□林方龍 王金華
近10來(lái)年,四川省小麥種植面積呈現(xiàn)震蕩調(diào)整、逐年調(diào)減的趨勢(shì),從最高年份1998年的2 797萬(wàn)畝減少到2011年的 2 002萬(wàn)畝左右,減少了28.4%。川中丘區(qū)人口眾多、農(nóng)耕文明發(fā)達(dá),在全省糧食安全框架中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的突出重要性,其農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在全省具有極強(qiáng)的代表性。本文通過(guò)對(duì)丘區(qū)百萬(wàn)人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、全年糧食接近或超過(guò)5億kg的資中縣、雁江區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、射洪縣等產(chǎn)糧大縣為例,調(diào)查了近3年小麥面積調(diào)整情況,對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)選擇做了具體分析并提出了對(duì)策建議。
調(diào)查地區(qū)2011年耕地面積376.25萬(wàn)畝,全年糧食面積779.95萬(wàn)畝,小春糧食面積250.04萬(wàn)畝,占全年糧食面積的32.06%,高于全省平均水平近4個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)這3項(xiàng)指標(biāo)變化比較平穩(wěn):耕地面積3年累計(jì)減少5 371畝,減幅為0.14%;全年糧食面積累計(jì)增加4 445畝,增幅為0.06%。其中小春糧食面積累計(jì)減少19 040畝,減幅為0.76%。這表明大春糧食面積增加了23 485畝,增幅為0.45%。
小麥實(shí)際種植面積從2009年的186.38萬(wàn)畝減少到2011年的177.64萬(wàn)畝,3年來(lái)累計(jì)減少8.74萬(wàn)畝,減少了5.7%。下年度小春糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃中,預(yù)計(jì)小麥面積還將調(diào)減7.1萬(wàn)畝,比2011年減少2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中安排種植馬鈴薯、豌胡豆等糧食作物2.5萬(wàn)畝,占35.2%;擴(kuò)大油菜面積4.4萬(wàn)畝,占62%;擴(kuò)大小春蔬菜0.2萬(wàn)畝,占2.8%。
1.減的因素
(1)勞力要求高 丘陵地區(qū)小麥耕、種、收各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力的要求比較高,工序多、強(qiáng)度大,加上農(nóng)村雇工難(青壯勞力少)、費(fèi)用高(80元/天),勞動(dòng)力缺乏的家庭放棄不得不種植小麥,而選擇豌胡豆、油菜等“不擇勞力”的作物。
(2)綜合效益低 農(nóng)民的生產(chǎn)行為對(duì)價(jià)格非常敏感,丘區(qū)旱地套作小麥和凈作油菜單產(chǎn)水平基本相當(dāng),但價(jià)格差異大,油菜產(chǎn)值是小麥的1倍左右,故在有灌溉條件和水分條件較好的年份,農(nóng)戶(hù)偏向種植油菜,城郊農(nóng)戶(hù)則擴(kuò)大蔬菜面積。
(3)可替代性高 農(nóng)戶(hù)糧食生產(chǎn)行為的主要?jiǎng)訖C(jī)源自滿(mǎn)足家庭生活、生產(chǎn)消費(fèi),而面食向來(lái)不是四川居民的主食,需求較小,農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)動(dòng)力不足。隨著生活水平的提高,農(nóng)村居民對(duì)植物食用油的需求上升較快,而菜油耐儲(chǔ)存、商品性好,得到農(nóng)民的青睞。
2.穩(wěn)的因素
(1)抗旱能力強(qiáng) 相比油菜、蔬菜等作物,小麥需水量少、抗旱能力強(qiáng),在水分條件受到制約的年份,小麥產(chǎn)量基本有保障。農(nóng)戶(hù)大多是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型,偏向于選擇風(fēng)險(xiǎn)小的種植模式。
(2)種植模式優(yōu) 小麥套種玉米、紅苕、花生、大豆等種植模式在丘區(qū)已經(jīng)比較成熟,各生產(chǎn)要素結(jié)合程度高,種植模式較為穩(wěn)定,這種模式保障了小麥面積的穩(wěn)定。
(3)項(xiàng)目帶動(dòng)大 近年來(lái)我省農(nóng)業(yè)投入不斷增加,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋面逐年擴(kuò)大,項(xiàng)目區(qū)政策有優(yōu)勢(shì)、科技服務(wù)有保障、生產(chǎn)投入有補(bǔ)貼,激發(fā)了農(nóng)民的種植熱情。
(4)農(nóng)機(jī)推廣快 調(diào)查走訪(fǎng)的許多農(nóng)戶(hù)家庭,尤其是種植規(guī)模在20畝左右的大戶(hù),都擁有旋耕機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)用機(jī)械。一些地方機(jī)耕比例達(dá)到80%以上,機(jī)收比例也逐年擴(kuò)大(機(jī)播環(huán)節(jié)稍弱),農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)機(jī)的推廣普及需求也十分旺盛。
3.基本判斷
(1)農(nóng)民作為自主經(jīng)營(yíng)的“經(jīng)紀(jì)人”,依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)、生產(chǎn)要素配置調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),小麥面積的增減變化是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果。
(2)農(nóng)民對(duì)土地的感情非常深厚,守土有責(zé)的觀念根深蒂固,在萬(wàn)不得已的情況下不會(huì)丟荒,因此糧食播種面積不會(huì)大起大落。
(3)小春糧食面積的減少,當(dāng)前并未影響全年糧食產(chǎn)量。相反,農(nóng)民采取了抓大放小的策略,為大春作物豐收爭(zhēng)取了時(shí)間和空間,取得了更大的效益。
1.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)更多地采用經(jīng)濟(jì)杠桿 要千方百計(jì)穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,適當(dāng)提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格,開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè),探索農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格,對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資在特殊時(shí)刻實(shí)行最高限價(jià);要落實(shí)好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度,加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)投入;要強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng),爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目,整合涉農(nóng)資金,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺(tái)階。
2.大力推廣適用農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平 一是要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響,適應(yīng)新形勢(shì),強(qiáng)化農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合,開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同土地類(lèi)型的農(nóng)業(yè)機(jī)械,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)管理,提升服務(wù)水平,不斷提高主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化程度,進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力;二是要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工協(xié)作,積極組建專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍、重大農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治隊(duì)伍。
3.全盤(pán)考慮全年糧食生產(chǎn)計(jì)劃,平衡大小春生產(chǎn) 要站在全局高度謀劃糧食生產(chǎn),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素充分結(jié)合起來(lái),平衡大小春糧食生產(chǎn)任務(wù),做到要素匹配合理,動(dòng)態(tài)適應(yīng)市場(chǎng)需求,兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。