潘 旦

（溫州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325000）

一、引 言

20世紀(jì)80年代中期，奧斯特羅姆夫婦等學(xué)者提出了多中心治理的概念，該理論認(rèn)為隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，民眾對于政府的期望愈來愈高，也愈來愈趨于多元化，而傳統(tǒng)的以政府為中心的“單中心供給”思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應(yīng)性的，因此，應(yīng)把有局限但獨立的規(guī)則制訂和規(guī)則執(zhí)行權(quán)分配給無數(shù)的社會單位，打破了傳統(tǒng)單中心治理中的最高權(quán)威指令鏈條和權(quán)力中心，形成了社會治理的多中心權(quán)力網(wǎng)絡(luò)格局，共同承擔(dān)公共服務(wù)和公共管理職能，這一理論為公共政策參與的多元化提供了合理解釋。在公共政策主體多元化趨勢下，非政府組織以其公共性、專業(yè)性的特點在公共政策領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，提高了公共決策的科學(xué)性和民主性。行業(yè)組織作為非政府組織中的一種重要類型，近些年來正通過各種途徑和方式逐步參與和影響政府經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的制定、執(zhí)行、評估及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，顯現(xiàn)出積極效應(yīng)。對此，我國學(xué)者進(jìn)行了一系列的研究。徐宇珊（2004）認(rèn)為青島船東協(xié)會通過及時的信息反饋使政府調(diào)整了相關(guān)政策，促進(jìn)了政府決策的最優(yōu)化；徐家良（2004）考察了非典時期的江山養(yǎng)蜂協(xié)會，認(rèn)為協(xié)會通過有效的利益表達(dá)機制督促政府調(diào)整政策而使公共政策趨于合理化；李秀峰（2006）和朱康對（2008）分別研究了中國國際快遞委員會參與《郵政法》的修訂和泰順縣小水電協(xié)會就上網(wǎng)價與電力部門間的博弈過程；還有學(xué)者對行業(yè)組織在應(yīng)對貿(mào)易壁壘中所起到的獨特功能作了研究，如馬述忠（2004）、潘勁（2005）關(guān)于中國食品土特產(chǎn)商會應(yīng)對反傾銷的研究，黃少卿（2005）關(guān)于溫州煙具協(xié)會反CR法案的研究。這些研究分別從不同角度考察了我國行業(yè)組織政策參與的動因、過程和影響等問題，為了解我國行業(yè)組織的政策參與提供了非常有用的信息。但上述研究多數(shù)為個案研究，尚未全面研究行業(yè)組織政策參與的體制機制問題，缺乏理論宏觀視野。

因此，本文將通過法團主義視角分析行業(yè)協(xié)會政策參與的合理訴求，運用定量研究方法來分析行業(yè)組織政策參與方式及影響因素，探討行業(yè)組織政策參與的有效路徑，提出相關(guān)的制度建設(shè)，從而推動行業(yè)組織政策參與能力的發(fā)展和政府決策水平的提高。

二、法團主義與行業(yè)組織政策參與訴求

政治學(xué)和社會學(xué)中的“法團主義” （corporatism）是一個來自西方的概念，這一概念描繪一種特定的國家與社會關(guān)系模式，它的作用是將公民社會中的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結(jié)構(gòu)中去。法團主義的權(quán)威理論家Schmitter認(rèn)為：“法團主義可以被界定為利益代表的體系，在此體系中，構(gòu)成單位被組織成一些單一的、義務(wù)性的、非競爭的、層級有序的、功能有別的有限團體，這些團體由國家認(rèn)可并被賦予在其同行中的壟斷代表權(quán)。作為交換，在領(lǐng)導(dǎo)人選擇、需求和支持方面受到國家的相對控制”［1］。法團主義的發(fā)展前景一般可以分為兩個階段，第一階段是國家法團主義階段——法團由國家控制，隨著這種法團的自主性的進(jìn)一步發(fā)展，國家逐漸意識到法團自主性的發(fā)展能更大限度的發(fā)揮法團的整合、協(xié)調(diào)社會成員的意見與訴求的功能，并且對政治穩(wěn)定又無不利影響，國家就會進(jìn)一步放寬對工會、農(nóng)會與商會等法團的控制。在這種背景下，國家法團主義就可能發(fā)展到法團主義的第二階段——社會法團主義。到了這個階段，社會法團在國家的支持和承認(rèn)中獲得了壟斷性地位，享有一定的自主空間，充分發(fā)揮中介作用。

從中國的國情與歷史發(fā)展趨勢來看，我國的國家與社會關(guān)系也正處于從國家法團主義向社會法團主義轉(zhuǎn)變歷程，這從我國國家與行業(yè)組織間的關(guān)系演變史中可以得到驗證。中國自建國初期逐漸發(fā)展為一個計劃經(jīng)濟的全能主義國家，這一體制中的行業(yè)組織被納入到了工商聯(lián)體系之中，由自主的社會團體蛻變?yōu)閲铱刂粕鐣亩畽C構(gòu)，無法發(fā)揮應(yīng)有的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)職能。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從地方到中央，不斷意識到經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的迫切性，政府在政策層面也逐步表明了發(fā)展行業(yè)組織的意圖。

政府與行業(yè)組織的關(guān)系變化是我國國家與社會關(guān)系由國家法團主義向社會法團主義轉(zhuǎn)變的一個局部縮影。正是在政府的支持和引導(dǎo)下，我國行業(yè)協(xié)會在同行中獲取了壟斷代表權(quán)，進(jìn)而產(chǎn)生政策參與的合理訴求，意圖通過制度化的合作通道，將行業(yè)的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結(jié)構(gòu)中去，從而提高國家經(jīng)濟政策的正確性，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下文將以溫州行業(yè)協(xié)會為對象考察我國行業(yè)組織的政策參與的現(xiàn)狀及影響因素。

三、行業(yè)組織的政策參與調(diào)查：以溫州行業(yè)協(xié)會為考察對象

從全國范圍來看，溫州行業(yè)組織已成為中國行業(yè)組織、公民社會和地方治理研究的典型個案，因為其具有顯著的民營經(jīng)濟基礎(chǔ)、突出的民間性質(zhì)及良好的政策環(huán)境。基于以上原因，本研究選擇溫州行業(yè)組織為研究對象，采取訪談、問卷調(diào)查等方法掌握行業(yè)組織政策參與情況。問卷調(diào)查于2010年4－5月間進(jìn)行，共發(fā)放問卷70份，回收61份，回收率87.1%，有效問卷60份，有效率98.4%。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上分析行業(yè)組織政策參與現(xiàn)狀，溫州行業(yè)組織現(xiàn)有政策參與狀況可以簡要概括為如下幾方面。

（一）政策參與意愿強烈

在調(diào)研中，我們將政策參與意愿分為“沒有意愿參與、有限參與、完全參與等”等三個檔次，94.5%的行業(yè)協(xié)會都希望能完全參與到政府的決策過程中，其強烈的政策參與意愿來自兩方面的動因。首先，行業(yè)組織與政府間存在利益的矛盾對抗性。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)利益的代表，而政府代表的是公共利益。它們雖有共同利益存在，但他們之間也存在著利益的對抗性。因為政府具有公益性，而行業(yè)組織是行業(yè)利益集團的代表，往往帶有某種私益性，這種矛盾對抗性是行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生政策參與強烈意愿的動因之一。其次，行業(yè)協(xié)會意圖通過政策參與，提高政府決策的科學(xué)性。政府是公共決策的應(yīng)然主體，但隨著社會公共事務(wù)的復(fù)雜性和專業(yè)性的增加，政府作為決策的唯一主體已經(jīng)很難保證決策的科學(xué)性。因為政府工作人員是行政人員，對于一些行業(yè)性政策方案的策劃、評估及實施缺乏專業(yè)知識。因此，行業(yè)組織參與政府決策過程，可以提供更多的行業(yè)信息、行業(yè)經(jīng)驗、行業(yè)技術(shù)知識，對于提高政府決策的科學(xué)性和民主性有很大作用。

（二）政策參與內(nèi)容較局限

行業(yè)組織作為行業(yè)性非營利組織，其政策參與目的非常明確，即代表行業(yè)會員參與公共政策，爭取有利于行業(yè)發(fā)展的科學(xué)化、民主化的政策環(huán)境，而一個行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境應(yīng)該是多方面的，包括行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌建設(shè)、稅收、收費、用地、投融資、法律規(guī)范等多個方面。但表1的數(shù)據(jù)顯示，目前行業(yè)協(xié)會主要參與的政策內(nèi)容還局限于行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。其中，61.9%的行業(yè)協(xié)會時?；蚨ㄆ趨⑴c行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂，51.6%的行業(yè)協(xié)會時常或定期參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，46.9%的行業(yè)協(xié)會市場參與行業(yè)品牌建設(shè)的政策制訂，而關(guān)于稅收、收費、用地、投融資、法律規(guī)范等其他方面的政策制訂過程，行業(yè)協(xié)會基本上極少涉及。

表1 行業(yè)組織政策參與內(nèi)容

（三）政策參與方式多樣化

西方國家行業(yè)組織政策參與存在多種參與方式，隨著我國公共政策決策模型由內(nèi)在提出型、動員型向外在推動型的轉(zhuǎn)變，我國行業(yè)組織政策參與的方式也逐漸多樣化。據(jù)調(diào)研，溫州行業(yè)組織政策參與方式主要為四種［2］：

（1）向各級人大、政協(xié)遞交提案。政治資源配置經(jīng)濟資源，在發(fā)達(dá)國家中，企業(yè)家及其代理人通過競選而成為議員，或者以利益集團游說的形式來確保企業(yè)的利益，是企業(yè)家們以非市場的手段來實現(xiàn)自身意圖的重要途徑。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中，除了傳統(tǒng)的企業(yè)家能力之外，企業(yè)家的政治身份顯然有助于提高民營企業(yè)與政府的交往能力，從而有利于企業(yè)發(fā)展。因此，近些年來，我國非公企業(yè)的企業(yè)家獲取政治身份的現(xiàn)象越來越普遍，表2的調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示了這種趨勢。

行業(yè)組織會員的政治身份（人大代表、政協(xié)委員）可以使其充當(dāng)行業(yè)利益的代言人，不斷向政府提出與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的議案。近三年來，38.4%行業(yè)協(xié)會向人大、政協(xié)提交過2-5件與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案，11.1%的行業(yè)協(xié)會向人大、政協(xié)提交過6件以上議案，這些議案對政府決策和立法產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。如溫州模具行業(yè)協(xié)會在開展行業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，多次在人大、政協(xié)會議上提交議案、提案，強調(diào)溫州模具行業(yè)發(fā)展的重要性，從而引起了溫州市委、市政府的重視，使行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了政府議程。這一政策參與行為為溫州模具行業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的契機，溫州模具產(chǎn)業(yè)首次被列為溫州市“十五”發(fā)展規(guī)劃，模具工業(yè)園區(qū)被列為溫州市重點培育的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)入溫州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，最終使模具行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級得以實現(xiàn)。

表2 擁有人大代表或政協(xié)委員的行業(yè)協(xié)會比例

（2）接受政府委托，參與政策調(diào)研和起草。受政府委托參與行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前期調(diào)研和起草，是國家有關(guān)文件規(guī)定的行業(yè)組織的一項重要職能，也是行業(yè)組織影響政策的重要途徑。溫州行業(yè)組織也通過這一途徑參與到地方及國家部門的政策制訂過程，受政府委托做前期調(diào)研、數(shù)據(jù)分析和課題研究，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。蒼南縣塑料行業(yè)協(xié)會自2007年起啟動參與《塑料編織袋》、《復(fù)合塑料編織袋》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)（1998年頒布實施）修訂工作，2008年會員企業(yè)南塑、華正兩家企業(yè)獲得第一起草人資格，2009年7月，協(xié)會完成了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收集、整理等工作，形成了兩項國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂稿。

（3）通過聽證會、座談會、茶話會、調(diào)研會等形式傳遞政策主張。2002年，我國開始實施《規(guī)章制定程序條例》，該條例第十四條規(guī)定：起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。2008年，《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定政府價格主管部門可委托行業(yè)組織推薦參加聽證會的經(jīng)營者名單。在上述政策制訂制度的引導(dǎo)下，溫州行業(yè)組織經(jīng)常會通過聽證會、座談會、茶話會、調(diào)研會等方式傳遞政策主張。如為了制定《溫州服裝產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展計劃》，2001年溫州市政府召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與服裝商會的數(shù)十位會員先后舉行多次座談會和研討會，在反復(fù)研討的基礎(chǔ)上制定了該計劃。

（4）私人接觸等也是行業(yè)組織常用的政策倡導(dǎo)方式。受傳統(tǒng)文化影響，我國社會迄今為止仍舊是一個人情社會和關(guān)系社會。在“熟人好辦事”的交易規(guī)則中，基于地緣、親緣、業(yè)緣上的人際關(guān)系成為行業(yè)組織實現(xiàn)政策參與的重要資源。溫州行業(yè)組織憑借一定的人力資源與政府官員形成了良好的私人關(guān)系，從而使私人接觸的政策參與方式成為可能，上述人力資源主要來自三方面。第一，溫州行業(yè)組織的秘書長多聘任退休的或即將退休的政府官員出任，比例各為50%和22.2%。第二，73.1%溫州行業(yè)組織聘請重要的現(xiàn)任府官員或離休官員為商會的名譽會長、高級顧問等職務(wù)。第三，行業(yè)協(xié)會的會長多數(shù)是行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，表3的數(shù)據(jù)顯示，44.4%的行業(yè)組織的會長所在企業(yè)為本行業(yè)龍頭企業(yè)，這些行業(yè)龍頭企業(yè)的企業(yè)主在企業(yè)發(fā)展過程中均會與官方建立了一定私人關(guān)系。因此，依靠這些人力資源，通過私人接觸成為溫州行業(yè)組織常用的政策參與方式。值得注意的是，以私人接觸為途徑的政策參與往往借助行賄手段，這種以非法方式影響政策的參與方式是不應(yīng)該受到鼓勵的。

表3 會長企業(yè)的性質(zhì)

（四）政策參與得到有效回應(yīng)

政府回應(yīng)性作為公共管理的重要概念在政策參與中起到重要作用，政府回應(yīng)不足會使公共決策中的其他主體無法真正參與其中，形成政府決策系統(tǒng)封閉性，降低決策的科學(xué)性。因此，回應(yīng)率的高低直接影響政策參與的可持續(xù)性及實質(zhì)效果。表4的數(shù)據(jù)顯示，溫州政府對行業(yè)組織提出的政策建議的有效回應(yīng)率為76.3%，其中完全采納率為3.4%，部分采納率為45.8%，部分回應(yīng)率為27.1%。數(shù)據(jù)表明政府具有較高的回應(yīng)率，上文已經(jīng)提及行業(yè)協(xié)會對政策參與表現(xiàn)出了極大的參與熱情，而政府的有效回應(yīng)會使行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生了持續(xù)互動的動力。

表4 政策參與回應(yīng)率

四、行業(yè)組織政策參與的影響因素及提升路徑

政策參與是一個雙向互動過程，其中主體是政策制訂的利益方，就本文研討對象而言，主體為行業(yè)組織和政府，兩者自身能力和觀念是影響政策參與的兩大因素。同時，雙方互動過程中的方式、效率都直接影響政策參與的結(jié)果。因此，本文認(rèn)為行業(yè)組織的政策參與能力、政府部門的治理觀念、互動過程的制度建設(shè)是影響行業(yè)組織政策參與的三大因素，三大因素的不斷提升才能最終推動政策參與的可持續(xù)發(fā)展。

（一）行業(yè)組織的政策參與能力

行業(yè)組織只有具備參與政策制定的良好能力，才能夠被政府接納為合作的伙伴，參與到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策的制定中來。而限制行業(yè)組織政策參與能力的因素主要有兩方面，其一為人力資源素養(yǎng)不足影響組織能力。當(dāng)前社會，組織間的競爭就是人力資源的競爭。但調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)組織的人力資源素養(yǎng)卻不容樂觀。首先，工作人員的數(shù)量不足，55.6%的行業(yè)專職工作人員為3個，27.8%的行業(yè)組織工作人員為2個，人員稀少直接影響了組織職能的發(fā)揮。其次，行業(yè)組織人力資源的穩(wěn)定性較差，平均工作年限最多的為5年，占15.1%。人才流失的很大原因是行業(yè)組織缺乏有效激勵。其二，組織制度缺失影響組織行為科學(xué)性。調(diào)研資料顯示，溫州行業(yè)組織雖具有組織章程、會員大會制度、會務(wù)公開制度和財務(wù)管理制度等常規(guī)制度，但在決策流程及紀(jì)律建設(shè)方面仍有一定缺失。在所調(diào)研的行業(yè)組織中，僅有20%的行業(yè)組織對重大決策有完整的制定流程，且決策紀(jì)律不嚴(yán)明。這兩方面因素導(dǎo)致行業(yè)組織決策的科學(xué)性和公正性難以保證，進(jìn)而使行業(yè)組織政策參與的積極作用無法得以保證。

因此，為了提升行業(yè)組織的政策參與能力，行業(yè)組織有必要完善內(nèi)部治理機制。首先，行業(yè)組織需要完善激勵制度以吸引人才，優(yōu)化工作人員的年齡與知識結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)隊伍建設(shè)。同時，重視日常人事管理和培訓(xùn)，提高管理人員的政策參與能力和水平。其次，為了保證行業(yè)組織政策參與的科學(xué)性和公正性，行業(yè)組織應(yīng)進(jìn)一步完善決策程序，尤其應(yīng)注重調(diào)查研究與方案評估兩個環(huán)節(jié)，翔實的調(diào)查研究能保證決策符合實際，科學(xué)的評估才能保證決策的可行性。

（二）政府部門的決策理念

行業(yè)組織的政策參與廣度和深度，很大程度上取決于政治體制所提供的政治參與形式和途徑是否充分和有效。在現(xiàn)有的政策決策機制下，行業(yè)組織仍以被動型參與為主，它對公共政策的介入面有多廣，能否真正得以實現(xiàn)，完全取決于政府開放的程度［3］。但在調(diào)研中，大部分行業(yè)組織表示目前政府給予的政策參與機會不足，其原因在于政府部門的治理觀念沒有完全轉(zhuǎn)型。長期以來，在我國傳統(tǒng)的政治體制模式中，公共政策是在政府主導(dǎo)下制定的，同時，政府作為公共權(quán)力的主體，本身具有權(quán)力擴張的原始欲望。權(quán)利擴張容易導(dǎo)致權(quán)力壟斷，造成公共權(quán)力的非公共運用，并且為公共部門工作人員創(chuàng)造獲取灰色收入的空間。在這種慣性思維影響下，政府職能部門還不太愿意或仍不習(xí)慣讓行業(yè)組織類社會團體直接參與到政策的制訂過程中。

因此，為了提高行業(yè)協(xié)會的政策參與程度，政府的決策觀念必須做出改變。政府應(yīng)科學(xué)認(rèn)識政策制訂體系：一個成熟的公共政策制定體系，必須具備較強的包容能力，能夠及時接受并同化新的參與主體，并在制度化的框架內(nèi)接受他們合理的價值觀念和權(quán)利要求。如這一政治參與需求得不到有效滿足，對于政府而言，損失也是巨大的，政策的科學(xué)性因缺乏真實信息而降低，政策的執(zhí)行力和權(quán)威性也因缺乏有力支持而降低。同時，也使人民群眾和社會團體對政府的信任度減少［4］。因此，政府要在管理和調(diào)控經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程中更多依靠行業(yè)組織等社會團體的參與，在取得共識的基礎(chǔ)上，及時做出正確的決策。

（三）政策參與的互動機制

對行業(yè)組織類社會團體而言，提高政策參與成功率的關(guān)鍵還在于能建立一套常規(guī)的政策參與互動機制。行業(yè)組織代表著經(jīng)濟界的利益要求，國家的決策部門必然要回應(yīng)經(jīng)濟界的各種要求，以求得政治體系與經(jīng)濟體系之間的良性互動。因此，建立政府與行業(yè)組織間的體制性聯(lián)系渠道，既是政府實現(xiàn)良好治理的需求，也是行業(yè)組織實現(xiàn)政策參與的現(xiàn)實要求。而當(dāng)前行業(yè)組織與政府的政策參與互動過程存在幾個明顯問題：互動雙方地位不均等性，行業(yè)組織往往處于被動狀態(tài)；互動方式隨意性較大，缺乏法定的有效途徑和反饋機制。在政策參與制度不完善的背景下，行業(yè)組織就可能產(chǎn)生的一種消極的應(yīng)對措施，意圖通過行賄等非法途徑實現(xiàn)利益訴求。因此，政策參與互動過程的制度化建設(shè)極其重要。亨廷頓說，“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！保?］行業(yè)組織只有使政策參與逐步法制化、體制化、全程化，才可能使這個規(guī)范體系日益穩(wěn)定，行業(yè)組織也才能憑借這套規(guī)范體系來表明組織權(quán)利、提高行業(yè)地位、實現(xiàn)民主參與。

第一，政策參與法制化。我國對于行業(yè)組織的法律環(huán)境存在立法層次低、體系不健全等問題，這就使得我國行業(yè)組織政策參與的地位、責(zé)任模糊化。只有健全的法律體系才能賦予行業(yè)組織在政策參與中的合法地位與明確責(zé)任，才能使政策博弈過程合法化、規(guī)范化、透明化。因此，應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對行業(yè)組織政策參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，依法確定政策權(quán)力的合理結(jié)構(gòu)，依法確定科學(xué)的公共政策程序，明確政策制定者和執(zhí)行者的義務(wù)和責(zé)任，從而杜絕行業(yè)組織政策參與的非法途徑及私利化現(xiàn)象。

第二，政策參與體制化。政策參與體制化是指在人大、政協(xié)和政府各部門的議事規(guī)則中明確與行業(yè)組織的聯(lián)系制度，通過的固定的聯(lián)系渠道使行業(yè)組織進(jìn)入公共決策體制之中。凡黨委、政府及政府各部門在制訂法令、召開討論經(jīng)濟政策的會議時，均須邀請行業(yè)組織的代表參加；人大及其常委會、各專業(yè)委員會在做出決議之前要給行業(yè)組織發(fā)表意見的機會，要把與行業(yè)組織磋商看成是一種決定經(jīng)濟政策必須履行的程序和責(zé)任；政府舉行公共決策聽證會時，凡涉及到經(jīng)濟政策，必須邀請相關(guān)行業(yè)組織的代表參加。

第三，政策參與全程化。公共政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的相互作用分為三階段：輸入、轉(zhuǎn)換和輸出。其中，輸入性參與的功能是指對政府決策提供動力和信息，輸出性參與的功能是對政府的政策加以貫徹和實施，轉(zhuǎn)換則體現(xiàn)為決策。在一個有效運行的公共政策系統(tǒng)中，三個階段應(yīng)處于平衡狀態(tài)［6］。因此，行業(yè)組織應(yīng)積極參與政府政策活動的全過程，即是指行業(yè)組織應(yīng)參與政策調(diào)研、政策制訂及政策執(zhí)行等三個決策程序，從而不斷拓展政策參與能力和水平。

五、結(jié)束語

為了使市場經(jīng)濟健康發(fā)展，政府對經(jīng)濟的政策干預(yù)是必要的，但是政府部門應(yīng)當(dāng)意識到政策制訂遠(yuǎn)比政策干預(yù)來的重要。當(dāng)前，政府在公民及社會組織政策參與方面已進(jìn)行了有益的制度改革，但還存在著上文分析的若干問題，如參與內(nèi)容局限、參與途徑較少、參與機制不完善等。這些問題的存在使行業(yè)組織政策參與的積極性及正向作用受到束縛，這將不利于我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

因此，政府應(yīng)該正確認(rèn)識行業(yè)組織的政策參與作用，明確自身在政策制訂體系中的角色定位，并且通過政策制訂體系的調(diào)整和政策參與互動制度的重建來營造一個有利于行業(yè)組織發(fā)展的法律政策環(huán)境。而行業(yè)組織應(yīng)通過人員優(yōu)化及決策制度的完善來提升政策參與能力，保證行業(yè)組織廣泛而理性的參與公共政策的決策，使行業(yè)意愿得以順暢且有效的表達(dá)，保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)定及發(fā)展。

［1］ Schmitter P C.Still the Century of Corporatism［J］.Review of Politics，1974，36（1）:85-131.

［2］ 郁建興，江華，周俊.在參與中成長的中國公民社會：基于浙江溫州商會的研究［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2009:194.

［3］ 賈西津.中國公民參與：案例與模式［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008:20.

［4］ 梁波.我國公共政策制定過程中的參與機制［J］.中國特色社會主義研究，2007，（4）:84-88.

［5］ 亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，等譯.上海:三聯(lián)書店，1989:12.

［6］ 王學(xué)杰.改善我國公共政策參與方式的思考［J］.中國行政管理，2001，（2）：57-59.