白小東

（山西省黑茶山國有林管理局， 山西 嵐縣 033500）

森林旅游是傳播和推介森林文化的重要途徑，也是彰顯生態(tài)文明理念的重要載體之一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們期望回歸自然、探幽險(xiǎn)境，在自然景觀中放逐心情、磨練意志、探險(xiǎn)獵奇、健身娛樂、休閑度假已成為一種大眾時尚和趨勢，而這也為林區(qū)依托獨(dú)特的自然景觀和森林資源發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，開辟了廣闊的市場前景。

黑茶山林區(qū)地處晉西北呂梁山脈中部北段，跨涉呂梁、忻州兩市的興縣、嵐縣、臨縣、方山、岢嵐5縣。全區(qū)有林地面積5.05萬hm2，森林活立木蓄積441.30萬m3，處于暖溫帶闊葉林帶向溫帶草原過渡的交接線上。黑茶山林區(qū)生物多樣性特征明顯，已查明和發(fā)現(xiàn)植物種類90余科、700余種，其中屬于珍稀瀕危保護(hù)類型的植物達(dá)10科、12種（如國家一級保護(hù)植物、山西特有樹種——山西楊就分布在保護(hù)區(qū)內(nèi)）；動物種類逾200余種，僅納入國家一級重點(diǎn)保護(hù)類型的野生動物就有褐馬雞、金雕、黑鸛、金錢豹、原麝6種。全區(qū)植被以暖溫帶針闊混交林為主，森林覆蓋率為52.80%。是晉西北重要的生態(tài)屏障和綠色門戶，生態(tài)區(qū)位重要，地理地貌復(fù)雜，境內(nèi)森林景觀和人文景觀十分豐富，是開展森林旅游的理想之地。但由于經(jīng)濟(jì)、地理、觀念、體制等諸多因素制約，黑茶山林區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，至今沒有形成帶動作用明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著、社會認(rèn)可度高的新型綠色產(chǎn)業(yè)。森林旅游與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與建設(shè)富裕、和諧、穩(wěn)定的生態(tài)文明新林區(qū)要求不相適應(yīng)。為此，筆者就加快黑茶山林區(qū)森林旅游開發(fā)談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識，不足之處請批評指正。

1 黑茶山林區(qū)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

黑茶山林區(qū)是山西省直林區(qū)中建局最晚的林區(qū)之一，森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和起步也相對較晚，發(fā)展水平、規(guī)模、層次與先進(jìn)林區(qū)相比差距較大。主要表現(xiàn)在以下4個方面。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后，旅游開發(fā)層次淺

黑茶山林區(qū)是晉西北沿黃河地區(qū)重要的森林資源集中分布區(qū)，林區(qū)所在的興縣、嵐縣、臨縣、方山、岢嵐5縣又是集中連片貧困區(qū)和紅色革命老區(qū)于一身。林區(qū)自身擁有和可包容輻射的森林景觀和人文景觀豐富，如有列入全國百個紅色旅游景點(diǎn)的興縣“四八”烈士紀(jì)念館、號稱“小延安”的興縣蔡家崖晉綏邊區(qū)革命首府紀(jì)念館、白龍山景區(qū)、臨縣磧口古鎮(zhèn)、方山南陽溝和北武當(dāng)山景區(qū)、岢嵐縣毛澤東路居紀(jì)念館等。但由于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通和旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之景點(diǎn)之間距離較長，且分別歸屬所在縣旅游、文化部門管理，旅游開發(fā)各自為陣，難以與林區(qū)森林景觀有效對接形成優(yōu)勢互補(bǔ)和對接互動，結(jié)果導(dǎo)致一些極具旅游開發(fā)潛力的景區(qū)難以利用，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1.2 開發(fā)時間短，旅游產(chǎn)品單一

相對于黑茶山林區(qū)擁有的豐富森林和林地資源，目前開發(fā)成型可以提供的森林旅游產(chǎn)品仍顯單一。根據(jù)黑茶山林區(qū)2002年森林旅游發(fā)展調(diào)查規(guī)劃，僅林區(qū)擁有自主開發(fā)權(quán)的森林景觀景點(diǎn)就有20多處，如河口林場的飲馬池、南陽山林場的原始森林和赫赫巖亞高山草甸，但現(xiàn)在僅有南陽山森林公園在2005年建成并投入運(yùn)營，且是與方山縣私營企業(yè)主合作開發(fā)，經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán)主要在合作方。從2007年開始籌建的黑茶山自然保護(hù)區(qū)，也僅僅是實(shí)現(xiàn)了與東會林場經(jīng)營范圍和人員的劃撥分離，相關(guān)開展野生動植物保護(hù)和森林旅游開發(fā)的辦公場所建設(shè)、科研設(shè)施建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)尚未啟動。其他一些具有林區(qū)特色的，諸如濕地垂釣、森林狩獵、科學(xué)考察、野外滑雪、農(nóng)家采摘等新興旅游項(xiàng)目，幾乎為空白。

1.3 建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后

森林旅游是一項(xiàng)投入大、周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來，林區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)困難，局場兩級依靠自身力量投入巨資搞森林旅游根本不可能。結(jié)果導(dǎo)致森林旅游開發(fā)基本處于“原生態(tài)狀態(tài)”，道路等級低、游玩設(shè)施少、吃住條件差、接待能力弱、服務(wù)水平低，已成為制約森林旅游發(fā)展的“瓶頸”。而這些缺陷，又反過來作用使得森林旅游產(chǎn)業(yè)難以迅速做大做強(qiáng)。

1.4 宣傳推介不足，社會認(rèn)可度不高

森林旅游作為一種經(jīng)濟(jì)行為，市場開發(fā)和宣傳推介必須走在前頭。目前，盡管林區(qū)內(nèi)部有了森林公園管理辦公室專門機(jī)構(gòu)，但人員多為兼職，旅游專業(yè)管理人才和市場營銷人才奇缺；對區(qū)域森林旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和市場營銷不到位，對外宣傳力度不夠、形式不新，在社會上沒有形成一定的知名度，可謂“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，但卻“養(yǎng)在深閨人未識”。

2 對黑茶山林區(qū)森林旅游良性發(fā)展的建議

2.1 立足資源優(yōu)勢，多渠道引進(jìn)森林旅游開發(fā)建設(shè)資金

森林旅游具有直接的、顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，對促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對于鞏固和擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，對于提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，具有直接的意義。長期以來，資金的嚴(yán)重短缺使豐富的森林資源和景觀難以有效推進(jìn)森林旅游規(guī)模發(fā)展，森林旅游早開發(fā)早受益、晚開發(fā)晚受益。所以，在當(dāng)前發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的浪潮中，必須抓住全社會關(guān)注、支持生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，多渠道引進(jìn)森林旅游開發(fā)建設(shè)資金，全面推進(jìn)黑茶山林區(qū)生態(tài)旅游大步發(fā)展。一是充分用足、用好當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極主動向上級林業(yè)、旅游主管部門爭取森林旅游建設(shè)資金。通過項(xiàng)目推動，使森林旅游成為林區(qū)短期見效、長遠(yuǎn)受益、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)；二是對具備開發(fā)條件、投入較少的森林旅游項(xiàng)目積極籌措資金先期啟動，實(shí)行邊開發(fā)、邊建設(shè)，逐步帶動或盤活其他森林旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、滾動發(fā)展；三是活化經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新方式，面向社會公開招（投）標(biāo)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。選擇有實(shí)力、有信譽(yù)的旅游投資開發(fā)商，采取合作開發(fā)、股份經(jīng)營、承包制等多種形式，實(shí)行誰投資、誰經(jīng)營、誰受益，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置。

2.2 科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜開發(fā)，打造獨(dú)具特色的森林旅游產(chǎn)品

森林旅游的開發(fā)建設(shè)，必須立足實(shí)際，合理規(guī)劃，注重特色。就黑茶山林區(qū)而言，要堅(jiān)持山、水、林、田、路綜合考慮，首先是要利用黑茶山“四八”烈士紀(jì)念館新館建成竣工和晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館遷址東會林區(qū)的有利時機(jī)，抓緊抓好黑茶山背坡森林植被恢復(fù)和景觀建設(shè)，努力建設(shè)以紅色革命傳統(tǒng)教育為主的森林旅游線路。二是舉全局之力加快推進(jìn)黑茶山自然保護(hù)區(qū)申報(bào)國家級工作，搞好配套的科研辦公場所和動植物保護(hù)設(shè)施建設(shè)工作，努力打造成為晉西北地區(qū)重要的動植物保護(hù)科研基地和林業(yè)院校對口實(shí)習(xí)基地。三是充分挖掘南陽山森林公園旅游開發(fā)潛力，改進(jìn)經(jīng)營管理手段，進(jìn)一步完善旅游景點(diǎn)建設(shè)和會議接待設(shè)施建設(shè)，打造森林景觀精品旅游線路。四是積極論證在南陽山林場、馬坊林場開發(fā)建設(shè)森林滑雪場旅游項(xiàng)目以及東會林場、交樓申林場開發(fā)建設(shè)森林狩獵場旅游項(xiàng)目，野雞山林場、河口林場開發(fā)的農(nóng)家采摘旅游項(xiàng)目，并在東會林場（陽坡水庫）、石橋林場（蛤蟆神水庫）、河口林場（嵐城水庫）以及合作開發(fā)濕地垂釣游等新型生態(tài)旅游項(xiàng)目。

2.3 樹立主權(quán)意識，建立合作機(jī)制，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局

森林旅游發(fā)展離不開地方政府支持與合作。要充分利用林區(qū)的資源優(yōu)勢和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)，主動出擊，建立形成旅游開發(fā)區(qū)域合作機(jī)制，最終形成資源互補(bǔ)、合作共贏的局面。借鑒其他林區(qū)開發(fā)森林旅游的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在今后的合作過程中，一是要堅(jiān)持先入為主，局、場兩級要對森林旅游科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)分期分批進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，形成對森林資源乃至森林景觀的有效保護(hù)、開發(fā)和實(shí)際控制能力，掌握主動權(quán)，增加話語權(quán)；二是在合作開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目過程中，要樹立主權(quán)意識和維權(quán)意識，認(rèn)真搞好前期森林資產(chǎn)評估和經(jīng)濟(jì)效益核算，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化，防止在合作開發(fā)過程中合法權(quán)益被擠壓或“縮水”；三是樹立品牌意識和市場意識，在森林旅游開發(fā)中，適時推出具有林區(qū)特色的森林食品和生態(tài)產(chǎn)品，如松籽、蘑菇、山野菜、森林雞等，并且要申請商標(biāo)、創(chuàng)立品牌，實(shí)現(xiàn)基地化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

2.4 規(guī)范行業(yè)管理，擴(kuò)大對外宣傳，全面提升森林旅游文化內(nèi)涵

森林資源是開發(fā)建設(shè)森林旅游最基本的生產(chǎn)要素。在任何情況下，都必須首先貫徹保護(hù)為先的思想，對擬建上馬的各類森林旅游項(xiàng)目，要認(rèn)真搞好前期森林環(huán)境影響評估，嚴(yán)格規(guī)范森林防火、林業(yè)有害生物防治和林地管理，決不能以犧牲森林環(huán)境或喪失單位和職工權(quán)益為代價(jià)換取一時的經(jīng)濟(jì)利益；其次，要搞好森林旅游景點(diǎn)的宣傳，利用報(bào)刊、電視、廣播等傳媒和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位、多層次宣傳黑茶山林區(qū)生態(tài)景觀，用優(yōu)美生態(tài)、優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引游客，擴(kuò)大市場、穩(wěn)步發(fā)展；三是注重人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支懂經(jīng)營、會管理、能夠擔(dān)當(dāng)傳播森林生態(tài)文化和生態(tài)文明理念的職工隊(duì)伍。