□林方龍 王金華

近10來(lái)年，四川省小麥種植面積呈現(xiàn)震蕩調(diào)整、逐年調(diào)減的趨勢(shì)，從最高年份1998年的2 797萬(wàn)畝減少到2011年的 2 002萬(wàn)畝左右，減少了28.4％。川中丘區(qū)人口眾多、農(nóng)耕文明發(fā)達(dá)，在全省糧食安全框架中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的突出重要性，其農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在全省具有極強(qiáng)的代表性。本文通過(guò)對(duì)丘區(qū)百萬(wàn)人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、全年糧食接近或超過(guò)5億kg的資中縣、雁江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、射洪縣等產(chǎn)糧大縣為例，調(diào)查了近3年小麥面積調(diào)整情況，對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)選擇做了具體分析并提出了對(duì)策建議。

一、基本情況

調(diào)查地區(qū)2011年耕地面積376.25萬(wàn)畝，全年糧食面積779.95萬(wàn)畝，小春糧食面積250.04萬(wàn)畝，占全年糧食面積的32.06％，高于全省平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)這3項(xiàng)指標(biāo)變化比較平穩(wěn)：耕地面積3年累計(jì)減少5 371畝，減幅為0.14％；全年糧食面積累計(jì)增加4 445畝，增幅為0.06％。其中小春糧食面積累計(jì)減少19 040畝，減幅為0.76％。這表明大春糧食面積增加了23 485畝，增幅為0.45％。

小麥實(shí)際種植面積從2009年的186.38萬(wàn)畝減少到2011年的177.64萬(wàn)畝，3年來(lái)累計(jì)減少8.74萬(wàn)畝，減少了5.7％。下年度小春糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃中，預(yù)計(jì)小麥面積還將調(diào)減7.1萬(wàn)畝，比2011年減少2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中安排種植馬鈴薯、豌胡豆等糧食作物2.5萬(wàn)畝，占35.2％；擴(kuò)大油菜面積4.4萬(wàn)畝，占62％；擴(kuò)大小春蔬菜0.2萬(wàn)畝，占2.8％。

二、原因及判斷

1.減的因素

（1）勞力要求高 丘陵地區(qū)小麥耕、種、收各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力的要求比較高，工序多、強(qiáng)度大，加上農(nóng)村雇工難（青壯勞力少）、費(fèi)用高（80元/天），勞動(dòng)力缺乏的家庭放棄不得不種植小麥，而選擇豌胡豆、油菜等“不擇勞力”的作物。

（2）綜合效益低 農(nóng)民的生產(chǎn)行為對(duì)價(jià)格非常敏感，丘區(qū)旱地套作小麥和凈作油菜單產(chǎn)水平基本相當(dāng)，但價(jià)格差異大，油菜產(chǎn)值是小麥的1倍左右，故在有灌溉條件和水分條件較好的年份，農(nóng)戶(hù)偏向種植油菜，城郊農(nóng)戶(hù)則擴(kuò)大蔬菜面積。

（3）可替代性高 農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)行為的主要?jiǎng)訖C(jī)源自滿(mǎn)足家庭生活、生產(chǎn)消費(fèi)，而面食向來(lái)不是四川居民的主食，需求較小，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)動(dòng)力不足。隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)植物食用油的需求上升較快，而菜油耐儲(chǔ)存、商品性好，得到農(nóng)民的青睞。

2.穩(wěn)的因素

（1）抗旱能力強(qiáng) 相比油菜、蔬菜等作物，小麥需水量少、抗旱能力強(qiáng)，在水分條件受到制約的年份，小麥產(chǎn)量基本有保障。農(nóng)戶(hù)大多是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型，偏向于選擇風(fēng)險(xiǎn)小的種植模式。

（2）種植模式優(yōu) 小麥套種玉米、紅苕、花生、大豆等種植模式在丘區(qū)已經(jīng)比較成熟，各生產(chǎn)要素結(jié)合程度高，種植模式較為穩(wěn)定，這種模式保障了小麥面積的穩(wěn)定。

（3）項(xiàng)目帶動(dòng)大 近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋面逐年擴(kuò)大，項(xiàng)目區(qū)政策有優(yōu)勢(shì)、科技服務(wù)有保障、生產(chǎn)投入有補(bǔ)貼，激發(fā)了農(nóng)民的種植熱情。

（4）農(nóng)機(jī)推廣快 調(diào)查走訪(fǎng)的許多農(nóng)戶(hù)家庭，尤其是種植規(guī)模在20畝左右的大戶(hù)，都擁有旋耕機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)用機(jī)械。一些地方機(jī)耕比例達(dá)到80％以上，機(jī)收比例也逐年擴(kuò)大（機(jī)播環(huán)節(jié)稍弱），農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)機(jī)的推廣普及需求也十分旺盛。

3.基本判斷

（1）農(nóng)民作為自主經(jīng)營(yíng)的“經(jīng)紀(jì)人”，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)、生產(chǎn)要素配置調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，小麥面積的增減變化是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果。

（2）農(nóng)民對(duì)土地的感情非常深厚，守土有責(zé)的觀念根深蒂固，在萬(wàn)不得已的情況下不會(huì)丟荒，因此糧食播種面積不會(huì)大起大落。

（3）小春糧食面積的減少，當(dāng)前并未影響全年糧食產(chǎn)量。相反，農(nóng)民采取了抓大放小的策略，為大春作物豐收爭(zhēng)取了時(shí)間和空間，取得了更大的效益。

三、對(duì)策建議

1.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)更多地采用經(jīng)濟(jì)杠桿 要千方百計(jì)穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，適當(dāng)提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格，對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資在特殊時(shí)刻實(shí)行最高限價(jià)；要落實(shí)好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)投入；要強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺(tái)階。

2.大力推廣適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平 一是要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同土地類(lèi)型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)管理，提升服務(wù)水平，不斷提高主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化程度，進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力；二是要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工協(xié)作，積極組建專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍、重大農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治隊(duì)伍。

3.全盤(pán)考慮全年糧食生產(chǎn)計(jì)劃，平衡大小春生產(chǎn) 要站在全局高度謀劃糧食生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素充分結(jié)合起來(lái)，平衡大小春糧食生產(chǎn)任務(wù)，做到要素匹配合理，動(dòng)態(tài)適應(yīng)市場(chǎng)需求，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。