□文/蔣尚軍

基層建設(shè)是煉化企業(yè)在長期實踐中形成的行之有效的管理方法，也是煉化企業(yè)的優(yōu)良管理傳統(tǒng)。在新形勢、新體制下，煉化企業(yè)如何秉承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強基層建設(shè)工作，不斷夯實管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展能力，已成為企業(yè)管理者急需研究并加以解決的重要課題之一。

一、加強基層建設(shè)的重要性和必要性

（一）加強基層建設(shè)是持續(xù)夯實內(nèi)部管理基礎(chǔ)的需要。基層建設(shè)涉及企業(yè)管理的方方面面，是企業(yè)管理中最基礎(chǔ)、最重要的工作。新形勢下，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，在企業(yè)管理制度、思想觀念、管理模式等方面已或多或少出現(xiàn)了與企業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面。因此，更新企業(yè)管理理念、管理模式和管理方法，以基層領(lǐng)導班子和黨支部建設(shè)、基礎(chǔ)管理、基本功訓練為核心加強基層建設(shè)，逐步統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一管理方法、統(tǒng)一獎勵政策，實施嚴格管理，科學管理，才能使企業(yè)的管理基礎(chǔ)更加牢固。

（二）加強基層建設(shè)是加快企業(yè)發(fā)展、提升核心競爭力的需要。煉化企業(yè)基層單位，是直接從事生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和服務(wù)的基層組織，是員工隊伍建設(shè)和企業(yè)參與市場競爭的前沿陣地，是一切工作的出發(fā)點和落腳點?；鶎訂T工，是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、服務(wù)的直接承擔者和經(jīng)營管理的參與者，是經(jīng)濟效益和社會效益的直接創(chuàng)造者?？梢哉f，基層建設(shè)是企業(yè)全部工作的基礎(chǔ)，事關(guān)整個企業(yè)的發(fā)展全局。在企業(yè)加快發(fā)展、不斷提高競爭力的過程中，必須抓住加強基層建設(shè)這個根本不放松、不動搖，同時賦予新的內(nèi)涵和與時俱進的思想，大力加強基層建設(shè)，造就一支適應(yīng)形勢發(fā)展要求的高素質(zhì)基層員工隊伍，提升基層管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)含量，提高基層創(chuàng)新創(chuàng)效能力，才能進一步增強企業(yè)的整體競爭實力，實現(xiàn)企業(yè)的科學、全面、可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強基層建設(shè)是適應(yīng)企業(yè)外部環(huán)境的需要。近年來，企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，對企業(yè)的安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的要求更高，監(jiān)管更加嚴格，煉化企業(yè)高溫、高壓、易燃、易爆的特點決定了其安全環(huán)保工作風險高、責任大。這些都為企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。企業(yè)必須要以科學發(fā)展觀為指導。研究基層建設(shè)體系優(yōu)化，建立新型的基層建設(shè)長效機制，全面提高基層建設(shè)水平，為企業(yè)科學、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

二、煉化企業(yè)基層建設(shè)與管理的主要內(nèi)容

新形勢下煉化企業(yè)基層建設(shè)與管理應(yīng)緊密圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，大力加強制度建設(shè)，以基層建設(shè)單項獎和全面達標創(chuàng)獎活動為載體，以構(gòu)建科學完善的基層建設(shè)長效機制為重點，秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，更新管理理念，突出重點特色，注重工作實效，提升企業(yè)管理水平。

（一）基層領(lǐng)導班子和黨支部建設(shè)。按照“有效分權(quán)、加強基層、職責清晰、責權(quán)對等”的原則，不斷健全和優(yōu)化基層組織機構(gòu)，合理設(shè)置基層領(lǐng)導崗位職數(shù)，配齊配強基層領(lǐng)導班子，逐步優(yōu)化基層領(lǐng)導班子整體功能。制定基層領(lǐng)導干部行為規(guī)范，建立科學、合理的業(yè)績考核體系，并把考核結(jié)果作為獎懲、任免和薪酬兌現(xiàn)的重要依據(jù)。做到嚴格管理、科學考核、有效激勵、全面監(jiān)督。按照《黨章》及有關(guān)規(guī)定，健全和完善適應(yīng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式的黨支部，做到黨支部與行政組織同步設(shè)立、干部同步配備、制度同步建立、考核同步進行。同時，黨支部要加強對基層工會、共青團組織的領(lǐng)導。

（二）基層基礎(chǔ)管理

1、加強安全環(huán)保管理，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。牢固樹立“安全第一，環(huán)保優(yōu)先，以人為本”的理念，以實現(xiàn)“零事故、零污染、零傷害”為目標，扎實有效地開展“安全環(huán)?；A(chǔ)年”等安全環(huán)?；顒?，全面推行以QHSE為重點的體系管理。嚴格落實安全崗位責任制，層層落實責任，逐級傳遞壓力，筑牢安全環(huán)?；A(chǔ)。同時，要加強職業(yè)健康管理，嚴格執(zhí)行員工健康體檢制度和職業(yè)病定期檢查制度，加強對工作場所職業(yè)病危害因素的監(jiān)測。

2、加強設(shè)備維護管理。嚴格執(zhí)行各項設(shè)備管理制度，開展“6S”管理和“設(shè)備創(chuàng)完好”活動，加強要害部位、大型機組的狀態(tài)檢測。對各類設(shè)備實行定人、定崗、定責管理。認其落實設(shè)備維修保養(yǎng)和定期檢查制度，設(shè)備完好率、生產(chǎn)時率達到規(guī)定指標，確保備用設(shè)備能隨時啟動；及時將設(shè)備檢修、改造、報廢等情況整理歸檔。

3、加強全面質(zhì)量管理。以用戶滿意為目標，積極采用先進標準，實行全員、全面、全過程質(zhì)量控制，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。組織員工運用質(zhì)量管理的科學方法，廣泛開展QC小組等群眾性質(zhì)量活動，不斷提高員工的質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)技能。定期開展質(zhì)量考核評比和用戶滿意度測評，實行質(zhì)量問責制，努力打造名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)建品牌隊伍。

4、加強生產(chǎn)運行管理和現(xiàn)場標準化管理?？茖W制定生產(chǎn)作業(yè)運行計劃，合理安排生產(chǎn)、工作任務(wù)，組織好各工序的銜接和各工種的配合。生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場和崗位實行標準化管理，場地面積和設(shè)備、設(shè)施擺放符合標準，道路暢通，物流有序，標志規(guī)范，指示明顯，現(xiàn)場做到“三清、四無、五不漏”。

5、加強基層成本管理。建立健全基層領(lǐng)導分工負責，專、兼職成本員、材料員具體負責，崗位員工全員參與的成本控制網(wǎng)絡(luò)，加強可控成本的管理和控制。適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，強化全員能源、資源節(jié)約意識，積極開展基層節(jié)能節(jié)水降耗活動。建立節(jié)獎超罰的考核機制，因地制宜推廣運用節(jié)約能源、資源的新技術(shù)、新工藝，不斷提高生產(chǎn)過程中資源綜合利用效率和效益。

6、加強基層基礎(chǔ)資料管理，推進基層信息化建設(shè)。按照精簡、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，科學設(shè)置基層各類報表、臺賬和記錄。

（三）基層隊伍建設(shè)。加強經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和操作技能三支隊伍建設(shè)，從抓素質(zhì)、抓規(guī)程、抓標準、抓預案、抓執(zhí)行人手，著力提高員工的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和專業(yè)技能。在主要專業(yè)技術(shù)工種建立關(guān)鍵技能帶頭人制度。積極探索基層關(guān)鍵管理崗位和關(guān)鍵操作崗位人員的職業(yè)化管理，實行分級評定、動態(tài)管理，享受相應(yīng)的津貼和配套的培訓、休假等待遇。擴大技師鑒定工種范圍，增加基層一線和主要技術(shù)工種技師與高級技師數(shù)量。實行技師、高級技師評聘分開制度，聘期內(nèi)享受相應(yīng)的津貼待遇。堅持培訓重心下沉，賦予車間管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高級技師和技師培訓一線操作人員的職責和權(quán)利，通過集中培訓、崗位練兵、預案演練、結(jié)對互學、技術(shù)比武等方式，全面提高一線操作人員的操作技能，增強員工識別風險和處理突發(fā)事件的能力。同時，完善基層員工調(diào)整補充和退出機制。

（四）基層企業(yè)文化建設(shè)和員工民主管理

一是大力弘揚“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”的企業(yè)精神，全面貫徹“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的核心經(jīng)營管理理念，努力實踐“奉獻能源，創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨。并將企業(yè)文化理念融入基層各項制度和各個工作環(huán)節(jié)之中。在統(tǒng)一文化理念的統(tǒng)領(lǐng)下，從基層實際出發(fā)，開展具有時代氣息、健康向上、各具特色的基層文化建設(shè)，增強凝聚力和向心力，培育團隊精神，營造和諧氛圍。

二是豐富基層員工文化生活。創(chuàng)造條件為基層單位逐步配備必要的圖書、報刊、電視、電腦等學習、娛樂設(shè)施，地處偏遠的基層單位配備必要的文化體育設(shè)施。積極開展貼近基層、貼近群眾、健康向上的業(yè)余文體活動，采取多種形式滿足員工求知、求樂、求美的精神文化需求。

三是加強基層民主管理，維護員工合法權(quán)益。在基層認真落實《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，尊重員工的主人翁地位。定期召開員工民主管理會議，切實維護員工的合法權(quán)益。注重維護女員工的特殊權(quán)益。積極推行廠務(wù)公開，設(shè)立公示欄、公開板，把出勤考核、工資獎金分配、評選先進、獎勵處罰、伙食開支等員工關(guān)注的事項進行公開，接受群眾監(jiān)督。定期組織員工對基層領(lǐng)導干部進行民主評議。健全基層員工幫困救助機制，積極幫助員工解決實際困難。同時，堅持貫徹以人為本、關(guān)愛員工的原則，大力改善基層員工工作、生活條件，提高基層員工福利待遇。

三、煉化企業(yè)基層建設(shè)與管理的主要做法

（一）確立“以人為本”的基層建設(shè)理念。管理的核心是人。基層建設(shè)離不開人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，基層建設(shè)建立在人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，基層建設(shè)才具有旺盛的生命力。領(lǐng)導班子建設(shè)、黨支部建設(shè)、文化建設(shè)、員工隊伍建設(shè)等都是圍繞人這個根本開展的。因此，企業(yè)要建立以“以人為本”思想為核心的先進企業(yè)文化，并在其引領(lǐng)下，按照共同理想、共同目標、共同思想道德基礎(chǔ)和行為準則，不斷提升個人的發(fā)展力，增強組織的凝聚力，才能加強基層建設(shè)工作。

（二）創(chuàng)新基層建設(shè)管理模式。管理貴在創(chuàng)新?；鶎咏ㄔO(shè)在管理方法上，由“管人的行為”轉(zhuǎn)向“管人的思想”，在管理方式上，由命令、控制、懲罰為主轉(zhuǎn)向引導、服務(wù)、激勵為主，并在實踐中形成用標準引導、為執(zhí)行標準服務(wù)、按標準評價的管理模式?！坝脴藴室龑А?，就是要求各部門、各單位從加強生產(chǎn)受控入手，抓好制度、流程、預案、職責的規(guī)范化、標準化管理；“為執(zhí)行標準服務(wù)”，就是牢固樹立為基層服務(wù)的思想，積極幫助基層解決實際問題；“按標準評價”，就是按照“對標管理”的思路，不斷修訂完善標準，對照先進標準，對基層單位進行考核評價。

（三）建立重心下沉的組織保證體系。按照分權(quán)管理、責權(quán)利對等、財權(quán)集中和事權(quán)、人權(quán)下放的總體思路，進一步明確基層車間和班組的管理定位和職能。為了確?；鶎咏ㄔO(shè)的組織領(lǐng)導、達標創(chuàng)建、評價驗收、表彰獎勵等各項工作得到落實，成立基層建設(shè)三級領(lǐng)導機構(gòu)，明確了相應(yīng)的職責，形成了上下一致、齊抓共管的組織保障體系。

（四）建立分層遞進的推進體系。按照“先基層單項達標，后創(chuàng)公司級優(yōu)勝，再實現(xiàn)全面達標”的分層推進方針構(gòu)建兩個類型、三個層次、六個單項獎的基層建設(shè)推進體系。兩個類型就是根據(jù)生產(chǎn)特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，將基層單位劃分為兩大類：即生產(chǎn)及其輔助單位、科研、工程建設(shè)及其他單位。針對兩類單位的不同特性制定不同的驗收標準和創(chuàng)獎要求。三個層次就是基層建設(shè)單項獎達標、公司級單項獎優(yōu)勝、基層建設(shè)單項獎全面達標。六個單項獎即設(shè)立基層黨支部建設(shè)獎、生產(chǎn)質(zhì)量管理獎、安全環(huán)保管理獎、設(shè)備管理獎、人才開發(fā)獎和現(xiàn)場管理獎六個基層建設(shè)單項獎。

（五）建立能夠量化的評價體系。按照基層性質(zhì)、專業(yè)管理內(nèi)容、業(yè)績指標、企業(yè)文化建設(shè)、體系建設(shè)與基層建設(shè)結(jié)合起來，分門別類地制定生產(chǎn)質(zhì)量、設(shè)備管理、安全環(huán)保、現(xiàn)場管理、維檢修管理、工程管理、科研管理等各個專業(yè)的評價要素和驗收評價標準，形成基層建設(shè)驗收評價標準體系，比較完整地覆蓋基層領(lǐng)導班子建設(shè)、黨支部建設(shè)、基層基礎(chǔ)管理、員工隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)與民主管理等所有基礎(chǔ)管理工作，使基層建設(shè)工作目標更具體、主題更突出、效果更實在。

（六）建立物質(zhì)與精神鼓勵相結(jié)合的激勵體系。加大基層建設(shè)單項獎和基層建設(shè)全面達標獎的獎勵力度，設(shè)立基層建設(shè)單項獎勵，對于達到三個層次，分別制定獎勵標準并適時兌現(xiàn)。精神獎勵方面，將基層建設(shè)工作和年終“評先選優(yōu)”活動有機地結(jié)合起來，將基層建設(shè)模范單位確定為公司年終表彰的“雙文明建設(shè)”先進集體。同時，對于獲得基層建設(shè)單項獎樣板車間和基層建設(shè)模范基層單位，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，樹立學習樣板，組織觀摩學習，優(yōu)先增加投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施、組織培訓、提供外出參觀學習的機會，將有力地激發(fā)基層建設(shè)工作的熱情。

[1]石書燦，王發(fā).夯實“三基”保發(fā)展.中國石油企業(yè)，2009.11.

[2]胡友清.提升基層建設(shè)科學化水平的思考.石油政工研究，2011.1.