陳金海

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院，浙江 杭州 310019）

對森林火災案件進行客觀的技術鑒定，既是反應森林火災案件真實情況的需要，也是給森林火災違法人員責任追究、定罪量刑、行政處罰的需要，也是進行民事賠償的重要依據。因此森林火災技術鑒定工作是事關能否準確打擊森林火災犯罪，事關能否合法保障當事人利益的問題。如何做好森林火災鑒定工作，使其鑒定結果準確、接近森林案件的全貌，應是現階段我們所面臨的一個新課題。

1 森林火災案件鑒定現狀

金華市森林火災案件主要由設區(qū)市及各縣（市、區(qū)）林業(yè)公安局與防火辦勘查與鑒定。2008年1月至2011年4月全市發(fā)生森林火災案件240余起，鑒定確認森林火災案件的起火原因、起火點的80余起，絕大多數被法院采信。部分森林火災案件由于缺乏直接的證據和無權威鑒定機構的現狀，對森林火災案件的起火原因、起火點無法作出鑒定結論。

2 森林火災案件鑒定存在的主要問題

2.1 缺乏法定的鑒定機構和鑒定人員

目前金華市及全省還沒有成立獨立的森林案件檢測鑒定中心（包括森林火災案件鑒定），金華市森林火災案件主要由縣（市、區(qū)）及以上林業(yè)公安局與森林防火辦勘查與鑒定，鑒定人員持有《浙江省森林火災鑒定技術資格證書》。因為森林火災案件的偵查鑒定是森林公安與森林防火辦，它們也隸屬于林業(yè)局，使得鑒定的公信力與權威性在社會上受到很大的質疑。因此鑒定結論往往作為檢察院、法院對案件審理、審查、定性、量刑的參考依據，并不是具有法律效力的檢測鑒定報告。

2.2 鑒定缺乏規(guī)范的程序

森林火災案件鑒定的受理及鑒定過程未能嚴格按照《中華人民共和國公安部刑事鑒定規(guī)則》中規(guī)定的各步驟進行。在操作中主要表現為森林火災鑒定人員聘請上存在著一些問題，例如，需要森林火災案件技術鑒定的單位有些只是口頭聘任，有些是縣（市、區(qū)）林業(yè)局領導指派，沒有發(fā)案件鑒定《聘請書》，另外聘請單位很少考慮被聘任人員的專業(yè)資格，如森林火災鑒定分為起火原因、起火點的鑒定；過火面積、受害森林面積、火災直接經濟損失的鑒定。不同的人員有不同的專業(yè)鑒定資格，聘請單位往往籠統(tǒng)聘任，程序簡單，顯然不符合講究“嚴謹”的法律精神，很容易使犯罪嫌疑人、檢察院、法院形成一個“這個鑒定不怎么科學”和“可信度低”的感覺，使庭審活動陷入被動。

2.3 鑒定缺少統(tǒng)一的技術標準

鑒定標準是鑒定結論的根本保證，是衡量鑒定結論正確與否的尺度。當前由于國家對森林火災鑒定方法、依據及引用的數據尚未制定一個科學的、具有法律效力、強制性的方法，各縣（市、區(qū)）在進行森林火災技術鑒定時大都依據有關教材介紹的方法和自己的經驗進行，導致森林火災案件鑒定結果具有一定的可塑性和不可比性，這給行政部門特別是司法部門的工作帶來極大的困難和難度，影響到對違法人員的處罰特別是對犯罪人員的懲處。

2.4 鑒定文本格式不規(guī)范

規(guī)范、統(tǒng)一的鑒定文書格式，能給人一種嚴肅、舒服的感覺。而現階段，金華市森林火災技術鑒定文書無統(tǒng)一格式，每個人都根據自己的愛好來進行書寫，存在著分析論證過程及內容的闡述不夠細致，重點不突出，行文不規(guī)范等問題，有時使公訴方在庭審中處于被動的不利地位。

3 相關對策

3.1 成立林業(yè)案件鑒定中心

建立全省統(tǒng)一的林業(yè)案件鑒定人員職業(yè)資格考試、考核制度。由司法行政機關或者行業(yè)管理部門對鑒定人資格進行統(tǒng)一的認定、審核登記，成立省及設區(qū)市林業(yè)案件（包括森林火災案件鑒定）鑒定中心，鑒定中心一般設在林業(yè)規(guī)劃設計院或林業(yè)科學研究院（所）。中心在工商及司法部門注冊備案，成立后，將以獨立法人的模式運作，可向全省、全市森林公安機關、社會團體及個人對林業(yè)公安和防火辦的林業(yè)案件鑒定有爭議或難鑒定的案件提供專業(yè)的案件檢測鑒定服務，并可出具具有法律效力的檢測鑒定報告，確保案件的監(jiān)測鑒定結果公平、公正、公開。

3.2 規(guī)范鑒定程序

在森林火災技術鑒定中，大部分案件是由林業(yè)公安和防火辦偵查鑒定。鑒定程序必須規(guī)范，規(guī)范聘任程序。首先由需要鑒定的單位提出聘任書，包括需要鑒定的內容和要求。偵查機關依法收取檢材與相關資料，指派相關專業(yè)人員鑒定，確保森林火災技術鑒定主體要合法。如，需要林木損失檢尺的，鑒定人員必須持有《林木檢尺資格證》，火災面積調查的必須持有《森林資源調查資格證》，起火原因、起火點的鑒定必須持有《浙江省森林火災鑒定技術資格證書》，如主體不合法，檢察院、法院對鑒定結果可能會采取不采納的決定而影響案件的進程。

3.3 統(tǒng)一技術標準

由有司法解釋權的機關對鑒定標準和方法做一個統(tǒng)一的規(guī)定，使得鑒定有章可循，有法可依，也更有說服力。如森林火災有林地面積調查鑒定方法是依據浙江省地方標準《森林資源規(guī)劃設計調查規(guī)程》。

3.4 采用正確的勘查方法

3.4.1 及時調查知情人

及時調查知情人，注重知情人反映的情況。知情人提供的情況非常重要，也可能作為證詞用，要認真詢問清楚。同時更要注重與起火點勘察情況吻合，不可圖省事、簡易、僅憑肇事者口供或知情人反映的情況為直接依據。

3.4.2 根據火災發(fā)生的季節(jié)尋找起火點

根據火災發(fā)生的季節(jié)與地點尋找起火點，林區(qū)絕大部分森林火災發(fā)生的火源是人為造成的，季節(jié)主要是冬春兩季。高火險期2～4月，如春節(jié)、清明節(jié)前后發(fā)生的火災，應首先考慮是否由上墳燃放鞭炮、燒紙錢等引起的；生產季節(jié)應首先考慮發(fā)生的火災是否由燒田埂、造林煉山等生產、生活用火引起的。

3.4.3 根據火行為和林火原理確定起火點

任何火災都有一個發(fā)展的過程。開始是隱燃燒，最后是快速蔓延，只有地表火發(fā)生到一定程度后，才能產生樹冠火和飛火。點燃時如果風力和地理條件影響不大，火災發(fā)展成為圓形或橢圓形，起火點在中間?；馂某跗饡r，因為火熱小，所以在起火點周圍區(qū)域的地面上往往會留下一些未被燃燒的植物。當火場發(fā)展到一定的面積時，由于風速、坡度及可燃物類型和載量的變化或受自然障礙的影響，火災蔓延速度會時快時慢，火勢會時大時小，這些現象都會在地面留下很明顯的標志和痕跡。①起火點的過火痕跡一般為四周擴散型，過火后，雜草被火燒斷，使草埂都向著火來的方向倒伏。在火強度低，燃燒速度慢的情況下，一般只燒毀一簇雜草的一側，被燒毀的一側便是火來的方向。②根據倒木和伐樁的“火燒疤痕”來判斷。倒木和伐樁過火后，只有一側被燒，留下“魚鱗疤”，則被燒的一側為火來的方向。③根據樹干熏黑痕跡判斷，上山地表火，如遇順風，樹基部所留火疤其上部斜線的角度比上坡坡度大；下山地表火如遇逆風，樹干基部留下的火疤其上側斜線幾乎與坡平行；樹干燃燒熏黑痕跡為火的發(fā)展方向重些；幼樹和樹枝過火后，會向火的發(fā)展方向傾斜和變黑。④偵查確定起火點區(qū)域，尋找火源證據，對于一切可能引起火災的殘余物質，都要盡可能地查找出來，以作為引起火災的火源證據。尤其是對煙頭、火柴桿、通電線路與樹枝的距離、上墳燃放鞭炮、燒紙錢等要留心查找。查火源首先要保護好現場，然后從不同角度和距離對起火點和火源物證進行拍照。與此同時，還要用尺和指北針測定距離和方位，準確地勾繪好起火點區(qū)域圖。⑤科學地分析判斷起火原因，通過現場勘查獲取收集到的有關痕跡物證及所掌握的現場情況，知情人提供的情況，對起火原因進行分析，使用刑事偵查手段，充分利用從現場搜集到各種痕跡物證和有關技術鑒定材料以及現場訪問、調查材料，客觀全面地綜合分析推斷，作出正確判斷。依據判斷，深入調查，走訪群眾，摸排嫌疑人，偵破森林火災案件。

3.5 規(guī)范鑒定文本格式

（1）鑒定文書應采取報告的形式進行書寫，做到格式要統(tǒng)一，內容要翔實。

（2）鑒定文書應包括以下6部分內容，一是基本情況的介紹，包括受聘單位及要求、鑒定目的、鑒定時間、當事人簽字等。二是簡單說明鑒定的過程并附鑒定方法的依據及引用數字的出處或文件。三是鑒定結論，結論應依據不同的森林火災案件和受聘單位的要求進行。四是告知當事人權益，可在接本鑒定書15 d內，如有異議，可以提出補充鑒定或者重新鑒定的申請。五是落款，包括鑒定人簽名、鑒定人的資格證號和文書制作時間。六是附件，除包括前述的鑒定方法的依據及引用數字的出處或文件外，還應附森林火災案件現場示意圖、現場照片、證人、證詞記錄及簽名，以利于法院質問嫌疑人（或被告人）確認發(fā)生的地點是否為嫌疑人（被告人）所引發(fā)的地點。根據不同的森林案件，示意圖的側重點內容不同，但一定要包括以下幾方面要素：附近主要地名、案發(fā)現場范圍、南北向、主要道路和其他重要參照物。

4 結束語

近年來，金華市政府始終把森林防火工作放在重要的位置，市、縣林業(yè)局把森林防火工作放在第一位，認真貫徹“以人為本，預防為主，積極消滅”的方針，嚴格按照加強領導、落實責任、強化宣傳、強化管理的工作要求，扎實地開展森林防火工作，取得了卓有成效的成績。但是，由于森林覆蓋率的提高，林區(qū)可燃物的增多，林區(qū)社情、林情、民情復雜，山區(qū)農民有上山燒田埂、造林煉山和燒紙祭墳等不良習慣，森林防火形勢相當嚴峻，全市每年有森林火災案件80多起，目前森林公安、森林防火管理部門在進行森林火災鑒定時處于獲取直接證據難，直接可依據的法律、法規(guī)少的狀況，所出具的森林火災鑒定結論不具備法定性和權威性，使多起森林火災案件的肇事者逍遙法外。因此，在規(guī)范鑒定人員和鑒定程序的基礎上建立具備法定性和權威性林業(yè)刑事案件（包括森林火災案件鑒定）鑒定機構勢在必行。