□王鵬飛

管理好種子生產(chǎn)經(jīng)營，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入品與糧食生產(chǎn)是否安全、千家萬戶農(nóng)民能否真正得到實惠的大問題。《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的貫徹實施，規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，實現(xiàn)了種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由壟斷到競爭、計劃到市場的轉(zhuǎn)變，但在種子生產(chǎn)經(jīng)營方面還存在較多問題，我們應(yīng)該深入分析，合理應(yīng)對，進而加強管理。

一、種子生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

《種子法》全面實施，種子生產(chǎn)經(jīng)營機制全面轉(zhuǎn)變，主體的國營體制退出，民營個體經(jīng)營興盛，而種子執(zhí)法、監(jiān)督檢驗機制不夠健全，監(jiān)管力度不夠大，進而出現(xiàn)種子生產(chǎn)的質(zhì)量有滑坡、退化趨勢，經(jīng)營出現(xiàn)“四多一高”的現(xiàn)狀：

1.主體多 據(jù)資料統(tǒng)計，四川省種子生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)制前只有100多家，而現(xiàn)在已有200多家，其生產(chǎn)凈利潤3.2億元；代理商450個，銷售凈利潤2.4億元；個體經(jīng)銷商30 000人，銷售凈利潤5.2億元。武勝縣轉(zhuǎn)制前只有縣種子公司從事種子生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)在代理批發(fā)商10多家，零售個體商220個，每年的種子銷售凈利潤由原來的200萬元上升到600萬元左右。

2.品種多 武勝縣轉(zhuǎn)制前水稻、玉米品種只有幾個，現(xiàn)在水稻、玉米品種接近100個，良莠不齊，品種多、亂、雜，有同品名不同品種的，也有同品種不同品名的。

3.關(guān)系多 種子生產(chǎn)企業(yè)、銷售總代理、經(jīng)銷批發(fā)商相互之間通過種子經(jīng)營利益形成了復(fù)雜的種子銷售網(wǎng)，這種關(guān)系使假、劣種子進入了市場，種子質(zhì)量當然就難以保障。

4.事故多 種子銷售出去，農(nóng)民種了以后，不是出現(xiàn)出苗率低、雜株率高的質(zhì)量事故，就是出現(xiàn)空殼率高、病害嚴重的生產(chǎn)事故，致使大面積減產(chǎn)。

5.價格高 主要是商家人為炒作所致。一些商家見利忘義，甚至將質(zhì)量低劣種子帶入市場銷售，商家獲暴利，農(nóng)民遭殃，一些農(nóng)民自然就得承擔(dān)發(fā)芽率低、出苗低，雜株、空殼多等種子事故造成的損失。

二、種子生產(chǎn)經(jīng)營管理對策

管理好種子生產(chǎn)經(jīng)營、切實維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，是農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)。因此，農(nóng)業(yè)行政主管部門的質(zhì)檢、執(zhí)法單位應(yīng)運用技術(shù)法規(guī)、行政法規(guī)，全力控制發(fā)芽率低的種子銷售，把出苗不好的問題從源頭上解決，杜絕因品種純度和真實性不好的質(zhì)量事故。正確處理好因栽培、病蟲、氣候造成的生產(chǎn)事故，宏觀調(diào)控種子價格，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險保險保證金，組建誠信種子生產(chǎn)經(jīng)營公司與農(nóng)資超市店。

1.加強種子質(zhì)量執(zhí)法體系建設(shè)目前，縣農(nóng)業(yè)局種子管理站和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站是種子市場質(zhì)量管理的合法專業(yè)機構(gòu)，具備省技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量計量認證資格，授權(quán)按照國家標準規(guī)定、國際標準等效的技術(shù)規(guī)程，監(jiān)督檢驗本轄區(qū)中的種子質(zhì)量。但是，縣種子管理站、縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站經(jīng)費有限，人員不穩(wěn)定，持檢驗證人員不多，無法更有效地實現(xiàn)種子質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢驗。為保障農(nóng)民用種安全，加強質(zhì)檢隊伍建設(shè)很有必要?？h財政應(yīng)增加監(jiān)督檢驗經(jīng)費，確保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。同時，檢驗機構(gòu)應(yīng)加強管理，提高自身素質(zhì)，增強檢測能力。

2.正確處理好種子事故 種子事故可分為發(fā)芽、品種純度和真實性的質(zhì)量事故，以及栽培、病害和氣候所致的生產(chǎn)事故。

（1）質(zhì)量事故

①發(fā)芽和出苗 種子發(fā)芽率是種子質(zhì)量的一項重要指標。一般情況下，發(fā)芽率高，田間出苗率就高。但也有特殊情況，這是因為還有一個種子生理活性不強的問題。如存放超過1年的陳種子，發(fā)芽率在人工氣候箱還基本合格，但在田間出苗情況就較差了，因其生活活力已大大減退。再則，病蟲、鼠害也會影響大田種子出苗。因此，購種時不要購買發(fā)芽率低的或者陳舊的種子，生產(chǎn)上應(yīng)注意防病蟲、鼠害。

②種子純度和真實性 品種純度主要在田間檢驗，室內(nèi)也有一定檢測能力。對品種純度和真實性的鑒定，可以用DNA指紋技術(shù)檢驗。目前，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻研究所、四川省農(nóng)科院作物研究所在開展這項工作，檢驗時間為1個星期到1個月，檢驗成本費偏高。種業(yè)生產(chǎn)公司銷種前進行鑒定，可以減少播種后損失。

（2）生產(chǎn)事故

①栽培措施與病害因素導(dǎo)致的生產(chǎn)事故 近年來，武勝縣常有一些農(nóng)民提著水稻、玉米到縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊投訴。經(jīng)鑒定，多數(shù)還不是種子質(zhì)量問題，而是栽培措施不合理，如施肥、病蟲害出問題等種子生產(chǎn)事故。因此，在大田生產(chǎn)中，農(nóng)民應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下掌握栽培、施肥、防病等技術(shù)，正確識別是不是種子質(zhì)量的問題。

②氣候、地域因素導(dǎo)致的生產(chǎn)事故 低溫寡照、高溫伏旱、地域生態(tài)等因素也能給農(nóng)民帶來災(zāi)難性損失，在現(xiàn)行的法律法規(guī)范圍內(nèi)不屬質(zhì)量問題，而是生產(chǎn)事故。為避免這類生產(chǎn)事故，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有責(zé)任進行耐高、低溫等適應(yīng)性試驗。縣農(nóng)業(yè)部門對引進、推廣的新品種也應(yīng)做品種適應(yīng)性的試驗，篩選出適應(yīng)本縣生態(tài)條件的優(yōu)良品種。

3.宏觀調(diào)控種子銷售價格、減少市場流通環(huán)節(jié) 種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的生產(chǎn)資料，2011年水稻種價格55元/kg左右，最高達70元/kg，玉米種價格25元/kg左右。高價直接影響農(nóng)民的種糧積極性，這不符合國家鼓勵農(nóng)民種糧，助農(nóng)增收的惠農(nóng)政策。種子高價位運行主要是因種子公司、總代理、經(jīng)銷商共同操作所致。

為維護農(nóng)民合法利益，上級主管部門應(yīng)采取措施限制不正當競爭，宏觀調(diào)控種子銷售價格，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，管理好銷售商；或者用良種補貼資金，政府部門通過招標方式確定質(zhì)量好、價格低、信譽好的種業(yè)公司，按農(nóng)民實際種地面積發(fā)良種給農(nóng)民，減少市場流通環(huán)節(jié)，使種糧農(nóng)民真正得到實惠。

4.建立種子生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險保險保證金 近年來，種子糾紛問題多，種子案件久拖不解決，甚至不了了之，老百姓得不到合理賠償。為了解決這個問題，不妨從建立種子經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險保險基金和風(fēng)險保證金兩方面考慮。風(fēng)險保險金由種子生產(chǎn)經(jīng)營公司、總代理、經(jīng)銷商按比例各出資一部份，通過保險公司給農(nóng)民賠償；風(fēng)險保證金由種子生產(chǎn)經(jīng)營公司、總代理、經(jīng)銷商各出一部分給當?shù)卣蚍N子執(zhí)法部門作為風(fēng)險保證金，沒有問題如數(shù)退還，發(fā)生問題時便于及時賠付。

5.組建縣級或片區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營公司及放心農(nóng)資銷售店 組建由各級政府主導(dǎo)、各級農(nóng)業(yè)部門技術(shù)支撐、縣級或片區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營公司，下設(shè)誠信農(nóng)資銷售店。種子經(jīng)營者必須具備一定專業(yè)知識，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)行政主管部門技術(shù)培訓(xùn)，考試(考核)合格后才可從事種子經(jīng)營，把好種子生產(chǎn)、經(jīng)營者資格準入關(guān)。

（通聯(lián)：四川省武勝縣農(nóng)業(yè)局638400）