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        改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府治理文化的創(chuàng)新

        2011-08-15 00:54:39趙理富
        關(guān)鍵詞:中國(guó)政府改革開(kāi)放理念

        趙理富

        (中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢430022)

        改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府治理文化的創(chuàng)新

        趙理富

        (中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,湖北 武漢430022)

        改革開(kāi)放以來(lái),適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的快速變遷,中國(guó)政府治理文化發(fā)生了巨大的變化。這些變化的成果集中表現(xiàn)在基本理念、思維方式、人文精神和發(fā)展觀等諸方面。這些創(chuàng)新,從其發(fā)生機(jī)制上來(lái)看,主要是對(duì)社會(huì)環(huán)境變遷壓力的有效回應(yīng)、對(duì)多樣化的治理理念的整合以及對(duì)改革開(kāi)放以前治理失誤的反思的結(jié)果。中國(guó)政府治理文化創(chuàng)新直接推動(dòng)了中國(guó)政府的變革和公共治理質(zhì)量的提升。

        中國(guó)政府;治理文化;創(chuàng)新機(jī)制;政府改革

        政府治理文化是政府的靈魂,就其內(nèi)容而言,它包括奠定政府結(jié)構(gòu)的價(jià)值理念和原則基礎(chǔ),規(guī)范政府主體行為的價(jià)值、準(zhǔn)則和信仰,以及政府在其公共治理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的行為作風(fēng)。在最近的30年間,適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的快速變遷,中國(guó)政府治理文化發(fā)生了巨大的變化。以政府治理文化創(chuàng)新為先導(dǎo),中國(guó)推動(dòng)了頗具特色的“中國(guó)模式”的政府現(xiàn)代化進(jìn)程,提升了公共治理的質(zhì)量。本文將概要地總結(jié)中國(guó)政府治理文化創(chuàng)新的內(nèi)容,討論中國(guó)政府治理文化創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制,并以發(fā)生在中國(guó)福建省廈門(mén)市的PX事件為例,分析中國(guó)政府治理文化創(chuàng)新與政府改革和公共治理的相關(guān)性。

        一、中國(guó)政府治理文化創(chuàng)新的內(nèi)容

        中國(guó)有著幾千年的君主專制的歷史,在這漫長(zhǎng)的君主專制制度的浸潤(rùn)下,政府治理文化具有對(duì)權(quán)力盲目崇拜的突出特征?!按笠唤y(tǒng)的信念、集權(quán)主義的價(jià)值和原則,官僚主義的行政方式等構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)行政理念的整個(gè)體系,它為中國(guó)歷代行政體制的維系和發(fā)展提供了深層次的精神來(lái)源。”[1]216新中國(guó)建立后,盡管執(zhí)政黨大力倡導(dǎo)“全心全意為人民服務(wù)”的服務(wù)政府價(jià)值觀,但受文化自身的代傳性和緩變性規(guī)律的影響,這種“權(quán)力崇拜型”的政府治理文化與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相表里,全能政府、管制政府、人治政府和官本位的價(jià)值觀念依然十分頑固。

        改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,中國(guó)社會(huì)生態(tài)發(fā)生了巨大的變化。適應(yīng)這種變化,中國(guó)政府積極推動(dòng)了治理理念的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新推動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)治理文化向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型,其內(nèi)容集中表現(xiàn)在基本理念、思維方式、人文精神和發(fā)展觀念等諸方面。

        1.樹(shù)立了現(xiàn)代政府治理理念。觀念是行為的先導(dǎo),治理方式的變革從根本上說(shuō)是在新的政治理念的指導(dǎo)下進(jìn)行的。文化引領(lǐng)變革的方向和行為,變革的實(shí)踐促使文化的發(fā)育和成長(zhǎng)。在傳統(tǒng)的政府治理中,政府是治理的唯一主體,社會(huì)是被治理的對(duì)象。在今天,社會(huì)力量開(kāi)始走上前臺(tái),與政府一起成為治理的主體。這與其說(shuō)是社會(huì)自身不斷成長(zhǎng)的結(jié)果,不如說(shuō)是政府對(duì)公共權(quán)力的價(jià)值、態(tài)度有了新的認(rèn)知的結(jié)果。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中,提出要加強(qiáng)政府自身建設(shè),強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,堅(jiān)持依法行政,做到合法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信。強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),增加透明度,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。溫家寶還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心,針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié),從源頭防治腐敗。[2]44-45概括起來(lái),中國(guó)政府在改革開(kāi)放中建立起來(lái)的現(xiàn)代政治理念主要包括民主法治,有限責(zé)任、公開(kāi)透明、服務(wù)健全、廉潔高效等內(nèi)容。也有學(xué)者進(jìn)行了更為廣泛的概括,認(rèn)為主要包括人權(quán)、法治、治理、善治、善政、憲政、合法性、以人為本、公民社會(huì)、和諧社會(huì)、政治文明、全球治理、政府創(chuàng)新、增量民主、透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、效益政府等等。[3]這些治理理念深深地蘊(yùn)含著公眾參與、依法行政、政府與社會(huì)合作等現(xiàn)代價(jià)值,與傳統(tǒng)“權(quán)力崇拜型”治理文化不同,這種治理文化是“權(quán)利導(dǎo)向型”的文化。

        2.建立了突出創(chuàng)新和解放思想的集體思維方式。中國(guó)的改革源于1978年,這年年底中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十一屆三中全會(huì),這次全會(huì)被認(rèn)為是中國(guó)改革的標(biāo)志,而全會(huì)的主題就是解放思想。在這次會(huì)議上,鄧小平指出:“一個(gè)黨,一個(gè)國(guó)家,一個(gè)民族,如果一切從本本出發(fā),思想僵化,迷信盛行,那它就不能前進(jìn),它的生機(jī)就停止了,就要亡黨亡國(guó)?!薄安淮蚱扑枷虢┗?,不大大解放干部和群眾的思想,四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望?!保?]143鄧小平為這次會(huì)議作的主題報(bào)告的標(biāo)題就是《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》。解放思想成為執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)的一種集體思維方式,在這種思維方式引導(dǎo)下,創(chuàng)新成為政府的重要的價(jià)值導(dǎo)向之一。表現(xiàn)在政府治理的綱領(lǐng)層面,就是果斷放棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,代之“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。在政府自身的改革方面,包括推進(jìn)財(cái)稅制度的分稅制改革、中央政府向地方政府的放權(quán)、政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)等。在政府與社會(huì)的關(guān)系方面,積極引導(dǎo)新社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。在解放思想的旗幟下,與社會(huì)發(fā)展和時(shí)代要求相符合的新思想、新觀念不斷被提出,觀念的創(chuàng)新推動(dòng)了實(shí)踐的進(jìn)步。解放思想和大膽創(chuàng)新,是中國(guó)政府最近幾十年治理取得巨大成功的最重要的原因。

        3.政府的目標(biāo)和行為更具人文精神。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)政府越來(lái)越重視公民的權(quán)利,人的尊嚴(yán)和價(jià)值。2004年,十屆人大二次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)的第四個(gè)憲法修正案,把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。進(jìn)入新世紀(jì)后,中國(guó)執(zhí)政黨和中國(guó)政府把以人為本作為十分重要的價(jià)值理念。中共十七大在闡述科學(xué)發(fā)展觀時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本,要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。[5]15在以人為本的價(jià)值導(dǎo)向下,政府把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為最重要的施政目標(biāo)之一。致力于社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋,解決低收入群體住房困難。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,向中等職業(yè)學(xué)校的來(lái)自困難家庭的學(xué)生提供助學(xué)金。截止2010年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)2.57億,這個(gè)數(shù)字比2005年增長(zhǎng)了46.8%;全國(guó)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.32億,比2005年增長(zhǎng)213.5%;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)加上新農(nóng)合,總?cè)藬?shù)達(dá)12.6億人,已經(jīng)接近全面覆蓋到13億多中國(guó)人。一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障全覆蓋的目標(biāo)。在保障性住房方面,僅2011年,全國(guó)將開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造房1000萬(wàn)套。這些數(shù)據(jù)表明,政府的各項(xiàng)政策越來(lái)越具有人文關(guān)懷精神,政府施政的目標(biāo)更加關(guān)注人民的福祉,特別是人民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益。

        4.發(fā)展方式突出實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,處在現(xiàn)代化的中期階段,這樣的發(fā)展階段決定了中國(guó)政府必須把發(fā)展作為主要的施政目標(biāo),而第一位的又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)政府一直把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”作為政府的主要目標(biāo)。但在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理念導(dǎo)引下,引致地方政府一切以GDP的增長(zhǎng)為行為導(dǎo)向,忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)建設(shè)和精神文化建設(shè)等重要方面,一度給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。2003年,執(zhí)政黨提出了科學(xué)發(fā)展觀,并把這一理論納入中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系一并作為黨的指導(dǎo)思想??茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù),強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、人與自然的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且要全面推進(jìn)政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。包括生態(tài)保護(hù)、精神文化、政治文明、公民生活保障都被納入到政府施政理念之中。近年來(lái),這些理論都不斷被貫徹到實(shí)踐中。比如,為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);為了推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱‘兩型社會(huì)’)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)這些實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為其他地區(qū)的發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為了推動(dòng)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,“十二五”規(guī)劃把大幅降低能源消耗和二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)。按照 “十二五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo),到2015年,全國(guó)單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年降低37.2%。

        二、中國(guó)政府治理文化創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制

        中國(guó)政府治理理念之所以在改革開(kāi)放以來(lái)取得了明顯的變革成果,從其發(fā)生機(jī)制上來(lái)看,主要是對(duì)社會(huì)環(huán)境變遷壓力的有效回應(yīng)、對(duì)多樣化的治理理念的整合以及對(duì)改革開(kāi)放以前治理失誤的反思的結(jié)果。

        1.挑戰(zhàn)與回應(yīng)。社會(huì)生態(tài)變遷對(duì)中國(guó)政府構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)構(gòu)成政府文化創(chuàng)新的外在動(dòng)力。上個(gè)世紀(jì)70年代末,中國(guó)政府啟動(dòng)了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革,推行改革開(kāi)放的政策。改革推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的快速變遷,政府所處的社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,所有制結(jié)構(gòu)突破原來(lái)單一的公有制形式,形成了包括私有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。建立了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式。企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體,成為擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立法人。中國(guó)加入了WTO,融入了經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。在社會(huì)領(lǐng)域,人們的生活方式、就業(yè)方式、思想觀念越來(lái)越多樣化,國(guó)民受教育的程度越來(lái)越高,公民的主體性意識(shí)覺(jué)醒,政治參與的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)越來(lái)越分化。社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化給政府帶來(lái)了空前的壓力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變職能,政府職能主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境,提供公共產(chǎn)品,而不再是直接參與微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)。由于各種不同的利益主體需要利益表達(dá)的渠道和政治參與的機(jī)制,對(duì)政府加強(qiáng)民主政治建設(shè)提出了更高的要求。在這種情況下,就必須不斷推進(jìn)政治參與制度化以應(yīng)對(duì)政治參與膨脹的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)政府正是在回應(yīng)這些壓力的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了治理方式的轉(zhuǎn)變和治理文化的創(chuàng)新。

        2.沖突與融合。在改革開(kāi)放之前,中國(guó)治理主體單一,所有權(quán)力集中于一個(gè)單一的主體。這種一元的治理體制根源在于黨的執(zhí)政體制。新中國(guó)成立后,在黨政體制上形成了“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制。強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力集中于黨委。改革開(kāi)放之后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立帶來(lái)了個(gè)體的解放、社會(huì)階層的分化、所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織的不斷成長(zhǎng),這些變化導(dǎo)致社會(huì)相對(duì)于政府而言具有了越來(lái)越多的獨(dú)立性。中國(guó)社會(huì)力量的成長(zhǎng),一個(gè)重要的表現(xiàn)就是社會(huì)組織的規(guī)模、種類、數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截至2007年底,依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)38.69萬(wàn)個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體21.16萬(wàn)個(gè),民辦非企業(yè)單位17.39萬(wàn)個(gè),基金會(huì)1340個(gè)。目前,社會(huì)組織仍以每年10%~15%的速度在發(fā)展。[6]民間組織成長(zhǎng)起來(lái)后,發(fā)展成為一類重要的治理主體。除了政府和民間組織以外,還包括企業(yè)和事業(yè)單位等一起構(gòu)成了多元的治理主體。在社會(huì)管理中,強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的體制。這就不僅厘清了黨委和政府的職責(zé)分工,也表明了在社會(huì)管理中,政府與社會(huì)的合作理念。這些不同的治理主體之間的利益和觀念沖突,以及政府與社會(huì)之間在沖突中不斷達(dá)成共識(shí),并被政府融合為一種新的政府治理文化。

        3.自省與超越。中國(guó)政府自身的自我批評(píng)和反思精神,是推動(dòng)政府治理文化創(chuàng)新的內(nèi)在力量。中國(guó)政府是一個(gè)有著高度文化自覺(jué)的政府。文化自覺(jué)這個(gè)概念的意義在于生活在一定文化中的人對(duì)其文化有“自知之明”,明白它的來(lái)歷、形成的過(guò)程、所具有的特色和它的發(fā)展趨向,自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力,取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位。[7]政府的文化自省精神主要來(lái)自執(zhí)政黨的自省精神。這種精神充分體現(xiàn)在黨一直主張的“批評(píng)與自我批評(píng)”的作風(fēng)中。幾乎每隔一段時(shí)間,中國(guó)共產(chǎn)黨都要以黨的名義對(duì)自己歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)。比如,中國(guó)共產(chǎn)黨《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》在肯定建國(guó)以來(lái)黨的成績(jī)的基礎(chǔ)上,對(duì)新中國(guó)成立后黨的歷史進(jìn)行了深刻的反思。這個(gè)決議指出:“由于我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)不多,黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)形勢(shì)的分析和對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)有主觀主義的偏差,‘文化大革命’前就有過(guò)把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤。后來(lái),又發(fā)生了‘文化大革命’這樣全局性、長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重錯(cuò)誤。”[8]167決議在反思“文化大革命”的歷史過(guò)程的基礎(chǔ)上,深刻反思了“文化大革命”在指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤和所犯錯(cuò)誤的歷史原因。執(zhí)政黨正是在反思“文化大革命”的錯(cuò)誤中走向改革開(kāi)放之路的。改革開(kāi)放后,執(zhí)政黨在不斷反思的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了從人治理念向法治理念、從管制政府理念向服務(wù)政府理念的超越。

        三、中國(guó)政府治理文化的創(chuàng)新促進(jìn)了政府改革:以廈門(mén)PX項(xiàng)目事件為例的分析

        廈門(mén)市是中國(guó)福建省的一個(gè)大城市。2007年,一項(xiàng)投資108億元、可能給這座城市帶來(lái)800億元以上GDP的化工項(xiàng)目,得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn),并已開(kāi)工。但在公眾的反對(duì)下,福建省政府決定在廈門(mén)停建該項(xiàng)目。公民反對(duì)的理由是該項(xiàng)目可能會(huì)破壞環(huán)境。在整個(gè)事件中,公民通過(guò)政協(xié)提案、游行示威、網(wǎng)絡(luò)論壇和手機(jī)短信參與其中。政府通過(guò)舉辦公眾參與座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)投票等方式廣泛征集民意。事件最終是在政府和公民的協(xié)商互動(dòng)中解決的。在這一事件中公民和政府分享了該項(xiàng)目的決策權(quán)。整個(gè)事件中,政府尊重民意,保持了寬容、克制和理性的態(tài)度,事件的處理尊重法律程序。這一事件也為建立公民政治參與的制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

        這個(gè)案例表明,中國(guó)治理文化創(chuàng)新促進(jìn)了政府自身的改革。政府改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        1.以適當(dāng)分權(quán)代替高度集權(quán)。上文提到,中國(guó)改革開(kāi)放之前的治理主體是單一的,這個(gè)單一主體就是執(zhí)政黨。一元治理模式的最大特點(diǎn)就是政治上的高度集權(quán)。改革開(kāi)放之后,治理主體向多元化方向發(fā)展,導(dǎo)致高度集中的治理權(quán)力開(kāi)始在不同主體之間分化。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府不斷推進(jìn)自身改革,逐步改革權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。一是中央向地方分權(quán),給地方以較大的自主發(fā)展的權(quán)力和財(cái)政權(quán)力;二是實(shí)行政企分開(kāi),使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體;三是國(guó)家向社會(huì)的分權(quán),給社會(huì)特別是農(nóng)村基層和城市社區(qū)以自治權(quán)。政府也公開(kāi)聲明要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織,充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。在廈門(mén)PX事件的決策中,參與其中的主體包括中央政府、政府環(huán)保部門(mén)、福建省政府、廈門(mén)市政府和民間力量。廈門(mén)市政府組織了政府與民間的對(duì)話,整合了民意,最終由福建省政府以民意的名義做出決策,決定PX項(xiàng)目遷建。

        2.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的行政理念偏向于政府管理和管制公民,雙方的關(guān)系以管制與服從為主導(dǎo),這源于中國(guó) “官本位”政治文化的影響。中國(guó)政府是按照馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論建立起來(lái)的。由于其意識(shí)形態(tài)的規(guī)定性,新中國(guó)成立后它過(guò)分強(qiáng)調(diào)了政府的管制職能。改革開(kāi)放以后,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)政府的服務(wù)職能的壓力越來(lái)越突出。隨著“以人為本”價(jià)值取向的確立和政府職能轉(zhuǎn)變,貫徹服務(wù)行政的理念、建設(shè)服務(wù)型政府已成為中國(guó)各級(jí)政府目標(biāo)和對(duì)公務(wù)人員的要求。官方的文獻(xiàn)首次把公共服務(wù)確立為政府職能是在1998年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中。2005年的《政府工作報(bào)告》正式將“建設(shè)服務(wù)型政府”確認(rèn)為政府的目標(biāo),并且提出了相應(yīng)的措施。強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新政府管理方式,寓管理于服務(wù)之中,更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門(mén)要各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”[9]。在PX項(xiàng)目中,政府沒(méi)有為了單純實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收和GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)對(duì)社會(huì)實(shí)行管制,而是充分考慮到公民的意愿,體現(xiàn)了為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)的精神。

        3.全面推行依法行政。受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響,人治理念長(zhǎng)期以來(lái)滲透于中國(guó)行政文化中。在這種理念下,國(guó)家主要應(yīng)由道德高尚的圣賢明君通過(guò)道德感化進(jìn)行治理,法律只是統(tǒng)治的工具和手段,行政主體過(guò)去常常憑長(zhǎng)官意志辦事,行政權(quán)力缺乏基本的約束,人大于法、權(quán)大于法的現(xiàn)象較普遍。改革開(kāi)放以來(lái),法治理念在行政領(lǐng)域逐步確立并不斷強(qiáng)化。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府一直以努力邁向法治國(guó)家為目標(biāo)。1997年,中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)在政治報(bào)告中明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo),隨后這一目標(biāo)又被寫(xiě)入中國(guó)憲法。依法治國(guó)成為執(zhí)政黨治國(guó)的基本方略,為此中央政府頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。廈門(mén)PX項(xiàng)目無(wú)論是其立項(xiàng)還是最終的撤項(xiàng),在處理投資方和政府的關(guān)系等方面都體現(xiàn)了法治的精神。

        4.決策過(guò)程突出協(xié)商民主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立促進(jìn)了利益主體和思想文化的多元化,在政府決策過(guò)程中,必然面對(duì)不同利益主體和文化主體之間的沖突。政府的決策必須將不同的利益訴求加以整合。整合的方式,就是不同利益主體通過(guò)對(duì)話與協(xié)商,最終達(dá)成妥協(xié)和一致。協(xié)商民主也為不同的利益主體提供了政治參與的平臺(tái)。廈門(mén)PX事件開(kāi)放了網(wǎng)絡(luò)投票和舉辦了民意座談會(huì),公民的意見(jiàn)得到理性表達(dá),不同利益訴求的主體在聽(tīng)證會(huì)中得到了充分表達(dá),并最終在公民、政府和企業(yè)之間達(dá)成一致意見(jiàn)。

        由治理文化創(chuàng)新帶來(lái)的政府改革促進(jìn)了治理質(zhì)量的提升。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府的改革增進(jìn)了政府的責(zé)任感,規(guī)范了政府在公共治理中的行為方式,增強(qiáng)了公民對(duì)政府的信任,加強(qiáng)了政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作,從而大大提升了公共治理的質(zhì)量。

        四、幾點(diǎn)結(jié)論

        1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)政府治理文化的創(chuàng)新。30年前,中國(guó)政府推動(dòng)了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革,改革促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)生態(tài)的快速變遷,這種變遷對(duì)中國(guó)政府的職能、治理方式、組織結(jié)構(gòu)和制度建設(shè)提出了全面的挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)促成了新的政府觀念和治理理念的生成。

        2.中國(guó)治理文化創(chuàng)新推動(dòng)了中國(guó)政府的變革和公共治理質(zhì)量的提升。在新的政治價(jià)值觀念和治理文化理念的指導(dǎo)下,中國(guó)政府正在實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,政府治理水平也大大提升,治理效果明顯改善。

        3.政府改革必須以相應(yīng)的觀念變革為基礎(chǔ)。文化是制度之母。觀念變革是政府改革的先聲,政府改革又促進(jìn)新的文化觀念的生成。一方面,新的觀念的確立為政府改革確立了內(nèi)在機(jī)理和圖式。另一方面,政府改革又往往是新的治理文化的生成“起因”和“催化劑”。

        [1] 竺乾威.公共行政學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2008.

        [2] 溫家寶.政府工作報(bào)告[M].北京:人民出版社,2009.

        [3] 俞可平.中國(guó)治理變遷30年(1978-2008)[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2008(3).

        [4] 鄧小平.鄧小平文選[M].北京:人民出版社,1994.

        [5] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社,2007.

        [6] 我國(guó)社會(huì)組織規(guī)模、種類、數(shù)量迅速增長(zhǎng)[EB/OL].(2008-12-19)[2011-10-01].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-12/19/content_10529046.htm.

        [7] 費(fèi)孝通.關(guān)于“文化自覺(jué)”的一些自白[J].學(xué)術(shù)研究,2003(3).

        [8] 中共中央文件選[M].北京:中共中央黨校出版社,1994.

        [9] 十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議政府工作報(bào)告[EB/OL].(2005-03-14)[2011-10-05].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-03/14/content_2695463_5.htm.

        D693.6

        A

        1671-2544(2011)06-0024-05

        2011-09-21

        趙理富(1970— ),男,湖北恩施人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士后,中共湖北省委黨校副教授,法學(xué)(政治學(xué))博士。

        胡先硯)

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