柳唐鏡,張 棵,彭德旗,吳素萍

1.海南省樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)人民政府,海南 樂東 572536;

2.三亞市農(nóng)業(yè)局,海南 三亞 572000;

3.海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處,海南 ?？?570224;

4.賀州市信都紅籽瓜研究發(fā)展中心,廣西 賀州 542813

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新探析

柳唐鏡1,張 棵2,彭德旗3,吳素萍4

1.海南省樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)人民政府,海南 樂東 572536;

2.三亞市農(nóng)業(yè)局,海南 三亞 572000;

3.海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處,海南 ?？?570224;

4.賀州市信都紅籽瓜研究發(fā)展中心,廣西 賀州 542813

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新已成為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素之一。為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理創(chuàng)新步伐。通過借鑒國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制實踐經(jīng)驗,樹立“以人為本”的創(chuàng)新理念,深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職責(zé),構(gòu)建服務(wù)型政府,從而實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康與快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;行政管理體制;創(chuàng)新途徑

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上,胡錦濤總書記告誡廣大黨員:“我們必須按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求,抓緊學(xué)習(xí)人類社會創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想新知識。……牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)?！盵1]鑒于此,為了進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀,切實解決好制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的“三農(nóng)”問題,推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大工程,必須找出我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題,借鑒發(fā)達(dá)資本主義國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制建設(shè)的經(jīng)驗,大膽探索我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新的具體途徑。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制之問題

依據(jù)我國憲法和相關(guān)法律規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制包括以下幾種含義:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)利與職能配置是行政管理的核心;二是組織結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的形式;三是運行機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的靈魂;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制、立法體制以及司法體制共同組成國家體制,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的重要組成內(nèi)容;五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范、機(jī)關(guān)行政之間存在一定的關(guān)系,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制有一定的影響。

在黨的十一屆三中全會之后確立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制,曾經(jīng)為我國的改革開放事業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)。然而,隨著改革開放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn),在“十一五”期間,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制不斷暴露出諸多問題,在很多方面阻礙了黨的方針政策正確而及時貫徹執(zhí)行,制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中,較為嚴(yán)重的問題主要有以下四種。

(一)機(jī)構(gòu)臃腫

近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為尚未建立有效的干部進(jìn)出制度,以致干部仍然和過去一樣,能上不能下,能官不能民。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部數(shù)量總是處于“膨脹 —精簡 —膨脹”的怪圈之中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的臃腫,造成了相互推諉的工作作風(fēng)。究其原因有二,首先,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管轄廣闊的鄉(xiāng)村區(qū)域,但掌握資源的卻是縣級政府,這種狀況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)難以有效地建立起責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一管理,從而導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混日子。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政“部門立法”存在一定的不利因素,使得諸多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定政策時都帶有較強(qiáng)的利益性。

(二)行政審批制度滯后

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批制度相對于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r來說,其滯后的主要表現(xiàn)有五種。一是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批事項多、范圍廣、流程較復(fù)雜以及經(jīng)歷時間較長;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批時缺乏一定審批條件與內(nèi)容;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門重審批、輕監(jiān)管制度,缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批部門與審批人員的自由裁量程度較大,且在審批項目的時候考慮不全,往往運用行政干預(yù)來代替市場調(diào)節(jié),影響市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展;五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政難以從繁瑣的審批制度之中脫離出來,難以集中地抓住政府工作的重要事情,難以將政府行政職能轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、社會管理方面上,無法擺脫“精簡—膨脹 —再精簡 —再膨脹”的怪圈,從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理效率。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,據(jù)我國審計署2010年的數(shù)據(jù)顯示,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)債總額達(dá)2200億元,全國5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元,負(fù)債上千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不罕見[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理債務(wù)來源主要有以下幾個方面:一是向銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的貸款;二是向個人企業(yè)或者個體工商戶的貸款等。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償還債務(wù)的主要方式是通過向農(nóng)民收取一定的費用來償還,但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行收費改革以后,斬斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期還款的途徑,更加使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償還債務(wù)成為了問題。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

完善行政管理體制和提高政府效能,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要保障,是建立公眾滿意政府的迫切需要。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變在有些方面還存在滯后現(xiàn)象,其具體原因體現(xiàn)在以下幾個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與治理職能出現(xiàn)問題,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想受到不同程度的影響,難以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中政府職能與生產(chǎn)力之間的關(guān)系;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型的功能,不能充分地考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理上職責(zé)不明,而忽視了民主化進(jìn)程以及法律監(jiān)督體系的建設(shè);四是過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理方面注重執(zhí)行與眼前的實際利益密切相關(guān)的職能,以致在諸多方面存在與民爭利的現(xiàn)象。一句話,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展轉(zhuǎn)變其應(yīng)履行之職能。

二、美國英國日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制之啟示

江澤民同志曾告誡廣大黨員干部:“我們也必須積極學(xué)習(xí)和借鑒世界各國人民創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果,包括吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造的符合社會化大生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營和管理方法?！盵3]308為了探索我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的創(chuàng)新途徑,我們不妨了解美英日這幾個發(fā)達(dá)的資本主義國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制。

(一)美國、英國和日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制

美國政府體系主要是由聯(lián)邦、州、地方三個級別組成的,且美國政府尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織形式,其憲法與規(guī)章制度主要依靠本地實際情況來制定[4]41-43。具體來說,美國地方政府行政管理體制具有以下方面的優(yōu)點:一是美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過多種化、個性化的方式來積極滿足公民的需要,為此建立多樣化的組織形式,從而有針對性地解決政府的一些特殊問題,讓政府工作人員可以充分地了解公民所具有不同類型的偏好特征,滿足公民的需要與要求。二是美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方面十分注重政府之間的合作,其合作的主要驅(qū)動力則是經(jīng)濟(jì)方面的原因,只有他們面臨共同的問題與任務(wù)的時候,則會采用政府合作的模式,其包括不同美國地方政府之間橫向合作關(guān)系,也包括縱向地方政府與州、地方政府與聯(lián)邦政府之間的合作關(guān)系。三是美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公共物品進(jìn)行市場化、社會化以及民營化的經(jīng)營方式,從而滿足公民的需要,并利用多種調(diào)查方法來了解公民的需求,提高公共服務(wù)的利用率[5]279-285。

英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制主要采用單一制的模式,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制優(yōu)勢體現(xiàn)以下方面:一是英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制采用分權(quán)的模式,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有較高的自主權(quán)利,改變了中央與地方之間的關(guān)系。二是英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面主要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況,充分地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政活力。如英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政預(yù)算方面取得效果較為明顯,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)利加大,區(qū)域財政開支也不斷地增加,作為中央政府移交職權(quán)的補償,國家將一部分稅收轉(zhuǎn)讓給地方政府,并且以平均每年增長率超過6%的增速直接向地方提供財政援助[6]。三是英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主管理,降低中央政府管理壓力,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民主管理權(quán)利,促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)有效的發(fā)展[7]5-14。

日本地方行政管理體系具有以下方面的優(yōu)點:一是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)注重法制化的管理模式,依法行政已成為日本地方行政管理重要方式,依據(jù)法制化管理來實現(xiàn)日本行政機(jī)關(guān)的行政功能。二是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理注重社會服務(wù)功能實現(xiàn),服務(wù)職能范圍擴(kuò)大。三是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重良好的行政運行環(huán)境,強(qiáng)化市民的法律、交通、文化、德育以及健康方面意識的提升。

(二)美國、英國和日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的啟示

通過以上的介紹,國外政府行政管理體制具有自己獨特的優(yōu)勢,這些對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新有著一定指導(dǎo)與借鑒作用。

第一,美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間存在一定相互獨立、自治管理模式,實現(xiàn)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立自治[5]279-285;英國地方政府采用自主權(quán)管理模式[7]5-14;日本實現(xiàn)中央政府與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的分權(quán)自治模式。為此,借鑒國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制應(yīng)采取分權(quán)與集權(quán)管理體制,一是讓我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解自己所具有的行政管理權(quán)利,并讓每一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將所有的公共事務(wù)面向公民,讓公民能夠了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠給自己帶來哪些利益或者提供些什么;二是注重加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的基層民主建設(shè),培育公民參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的意識,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理從政治控制型管理向全民參與型管理方式不斷轉(zhuǎn)變。

第二,日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重依法行政治理方式。我國作為一個法制國家,中央與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間難以做到完全的法律化與制度化治理模式,其具有很強(qiáng)的隨機(jī)與盲目性。為此,我國政府需要以科學(xué)治理態(tài)度,制定出完備的法律體系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理規(guī)范,實現(xiàn)中央政府、地方政府權(quán)責(zé)有效的劃分。

第三,美國與日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都較為注重公共物品與公共服務(wù)的市場化、社會化以及民營化措施,并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。為此,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在組織上加以變革,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿足公民多樣化、個性化的需要,并本著與時俱進(jìn)的原則,更好地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民所具有不同類型的需求內(nèi)容與特征,從而滿足他們的需求,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的社會化服務(wù)功能,維護(hù)政府經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新途徑

美國、英國和日本這幾個發(fā)達(dá)的資本主義國家,盡管它們的社會制度與我國迥異,但是,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制頗有值得借鑒之處,結(jié)合我國具體國情,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行嘗試。

(一)樹立“以人為本”觀念

“以人為本”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的核心理念之一?？茖W(xué)發(fā)展觀的重要思想則是強(qiáng)調(diào)了“以人為本”,其主要是以人民群眾的利益為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)基本觀念創(chuàng)新,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的角色與位置,從社會的治理者轉(zhuǎn)變成社會服務(wù)的提供者,從而轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)政府的功能,實現(xiàn)“以人為本”重要思想與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)型理念相契合,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作基本觀念創(chuàng)新[8]10-13。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革效果如何,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新息息相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依據(jù)職權(quán)與責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,理順縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系,明確縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系和各自所承擔(dān)的具體責(zé)任,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職能,促使其管理更加有效與到位。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市縣部門之間應(yīng)加快建立起工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,共同抓好工作落實。其次,抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的重點,一是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員職能權(quán)數(shù),打破部門之間的界限,綜合使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員,實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化;二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會之間的關(guān)系,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“全能政府”走向“小政府、大社會”的狀態(tài)[9]23-24。

(三)堅持依法審批,扎實推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新

積極主動完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批制度,保證其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),并利用行政管理體制改革創(chuàng)新,確保隨著改革開放的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理結(jié)構(gòu)更加合理、程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。對于那些與《行政許可法》相違背的條款和制度全部廢除;對于那些妨礙市場開放與有效競爭機(jī)制的審批制度,則堅決取消;對可用市場機(jī)制代替的行政審批,尤其是有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓拍賣、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、政府采購和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等事項,必須規(guī)范市場運作,凡是應(yīng)由企業(yè)、市場、社會中介組織辦的事,政府部門要堅決放手。

(四)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職責(zé),建設(shè)服務(wù)型政府

由運用行政手段為主轉(zhuǎn)為運用經(jīng)濟(jì)手段為主,經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合,由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。不斷地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不好的內(nèi)容不斷地下放,或者將其轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會、中介組織中去。當(dāng)代中國政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù),構(gòu)建公共服務(wù)型政府,以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨能真正落到實處[10]1-6。強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,樹立以人為本的理念,培育公務(wù)員服務(wù)意識,深化行政審批制度改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,更注意履行社會管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)建服務(wù)型政府,在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

黨的十七大報告指出:“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。”[11]根據(jù)黨的十七大報告的精神,深化行政改革目標(biāo),建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、效能政府和法治政府[12]503。行政改革是各國普遍關(guān)注的問題和行政學(xué)研究的重大課題。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革一個重點問題,也是學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的重點與難點,不但關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的和諧發(fā)展,還關(guān)系到我國三農(nóng)問題的有效解決。為此,借鑒國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制經(jīng)驗,深入剖析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在的主要問題,有利于我國大膽而謹(jǐn)慎地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的新途徑,促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化有重要意義。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報,2011-07-02(2).

[2]郭曉鳴.西部農(nóng)村稅費改革政策評估[Z].國家社會科學(xué)基金項目評估,2005.

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[10]潘秀珍,褚添有.公共服務(wù)型政府:源起、特征及意義[J].賀州學(xué)院學(xué)報,2007(2).

[11]胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].光明日報,2007-10-25(2).

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Study on Innovation of Administrative Management System of Township Governments in China

LIU Tang-jing1,ZHANG Ke2,PENG De-qi3,WU Su-ping4
1.Huangliu Town People’s Governments of Ledong Li-Ethnic Autonomous Counties,Ledong Hainan 572536;
2.Sanya Municipal Bureau of Agriculture,Sanya Hainan 572000;
3.Department of Agriculture of Hainan Province,Haikou Hainan 570224;
4.Research and Development Center for Xindu Red-seed Edible Seed Watermelon in Hezhou,Hezhou Guangxi 542813

The innovation of township government administrative system has become an important factor in rural development promotion,in order to adapt the development of the socialist market economyof our country,the township government administrative system need be reformed constantly and deeply,speed up the innovation new step of township government administration system,with reference of the foreign innovation experience of township government administrative system,establish a ”people-oriented”innovation idea of town government administrative system.To boost the innovation of township institutions deeply,refining the responsibility of township government administrative system,build service-oriented government,in order to achieve healthy and fast development of towns.

Township governments;Administrative management system;Innovation way

D035.5

A

1673-8861(2011)03-0115-04

2011-07-11

柳唐鏡(1979-),男,廣西賀州人,助理研究員,在海南省樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)任職。主要研究方向:瓜類逆境生理、遺傳育種、生物技術(shù)和分子生物學(xué)。

海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(HNSK2010305122010)。