下、具有獨(dú)特的文化和完整的人格結(jié)構(gòu)的村民對鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)管理和農(nóng)村政治事務(wù)決策所作出的表達(dá)自己個(gè)人意愿和政治意見的行為，它得到了國家法律法規(guī)的認(rèn)可和保障，得到了執(zhí)政黨的肯定和推動(dòng)。農(nóng)村市場化改革帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益多元化、農(nóng)民思想復(fù)雜化、農(nóng)村社會(huì)多元化使得農(nóng)村社會(huì)變得復(fù)雜，要更加注重充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村基層自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在實(shí)現(xiàn)黨對基層自治領(lǐng)導(dǎo)的組織保障功能之下，使基層自治行為具有互惠、利他、友善的個(gè)體性，更加具有健康、積極、公益的群體性，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建穩(wěn)定和諧、積極向上的農(nóng)村社會(huì)。通過形成具有影響力或拘束力的自治規(guī)范來指導(dǎo)、約束基層的自治行為，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)朝著構(gòu)建穩(wěn)定有序、和諧安定的社會(huì)發(fā)展方向運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，這是加強(qiáng)黨對基層自治領(lǐng)導(dǎo)的基本任務(wù)和目標(biāo)手段。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)的社群規(guī)范功能:解決農(nóng)村社會(huì)問題、化解基層社會(huì)矛盾——基層自治的發(fā)展關(guān)鍵

(一)解決農(nóng)村社會(huì)問題——鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷的挑戰(zhàn)

中國改革開放帶來了農(nóng)村市場化的改革和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村市場化、現(xiàn)代化、城市化的深刻社會(huì)變遷濃縮在鄉(xiāng)村這統(tǒng)一地域空間范圍內(nèi)進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的跨越。短短30年間農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“千年未有之大變局”〔4〕。一方面，農(nóng)村社會(huì)多樣性的階層出現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻沒有使鄉(xiāng)村社會(huì)形成與之相適應(yīng)的合理的社會(huì)資源配置機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡和調(diào)整滯后，農(nóng)村社會(huì)在市場化改革過程中出現(xiàn)了許多的社會(huì)問題。農(nóng)村社會(huì)問題的最終解決關(guān)鍵在于從根本上理順鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)土社會(huì)自身的元?dú)?，通過有效地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與規(guī)范基層社會(huì)行為來打通農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的筋骨脈絡(luò)。黨的領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村基層自治的運(yùn)行提供了規(guī)范的社群秩序，為基層自治的有效運(yùn)作提供了規(guī)范化的制度保證，這不僅保證了基層自治的合法性，更是確立了基層自治的制度權(quán)威，為農(nóng)村社會(huì)問題的解決提供了制度保障。加強(qiáng)黨對基層自治的領(lǐng)導(dǎo)，能夠充分實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村社群的規(guī)制規(guī)范，形成和鞏固以基層自治為核心的自治體系，不斷拓展和明確農(nóng)村社會(huì)中的自治治理空間。“任何法律制度的根本目標(biāo)都不應(yīng)當(dāng)是為了建立一種權(quán)威化的思想，而是為了解實(shí)際問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義?！薄?〕黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治的發(fā)展朝向于立足鄉(xiāng)村社會(huì)二元格局的現(xiàn)實(shí)，既重點(diǎn)建構(gòu)起農(nóng)村基層自治的法治化根基，又能建構(gòu)起鄉(xiāng)村社會(huì)自治的法治化秩序，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村基層自治秩序和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)局面。

(二)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾——鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序的考驗(yàn)

農(nóng)村市場化發(fā)展帶來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也帶來鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜多元，多元社會(huì)群體的出現(xiàn)不可避免地帶來農(nóng)村社會(huì)各方面的矛盾甚至沖突。從某種程度上說，農(nóng)村社會(huì)矛盾能否有效地化解已經(jīng)成為決定農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最終命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵因素。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，基層自治的健全和完備，具有不可取代的重要作用。基層自治制度的推廣和實(shí)行實(shí)際上是通過村民自治模式的形成和民主政治權(quán)利的回歸，來調(diào)控、協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)各種利益沖突，進(jìn)行價(jià)值判斷和理性抉擇，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)和治理框架能夠適應(yīng)農(nóng)村改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能夠適應(yīng)鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的現(xiàn)有格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村基層自治起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用，黨在農(nóng)村基層的政權(quán)建設(shè)主要是注重通過自治的制度化優(yōu)勢來保障基層農(nóng)民的民主選舉權(quán)和民主管理權(quán)，鄉(xiāng)村基層自治的真正社會(huì)基礎(chǔ)在于農(nóng)村基層自治治理的真正實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)一股嶄新的權(quán)威力量，基層自治的健全能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型期農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)確立起新的合法權(quán)威。加強(qiáng)黨對基層自治的領(lǐng)導(dǎo)就是要愈加強(qiáng)化村民在基層自治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主體地位，注重調(diào)整和規(guī)范政治國家與農(nóng)村社會(huì)之間的關(guān)系、把國家意志有效地貫徹到鄉(xiāng)村社會(huì)，使國家能夠?qū)r(nóng)村基層實(shí)行有效的規(guī)范和規(guī)制，使村民在多元的鄉(xiāng)村市場化發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)利益的優(yōu)化和資源的整合，讓村民多元的權(quán)利請求與政治訴求得到滿足，能夠有效地維護(hù)自身既得利益和預(yù)期利益，通過制度的形式消解彼此存在的分歧和沖突，從而在根本上消除農(nóng)村社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源，成為加強(qiáng)黨對基層自治領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)和重點(diǎn)工作。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)導(dǎo)向功能:促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公正、應(yīng)對基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——基層自治的發(fā)展基礎(chǔ)

(一)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公正——鄉(xiāng)村社會(huì)健康運(yùn)行的根基

農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層自治格局的構(gòu)建需要公平正義的政治環(huán)境?！熬S持一個(gè)現(xiàn)存秩序的成本要涉及對現(xiàn)存體制的合理性的理解，當(dāng)社會(huì)成員都相信這個(gè)制度是公平的時(shí)候，規(guī)則等制度的執(zhí)行費(fèi)用就會(huì)大量減少?！薄?〕農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于整個(gè)國家對市場運(yùn)行的片面理解，一直注重強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，對公平正義重視不夠。而現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展具有追逐經(jīng)濟(jì)心理的傾向性，“每一種政治制度的結(jié)構(gòu)都有其‘相適應(yīng)’的心理，不同的心理迎合于不同的政治制度，一旦某種政治制度的結(jié)構(gòu)無端地偏護(hù)某種特定的心理認(rèn)知，這種政治制度便無公正可言。因此，政治結(jié)構(gòu)必須有一個(gè)衡量其公正的標(biāo)準(zhǔn)”〔7〕。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來多元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的社會(huì)利益多元格局，即利益主體的多元化、利益來源的多樣化、利益差距的擴(kuò)大化以及利益矛盾和沖突的復(fù)雜化。在這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，完善農(nóng)村基層自治制度，構(gòu)建公平正義的自治環(huán)境，能夠有效地協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)清維護(hù)公平正義對于協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的重要性，把以基層自治為核心的農(nóng)民政治參與機(jī)制作為彰顯公平正義的必備機(jī)制來對待，是轉(zhuǎn)型期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層自治建設(shè)的堅(jiān)定立場和領(lǐng)導(dǎo)指南，只有這樣，才能夠使農(nóng)村多元利益關(guān)系真正協(xié)調(diào)，使農(nóng)村各群體之間能夠形成互惠互利、和諧穩(wěn)定的關(guān)系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層自治制度之間實(shí)行良性互動(dòng)，為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)應(yīng)對基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根本

市場化改革后的鄉(xiāng)村社會(huì)既是一個(gè)充滿朝氣的社會(huì)，又是一個(gè)布滿風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的隱患?！艾F(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’?！薄?〕從當(dāng)前農(nóng)村市場化發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體形勢來看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著一定的基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)村各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出惡化的態(tài)勢，基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在累積?；鶎由鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的累積對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序構(gòu)成了潛在的、相當(dāng)大的威脅，從而也對黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前以村民自治為核心的基層民主自治制度在農(nóng)業(yè)市場化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)全球化、利益多元化這樣的多重農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下推進(jìn)，將直面農(nóng)村社會(huì)的各種社會(huì)問題，迎擊農(nóng)村社會(huì)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種基層自治治理體制首要面對的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對農(nóng)村社會(huì)個(gè)體、社會(huì)組織以及整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)帶來的沖擊以及風(fēng)險(xiǎn)影響，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)與和諧，并為村民個(gè)人的平等發(fā)展提供制度化條件。農(nóng)村基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消除的最佳方法就是充分保障村民的民主管理權(quán)利，讓村民真真切切地參與到基層社會(huì)事務(wù)的管理中來，而這恰恰是基層自治治理體制建設(shè)遵循的核心價(jià)值。消除現(xiàn)有的阻礙農(nóng)民自治權(quán)利公平實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制，建立有利于農(nóng)民自治權(quán)利發(fā)展的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村民自治的法治化和規(guī)范化應(yīng)該成為轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)黨對基層自治體制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展和完善黨對村民自治領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)導(dǎo)向功能，就是要加強(qiáng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)來規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層出現(xiàn)的問題困境和風(fēng)險(xiǎn)因素，彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)理念在應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型新變化中的核心基礎(chǔ)地位，從而從根本上提高基層民主政治體制的權(quán)威性和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層自治的健康、有序、科學(xué)發(fā)展，這是加強(qiáng)黨對基層自治領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略重心和發(fā)展重點(diǎn)。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值整合功能:保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)基層社會(huì)和諧——基層自治的發(fā)展根本

(一)保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定——鄉(xiāng)村社會(huì)前進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)

農(nóng)村市場化改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中利益分配的不公正均衡和利益分化的加劇，激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定問題。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是黨執(zhí)政竭力追求的重要目標(biāo)，而農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于農(nóng)村社會(huì)利益的協(xié)調(diào)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡最終需要農(nóng)村基層自治治理模式和鄉(xiāng)村民主政治體制來修補(bǔ)和完善，村民經(jīng)濟(jì)上的不平衡現(xiàn)狀最終因?yàn)檎紊系钠降融厔荻玫骄徍秃突?。“?zhí)政黨除了要在政治體系內(nèi)部建立政治平衡和政治文化的凝聚機(jī)制之外，還要在社會(huì)上建立分解社會(huì)沖突、吸附社會(huì)動(dòng)蕩的機(jī)制和能力，以實(shí)現(xiàn)政治的穩(wěn)定?！薄?〕黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村的體現(xiàn)就是在農(nóng)村社會(huì)的規(guī)范、農(nóng)村利益的整合和農(nóng)村政局的穩(wěn)定上，這是黨的執(zhí)政任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)重心。以村民自治為核心的農(nóng)村基礎(chǔ)自治治理模式是農(nóng)村“政治格局”和農(nóng)村“社會(huì)框架”的有機(jī)統(tǒng)一，村民自治不僅承擔(dān)農(nóng)村政治建設(shè)功能，也履行著農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的職能。黨在農(nóng)村通過開展以基層自治為核心的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)就是要適應(yīng)鄉(xiāng)村利益格局的深刻變化，從村民利益分配、利益表達(dá)、沖突解決等方面，協(xié)調(diào)各種利益訴求，不斷通過基層自治做出適應(yīng)新利益格局的安排調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮制度“杠桿”的功能作用，兼顧農(nóng)村社會(huì)各方面利益，進(jìn)而促進(jìn)利益動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，要求黨高度重視農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定問題，適應(yīng)新時(shí)期的要求，加強(qiáng)和注重黨領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值整合功能。“政黨是聯(lián)系公共權(quán)力與社會(huì)的橋梁，政黨的性質(zhì)與功能決定了它必須把公眾的偏好變成自己的政策。政策是執(zhí)政黨執(zhí)政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)政黨是通過政策來掌握公共權(quán)力和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的?！薄?0〕價(jià)值整合是黨面臨紛繁復(fù)雜的政治情境與社會(huì)問題時(shí)，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)各種價(jià)值觀念的統(tǒng)一、整合和重組的重要政治過程、認(rèn)識過程、機(jī)制過程及其對社會(huì)秩序的再設(shè)過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)通過對村民自治的價(jià)值整合途徑，將村民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)利益統(tǒng)一到基層民主自治理念和民主政治權(quán)利之上，自覺地推行保護(hù)和發(fā)展最廣大村民最根本利益的基層自治，闡釋黨對農(nóng)村基層自治的政治主張，擴(kuò)大和規(guī)范農(nóng)民的政治參與，提高農(nóng)民的政治意識和自治水平，既能夠?qū)崿F(xiàn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的政治目標(biāo)，又能保障農(nóng)村基層的社會(huì)穩(wěn)定。

(二)促進(jìn)基層社會(huì)和諧——鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步理想的目標(biāo)

促進(jìn)基層社會(huì)和諧一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政立場、政治原則和價(jià)值主張，也是包括基層自治制度在內(nèi)的農(nóng)村民主政治制度的價(jià)值目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，是農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革組合與選擇更新。在利益多元和分化的條件下，保障農(nóng)民有序的政治參與，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層真正的自治治理，是保證農(nóng)村市場化改革深入進(jìn)行、政治局面穩(wěn)定、社會(huì)生活常態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的前提基礎(chǔ)，特別是尊重和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障農(nóng)民的發(fā)展利益和自治權(quán)利，成為我國基層自治治理實(shí)踐中面臨的一個(gè)重大問題。利益的分化與組合、權(quán)利的博弈與重組、社會(huì)的和諧與穩(wěn)定需要更加成熟理性的政治參與模式，要求更加穩(wěn)健凝重的自治制度。適應(yīng)新挑戰(zhàn)，當(dāng)前黨對農(nóng)村基層自治治理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的政治發(fā)展取向，倡導(dǎo)和構(gòu)建一種和諧的基層治理秩序、和諧的基層自治體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主選舉和自治管理權(quán)利，探索基層自治政治參與中農(nóng)民與政府關(guān)系的互惠、互動(dòng)、互控的和諧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層自治治理和政治參與從工具理性向價(jià)值理性的政治變革。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以使其對農(nóng)村基層自治的價(jià)值整合功能演進(jìn)為體制機(jī)制優(yōu)勢，可以促使社會(huì)的法律規(guī)范和政策規(guī)范滲入農(nóng)村基層共同體之中，滿足基層自治的政治需求，培育和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)，從秩序上為農(nóng)村政治空間的規(guī)范塑造和諧的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村基層自治的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

五、結(jié)語

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)黨對基層自治的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村治理模式和鄉(xiāng)村民主政治制度建設(shè)的重點(diǎn)，是農(nóng)村政治文明和政治現(xiàn)代化最重要的政治基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)政治國家在推進(jìn)農(nóng)村基層自治進(jìn)程中的首要任務(wù)。黨對農(nóng)村基層自治的探索和鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的探求，取得了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，給農(nóng)村帶來了經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)步與治理上的變革，使鄉(xiāng)村在新世紀(jì)呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、欣欣向榮的發(fā)展新貌。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村村民自治制度建立的政

治根基，是中國農(nóng)村基層民主自治順利開展的政治保障。黨對基層民主自治的領(lǐng)導(dǎo)鞏固了農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)村社會(huì)的有序穩(wěn)定，黨領(lǐng)導(dǎo)下的“草根民主”為中國特色的社會(huì)主義民主開辟了新天地。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，黨應(yīng)該適應(yīng)新形勢的要求，繼續(xù)發(fā)揮其政治引領(lǐng)的主導(dǎo)作用，在基層鄉(xiāng)村社區(qū)，黨繼續(xù)發(fā)揮其組織保障、社群規(guī)范、社會(huì)導(dǎo)向和價(jià)值整合的領(lǐng)導(dǎo)功能，適應(yīng)新形勢，主導(dǎo)新變革，進(jìn)入鄉(xiāng)村社群，立足鄉(xiāng)土社會(huì)，執(zhí)政為民，拓寬農(nóng)村民主政治的發(fā)展空間，贏得農(nóng)村基層在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展上的更大進(jìn)步。

〔1〕田成有．傳統(tǒng)文化與法治現(xiàn)代化〔M〕．貴陽:貴州人民出版社，1999．202-203．

〔2〕王銘銘．社會(huì)人類學(xué)與中國研究〔M〕．上海:三聯(lián)書店，1997．281．

〔3〕許章潤．說法、話法、立法〔J〕．讀書．1997，(11)．

〔4〕唐皇鳳．社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控〔M〕．武漢:武漢大學(xué)出版社，2008．1．

〔5〕蘇力．法治及其本土資源〔M〕．北京:中國政法大學(xué)出版社，1996．28．

〔6〕〔美〕C．諾思．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷〔M〕．陳郁，羅華平等譯．上海:三聯(lián)書店，上海人民出版社，2002．59．

〔7〕〔美〕威廉·帕·克萊默．理念與公正〔M〕．周征環(huán)，王浦劬，方向勤譯．上海:東方出版社，1997．5．

〔8〕〔德〕烏爾里希·貝克．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)〔M〕．南京:譯林出版社，2004．10．

〔9〕鄧偉志．變革社會(huì)中的政治穩(wěn)定〔M〕．上海:上海人民出版社，1997．103-105．

〔10〕徐峰．政治參與發(fā)展條件下中國共產(chǎn)黨的政策制定〔M〕．北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008．1．

Leadership of the CPC and the Development of Rural Grassroots Democratic Self－government in the Time of Transition

PENG Peng
(Hunan Provincial CPC Committee Party School，Changsha，Hunan 410006)

Villagers in the rural grassroots democracy as the core leadership of the CPC autonomy system is hundreds of millions of peasants building of socialist democratic politics with Chinese characteristics，a great creation．Adhere to the party’s leadership and the development of mutual complementation between the two grass－roots democracy at the grassroots of the party system of democratic self-government features．Agricultural market reform，the social transformation of the rural economy and society there is a new situation and changes．Grass-roots democracy and autonomy to the party leadership on new demands，new challenges．Uphold and improve the party’s leadership is the development of grassroots democratic self-government system，the fundamental premise of．Innovative ideas to adapt to new changes in the system is in transition，the development of grassroots democratic self-governance and an important way fundamental way．

leadership of the CPC;economic and social transformation;the rural grass－roots self－government; function of politics

D053

A

1672-2663(2011) 03-0125-04

2011-06-16

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2007年度規(guī)劃基金項(xiàng)目《憲政經(jīng)濟(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)研究》(項(xiàng)目編號:07JA820042)階段性成果之一。

彭澎(1981-)，男，湖南湘陰人，中共湖南省委黨校公共管理教研部教師，法學(xué)博士，主要研究方向:政府法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)憲政與政府權(quán)力運(yùn)行。

(責(zé)任編輯 關(guān) 崢)