尚艷娥， 王紅伍， 惠春光， 黃 燕

(1.國家糧油質量監(jiān)督檢驗中心，北京 100076;2.北京市糧食局，北京 100053)

北京市糧食質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及改進措施設想

尚艷娥1， 王紅伍2， 惠春光2， 黃 燕1

(1.國家糧油質量監(jiān)督檢驗中心，北京 100076;2.北京市糧食局，北京 100053)

通過對國際、國內以及北京市糧食質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀的分析比較，找出目前監(jiān)管工作中存在的問題.提出了當前北京市糧食質量安全監(jiān)管工作存在多部門管理模式無法實現(xiàn)糧食質量監(jiān)管的無縫對接，硬件設施已不能滿足糧油食品安全檢測與研究的需求，高端人才短缺、檢驗人員專業(yè)水平有待提高，科研基礎薄弱、檢測技術尤其是快速檢測技術有待改善等問題.并建議借鑒國外先進的管理經驗理順監(jiān)管體制，建立穩(wěn)定的持續(xù)不斷的財政支持和投入機制，以及加強檢化驗隊伍建設，以促進北京市糧食質量安全監(jiān)管工作取得更大成效.

糧食;質量安全;監(jiān)管

“國以民為本，民以食為天”.糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料.糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經濟的持續(xù)發(fā)展息息相關.糧食安全主要包括四個方面的內容:數(shù)量安全、質量安全、渠道暢通［1］.完善糧食質量安全監(jiān)管體系，確保糧食市場供應，大限度地減少糧食損失，是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分.

1 國內外糧食質量安全監(jiān)管概況

1.1 發(fā)達國家糧食質量安全監(jiān)管模式

美國農業(yè)部聯(lián)邦谷物檢驗局是負責管理糧食質量的政府機構，具體負責制定糧食質量標準、規(guī)范和檢驗方法，推廣標準化的糧食檢驗檢測設備.聯(lián)邦谷物檢驗局在各州農業(yè)局和糧食出口港口都設立了檢驗分支機構，按照1946年國會批準頒布的糧食標準目錄和產品市場法等法規(guī)，對所有糧食及其加工產品進行重量和質量等方面的檢驗并出具檢驗證書，該證書具有代表政府的權威性和公正性［2］.

1912年加拿大聯(lián)邦政府頒布了《加拿大谷物法案》，成立了加拿大谷物委員會(CGC).《加拿大谷物法案》是加拿大糧食質量管理的主要法律依據(jù)，也是加谷委開展工作的法律依據(jù).加拿大通過法律嚴格界定了糧食質量管理部門、研究機構、各級質檢機構的職能和工作范圍，形成自上而下、垂直管理的質量保障體系，從而確立了加拿大糧食在國際上的良好質量聲譽［3］.

據(jù)商業(yè)部糧食儲運局1987年所編《澳大利亞糧食儲藏技術專輯》提供的資料顯示，澳大利亞聯(lián)邦政府的農林漁業(yè)部負責國家糧食事務，各州農林漁業(yè)部負責本州的農業(yè)及糧食事務.澳大利亞實行國家驗質員制度，驗質員經過專業(yè)培訓，持證上崗，保證檢驗的科學和公正，每隔一定時間，驗質員都對入庫糧食進行定期質檢，確保糧食質量完好.澳大利亞小麥局有限公司下屬的農產食品科技公司是權威的糧食質檢中心，負責對全國各地樣品進行全面質量分析、質量預報或仲裁檢驗.

分析上述發(fā)達國家糧食質量管理模式可以得到以下初步的概念.1)糧食質量監(jiān)管是政府部門的重要職責;2)糧食質檢機構都是具有官方或半官方性質的管理服務機構;3)開展糧食質量監(jiān)管服務工作有相應的法律依據(jù)和穩(wěn)定的經費保障;4)對糧食的質量監(jiān)管主要是在流通和貿易環(huán)節(jié)，注重通過質量信息反饋指導糧食的生產.

1.2 我國糧食質量安全監(jiān)管概況

國家糧食局是全國糧油企業(yè)食品安全監(jiān)管的行政主管部門，國家糧食局下屬的標準質量中心具體負責全國的糧油質量標準工作.

1.2.1 糧油質量安全監(jiān)管制度逐步完善

《糧食流通管理條例》賦予各級糧食部門負責收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中的糧油質量與原糧衛(wèi)生監(jiān)管的職責.為履行《條例》賦予的職責，國家糧食局和地方各級糧食行政管理部門先后出臺了一系列相關配套文件，建立了全新的糧食質量安全監(jiān)管制度.國家糧食局聯(lián)合有關部門先后發(fā)布實施了《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質量監(jiān)管實施辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程》、《糧食庫存檢查暫行辦法》、《關于建立國家糧食質量監(jiān)測體系的通知》等一系列配套制度，規(guī)范了糧油監(jiān)督檢查工作的相關要求和程序.選擇一批基礎較好的糧食檢驗機構，建立國家糧食質量監(jiān)測體系.

1.2.2 糧油標準制修訂工作取得突破性進展

我國現(xiàn)行糧油標準總計超過1 000項，其中國家標準和行業(yè)標準各約占一半，現(xiàn)在已經形成了包括產品質量標準、衛(wèi)生安全標準、檢驗方法標準、儀器設備標準及技術規(guī)范標準等在內的比較完整的糧油標準體系，覆蓋了糧油生產、收購、儲存、加工、運輸、銷售和進出口等各個環(huán)節(jié)，對原糧、油料、成品糧油、糧油深加工產品等涉及質量安全要求等方面予以規(guī)范.我國糧油標準體系基本能夠適應我國糧油生產、流通和消費的發(fā)展需要.

1.2.3 糧油質量監(jiān)測體系建設取得實質性進展

2006年國家糧食局正式啟動了國家糧食質量監(jiān)測體系建設，按照充分利用現(xiàn)有檢驗資源，合理布局，擇優(yōu)選用，共建共享的原則，考核授權了一批條件較好的地方檢驗機構作為國家糧食質量監(jiān)測機構，直接承擔國家糧食局下達的質量監(jiān)測、檢驗任務.截至2008年底，隸屬各級糧食行政管理部門的糧油檢驗機構有763家，其中取得計量認證的373家，初步形成了以省級檢驗機構為龍頭，以糧食主產市縣和人口密集城市檢驗機構為主體的糧油質量檢驗體系.

1.2.4 糧油質量安全監(jiān)管工作得到加強

積極開展原糧、油料衛(wèi)生調查與監(jiān)測.自2006年起，國家糧食局每年組織開展全國糧油質量安全專項調查.調查采樣范圍涉及全國28個省份，重點檢驗糧食油料中農藥殘留、重金屬含量和真菌毒素等項目，全面掌握我國原糧衛(wèi)生狀況，為制定全國糧油質量安全風險監(jiān)測計劃，完善糧油質量安全標準，從源頭上加強糧油質量安全監(jiān)管提供了重要依據(jù).

規(guī)范開展收獲糧食、油料質量調查與品質測報.經過連續(xù)8年的努力，逐步建立完善了全國糧食、油料收獲質量調查測報體系.國家糧食局重點組織18個省份糧食部門開展收獲糧食、油料質量調查，每年按產量權重，在900多個糧食油料主產縣采集樣品6 000多份，采用集中會檢方式進行檢驗，及時反饋和發(fā)布糧食、油料質量和品質信息，為完善糧食收購政策，做好糧食收購工作提供了重要依據(jù).

切實加強庫存糧食、油料質量監(jiān)督抽查.近年來，各級糧食部門認真組織開展了針對各級儲備糧、各類政策性存儲糧以及國有糧食企業(yè)商品糧庫存的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了糧食庫存檢查的制度化和規(guī)范化，確保了國家糧食、油料庫存數(shù)量真實，質量良好和儲存安全.

2 北京市糧食質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及其分析

北京是我國的首都，政治敏感性強，信息傳遞快，突發(fā)事件帶來的糧食市場波動會迅速波及全市，對國內、國際的影響力大，決定了北京的糧食安全工作必須做到萬無一失.北京又是特大糧食銷區(qū)，糧食經營主體多元化，80%的糧食要從省間采購或進口，我市糧食購銷市場全部放開，市場在配置糧食資源中的基礎性作用很強，糧食供應對市場的依賴程度高，糧食安全潛在的風險很大.

根據(jù)《糧食流通管理條例》(國務院令［2004］407號)及其配套的《糧食質量監(jiān)管實施辦法(試行)》，糧食質量安全監(jiān)管工作分段進行.糧食行政管理部門負責宣傳貫徹國家有關糧食質量、衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)和質量、衛(wèi)生標準，依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責，定期對糧食質量監(jiān)督、監(jiān)測結果進行通報;產品質量監(jiān)督部門負責糧食加工環(huán)節(jié)的質量安全;工商行政管理部門負責糧食經營活動中的質量安全;衛(wèi)生部門負責對糧食加工、銷售的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)管.

在此分工的前提下，各部門在各自的職責范圍內開展日常的監(jiān)管工作.北京市糧食局作為糧食行政管理部門，主要負責政策性糧食的日常管理工作.

2.1 儲備糧管理進入法制化、規(guī)范化和精細化管理軌道

我市糧食質量安全監(jiān)管主要是圍繞儲備糧安全監(jiān)管來開展工作的.自1993年建立地方儲備糧制度后，已經形成了法制化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)管體制，有力地保障了北京市糧食市場的安全和穩(wěn)定.為了加強對市儲備糧的管理，保證市儲備糧安全，2002年北京市在全國范圍內率先以北京市人民政府令的形式出臺了《北京市儲備糧管理辦法》(北京市人民政府令［2010］221號)，該辦法于2010年予以修訂發(fā)布實施.我市圍繞該辦法出臺了一系列配套管理辦法，將儲備糧質量監(jiān)管制度化、常態(tài)化，并提供財政保障，使糧食質量監(jiān)管工作落在實處.

2.2 機構設施逐年改善，人員素質明顯提高

根據(jù)《北京市儲備糧承儲企業(yè)檢驗室標準》(京糧發(fā)［2006］100號)，自2006年起，每2年對各級糧食檢驗室標準的執(zhí)行情況進行一次檢查，了解市儲備糧承儲庫檢驗室現(xiàn)狀，為今后建立檢驗室規(guī)范化管理的長效機制打下良好的基礎.截止2009年，我市共有檢化驗設備1 664臺(套)，有糧油質量檢驗員256人.通過這幾年的職業(yè)技能鑒定培訓，以及國家組織的兩次全國技能大賽，同時本市也進行了全方位練兵，極大地促進了人員整體技術水平的提高.

2.3 質量監(jiān)管運行方式制度化、規(guī)范化，確保監(jiān)管有效

競價銷售糧油質量監(jiān)管.根據(jù)市儲備糧輪換計劃，市糧食局儲備處下達取樣通知.各收儲庫按有關規(guī)定取樣、登記樣品登記表，在規(guī)定時間內將樣品、樣品登記表，送到市糧檢所.市糧檢所按照國家標準進行檢驗后，上報市糧食局.

競價購入糧油質量監(jiān)管.市糧食局儲備處將入庫質量要求通知市糧檢所、集團和遠郊區(qū)縣糧食局.集團和遠郊區(qū)縣糧食局負責將質量要求通知到接收單位.糧食到達后，入庫單位檢化驗人員按要求進行質量初檢，報市糧檢所.市糧檢所對基層單位檢驗情況進行抽樣復檢，抽樣復檢合格后，加蓋印章確認.基層單位根據(jù)加蓋市糧檢所印章的質量情況與發(fā)方洽談商務.

市糧檢所負責對本市市儲備糧質量進行檢查和監(jiān)督.根據(jù)《北京市儲備糧管理監(jiān)督檢查規(guī)定》(京糧發(fā)［2003］158號)，市糧檢所全年抽樣檢查不少于2次(全市范圍)，超期儲存糧油全部檢查，未超期儲存的糧油選取全市10%的倉儲企業(yè)進行抽查，抽查該庫所存市儲備糧油總量的20%.

3 存在的問題

從我市糧食質量安全整體監(jiān)管情況來看，存在一些問題，主要表現(xiàn)如下.

3.1 多部門管理模式無法實現(xiàn)糧食質量監(jiān)管的無縫對接

糧食安全是食品安全領域的首要環(huán)節(jié).沒有糧食安全，食品安全無從談起.而現(xiàn)階段糧食質量管理涉及到農業(yè)、糧食、質檢、工商、衛(wèi)生等多個部門.這種多部門以不同渠道參與糧食質量安全的監(jiān)督和管理方式，無法形成糧食從播種、生產、收獲、儲存、運輸、加工、銷售整個糧食流通產業(yè)鏈條的無縫質量監(jiān)管銜接，存在糧食質量安全監(jiān)管空白，暴露出糧食質量安全監(jiān)管條塊分割中的體制弊端.

3.2 硬件設施已不能滿足糧油食品安全檢測與研究的需求

隨著近些年食品安全事故的頻繁發(fā)生，食品檢測領域也隨之發(fā)生很大變化，新品種、新項目、新方法層出不窮，政府和消費者對糧油食品質量要求標準越來越高.我市現(xiàn)有檢測設備大多購置于本世紀初期，基本上到了更新期，硬件設施已不能滿足糧油食品安全檢測與研究的需求.

3.3 高端人才短缺，檢驗人員專業(yè)水平有待提高

目前我市在人才培養(yǎng)和引進方面存在不足，使得檢測和科研方面具有一定學術水平的人才缺乏.全市在檢測方面僅有5名高級工程師、3名技師，科技研發(fā)人才短缺，缺乏承擔科技研發(fā)項目的領軍人物.同時，作為基層企業(yè)的檢化驗人員，受我市糧食企業(yè)用工制度等多種因素影響，檢驗人員更替頻繁、一人多職，從業(yè)人員專業(yè)文化程度低，從業(yè)證書種類多樣，影響糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系發(fā)展.

3.4 科研基礎薄弱，檢測技術尤其是快速檢測技術有待改善

檢測手段是提高質量監(jiān)管有效性的技術支撐，沒有相應的檢測技術，糧食質量安全監(jiān)管形同虛設.現(xiàn)有的檢測技術停留在傳統(tǒng)方法上，無法適應市場經濟的需求.比如，我國的糧食在種植環(huán)節(jié)污染嚴重，尤其是真菌毒素和重金屬污染.真菌毒素的分析一般采用薄層色譜法(TLC)和高效液相色譜法(HPLC)［4］.這兩種方法都不適合在收購原糧時進行快速定性檢測.因此，建立高效、快速、低成本的現(xiàn)場定性檢測方法成為迫在眉睫的問題.

4 建議

4.1 借鑒國外先進的管理經驗，理順監(jiān)管體制

從國外糧食生產大國的管理經驗來看，首先確立糧食質量監(jiān)管是政府部門的重要職責，糧食質量監(jiān)管基本是由一個部門全面統(tǒng)管，因此，糧食質檢機構都是具有官方或半官方性質的管理服務機構.由此，我市要搞好糧食質量安全保障，首先要從體制上入手，理順監(jiān)管秩序，明確監(jiān)管地位，才能有效發(fā)揮監(jiān)管職能.

4.2 建立穩(wěn)定的持續(xù)不斷的財政支持和投入機制

從國外先進的管理經驗可以看出，這些國家開展糧食質量安全監(jiān)管工作，無一例外均有相應的法律依據(jù)和穩(wěn)定的經費保障，由具有官方或半官方性質的管理服務機構來實施.而目前北京市政府對糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力建設投入不足，缺少有力的政策措施支持，糧油檢驗室建設投資以企業(yè)自籌資金為主，受資金、業(yè)務范圍、設施設備條件、管理水平等因素限制，糧食企業(yè)質量安全檢驗能力參差不齊.保證糧食安全是政府義不容辭的職責，應建立穩(wěn)定的持續(xù)不斷的財政支持和投入.

4.3 加強檢化驗隊伍建設

針對目前存在的問題，一方面我市應創(chuàng)新人才管理機制，多方式、多渠道吸收人才，注重項目培養(yǎng)人才，促使優(yōu)秀人才脫穎而出;另一方面，政府應引導糧食企業(yè)創(chuàng)新用工制度，以改變目前這種檢驗人員更替頻繁、一人多職、從業(yè)人員專業(yè)文化程度低、從業(yè)證書種類多樣的局面，建立穩(wěn)定的檢化驗隊伍.

［1］靳祖訓.糧食儲藏科學進展［M］.成都:四川科學技術出版社，2007:22－26.

［2］胡清運，王佩祥.糧油儲檢［M］.北京:中國財政經濟出版社，1992:18－19.

［3］王若蘭.中國與加拿大糧食儲藏技術的比較分析［J］.糧食科技與經濟，2002(6):37－39.

［4］Visconti A，Solfrizzo M.Determination of fumonisins B1and B2in corn and corn flakes by liquid chromatography with immunoaffinity column cLeanup:collaborative study［J］.Journal of AOAC，2001，84(6):1828－1837.

(責任編輯:王 寬)

Current Situation of Grain Quality Safety Supervision in Beijing and Improving Measures

SHANG Yan-e1， WANG Hong-wu2， HUI Chun-guang2， HUANG Yan1
(1.National Center for Supervision and Inspection of Grain and Oil，Beijing 100076，China;2.The Grain Administration Bureau of Beijing，Beijing 100053，China)

The current situation of grain quality safety supervision in Beijing was analyzed comparing with that abroad.The problems existing in the current grain quality safety supervision were presented，such as the multi-department management，the poor hardware facilities，the shortage of top-level talents，the low level of inspectors，etc.The measures were proposed for improving the grain quality safety supervision in Beijing，which involved learning from the advanced supervision abroad，establishing the constant financial support，and strengthening the construction of inspection staff.

grain;quality safety;supervision

TS201.6

A

1671-1513(2011)04-0071-04

2011－02－22

尚艷娥，女，國家糧油質量監(jiān)督檢驗中心總工程師，高級工程師，主要從事糧油安全檢測方面的研究.