唐娟莉，劉春梅，朱玉春

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，陜西 楊陵 712100）

農(nóng)村公共服務(wù)投資規(guī)模水平的加大，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件的重要作用日益突顯。然而在現(xiàn)有制度安排下，農(nóng)村公共服務(wù)投資主要由各級政府的公共財政通過直接投資等方式來實現(xiàn)。由于農(nóng)村處于我國行政區(qū)劃的最底層，農(nóng)村地區(qū)的邊緣性和生產(chǎn)的分散性決定了農(nóng)村公共服務(wù)供給相對分散沒有規(guī)模效應(yīng)，且總體質(zhì)量不高，供求結(jié)構(gòu)不合理，層次和優(yōu)化度低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。另一方面，農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的不完善，嚴重影響了農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給，嚴重忽視了農(nóng)民的真實需求意愿，造成了城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間公共服務(wù)供給的不平衡和農(nóng)民需求意愿的歪曲，更使得對農(nóng)村公共服務(wù)投資的管理和監(jiān)督較難，在一定程度上阻礙了農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)揮更大的效益。由此可見，研究農(nóng)村公共服務(wù)滿意度和優(yōu)先序問題，以農(nóng)民的需求為本，有利于使農(nóng)村公共服務(wù)供給更貼近農(nóng)民的需要，也有利于彌合城鄉(xiāng)差距與貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，具有十分重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

本文在廣泛搜集國內(nèi)外文獻資料的基礎(chǔ)上，選取陜西省的32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）67個自然村作為樣本，對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度和優(yōu)先序問題進行了抽樣調(diào)查和分析，有利于促進公共服務(wù)投資向農(nóng)村和落后地區(qū)傾斜，也有利于公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)，有助于農(nóng)村公共服務(wù)資源的合理配置和有效利用。

一、研究方法

（一）樣本的選擇范圍

本次調(diào)研的地域范圍是陜西省關(guān)中和陜北地區(qū)的農(nóng)村，包括興平市（莊頭鄉(xiāng)、豐儀鄉(xiāng)、南位鎮(zhèn)等）、扶風(fēng)縣（召公鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、午井鄉(xiāng)等）和榆林市（榆陽區(qū)、金雞灘鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)等）3個縣市的32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）67個自然村。

（二）問卷設(shè)計及調(diào)查方法

農(nóng)村公共服務(wù)種類繁多，涉及面較廣，存在不同的分類方法和標(biāo)準(zhǔn)，要將它們一一進行研究難度較大，因此，本文選取九類具有代表性的農(nóng)村公共服務(wù)：農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村道路、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)田水利和飲水設(shè)施、農(nóng)村文化娛樂、農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村政務(wù)。本調(diào)查問卷就是針對上述九方面的內(nèi)容設(shè)計的。

（三）樣本基本情況

本次調(diào)研在2009年3月－5月進行。本次調(diào)研采取隨機走訪的方式進行，分別走訪了陜西省關(guān)中和陜北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、中等經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟落后的32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）67個自然村，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照經(jīng)濟發(fā)展水平隨機選取2～3個自然村，每個抽樣的自然村中再隨機選取5～6個農(nóng)戶，每個農(nóng)戶選擇1名成年農(nóng)民進行調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷380份，收回有效問卷354份，占全部問卷總數(shù)的93.2%。全部調(diào)查問卷數(shù)據(jù)資料，詳見表1的描述統(tǒng)計。

表1 調(diào)查樣本基本情況

在本次調(diào)查的354名受訪農(nóng)戶中，男性占54.36%，女性占45.64%，男女比例基本持平，能合理的反映農(nóng)民的真實心聲。年齡主要集中在26～60歲之間，占到了樣本總數(shù)的96.14%，這也符合農(nóng)村的實際情況（勞動力的年齡主要分布在26～60歲之間）。受訪農(nóng)戶中初中文化程度的人數(shù)最多，占49.68%，達到了樣本總數(shù)的一半；小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)也較多，占32.19%；大專及以上文化程度的農(nóng)民在本次調(diào)查中全部是大專文化程度。從調(diào)查情況來看，榆林市人均純收入要明顯高于興平市和扶風(fēng)縣人均純收入，這主要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，榆林市是我國煤炭的主要生產(chǎn)基地，煤炭產(chǎn)業(yè)大力促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會和非農(nóng)收入。

二、實證分析

近年來，國家加大了對農(nóng)村的投入，特別是加大了對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，在一定程度上改變了農(nóng)村的落后狀況。但是，國家的投入并非能徹底改變農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，實際上，我國政府在農(nóng)村投入的人均水平上還相對較低，并不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需求。然而，無限度的加大科技、資金的投入數(shù)量和規(guī)模并不能從根本上解決問題，如何保證財政資金的足額到位和使用效率，如何保證公共財政的投資效果，如何實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這些才是最為重要的。因此，為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，為了更好的分配我國農(nóng)村公共服務(wù)項目的投資資金，更好的滿足農(nóng)民的真正需求，本文在此對農(nóng)村公共服務(wù)狀況做出評價，以期為各級政府及相關(guān)部門提供政策支持。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)滿意度分析

1.總體評價

從理論上講，農(nóng)村公共服務(wù)滿意度能夠客觀地反映農(nóng)民需求的滿足程度和社會的福利水平。對農(nóng)村公共服務(wù)項目做出評價，有利于政府能更有效地提供公共服務(wù)，最大限度地消除農(nóng)村存在的各種不穩(wěn)定因素，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村社會主義的和諧發(fā)展。

在分析農(nóng)村公共服務(wù)滿意度總體評價結(jié)果之前，本文認為很有必要先簡單說明農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投融資的來源渠道與方式，以便使農(nóng)民能作出更為真實反映農(nóng)民心聲的準(zhǔn)確評價。

從表2中可以看出，大多數(shù)農(nóng)民認為農(nóng)村公共服務(wù)資金大部分來源于國家和各級財政與農(nóng)民的自籌資金，有60.98%的農(nóng)民認為公共服務(wù)（這些公共服務(wù)主要是基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、大型灌溉設(shè)施等）資金來源于國家和各級財政，74.56%的農(nóng)民認為公共服務(wù)（這些公共服務(wù)主要是村內(nèi)道路、農(nóng)村衛(wèi)生、飲水設(shè)施等）資金主要來源于農(nóng)民自籌、以工代資資金，其余的資金來自于銀行貸款和資本市場，資本市場所占份額很小，只有0.7%。

從表3中可以看出，農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度很低，“滿意”只有14.98%，“基本滿意”較高，達53.66%，然而“不滿意”也較高，達到31.36%，這說明農(nóng)村公共服務(wù)需要改善的空間還很大。

表2 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施投融資的來源渠道與方式

表3 農(nóng)村公共服務(wù)滿意度總體評價

2.具體評價

農(nóng)村公共服務(wù)滿意度是廣大農(nóng)民對公共部門所提供的公共服務(wù)做出的最終評價或結(jié)果，是農(nóng)民評價政府是否有效提供公共服務(wù)的重要指標(biāo)。對各類農(nóng)村公共服務(wù)滿意度做出評價，能夠明確公共服務(wù)供給績效和農(nóng)民的真正所需，促使政府提供更有效的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

表4 農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的滿意度（%）

從表4中可以看出，第一，農(nóng)民對飲水設(shè)施和農(nóng)村道路的滿意度比較高（滿意度分別為48.43%和34.37%）。這主要可能與國家近幾年致力于解決農(nóng)村飲水問題和農(nóng)村道路問題有關(guān)，國家財政對農(nóng)村飲水設(shè)施和道路投入了大量資金，大力改善了農(nóng)村飲水和農(nóng)村道路的狀況，基本上解決了農(nóng)村地區(qū)的飲水、行路難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸?shù)葐栴}，使農(nóng)民從中得到了真正的實惠，從而有利于提高農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度。飲水設(shè)施及農(nóng)村道路屬于農(nóng)村準(zhǔn)公共物品，對農(nóng)民日常生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。第二，農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)田水利設(shè)施的滿意度處于一般水平。在樣本地區(qū)，各級政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中加大了對農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療的滿意度一般，基本滿意度為45.3%。農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)直接關(guān)系到人民的生命健康，是一項重要的公共服務(wù)內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民看病貴、醫(yī)療服務(wù)水平低是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)中最突出的問題。通過和農(nóng)民進行深入的交談，我們發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在解決農(nóng)民看病難、看病貴等方面取得了一定成效，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，但是農(nóng)民就醫(yī)主要是在鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、設(shè)備陳舊、衛(wèi)生資源嚴重不足、醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低，服務(wù)能力欠佳，且許多醫(yī)務(wù)人員長期得不到醫(yī)療培訓(xùn)，這是造成農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療不滿意的主要原因，因此，農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的滿意度處于一般水平。農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施的滿意度也一般，基本滿意度為36.46%，但對其持否定態(tài)度的比例也較高，達到42.86%。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要條件，維護好農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施滿意度一般的主要原因是農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題，而且由于組織管理功能薄弱，大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施長期處于一種無人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致大量的農(nóng)田水利設(shè)施損壞嚴重。第三，農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂服務(wù)與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的滿意度較低。農(nóng)村文化娛樂服務(wù)的滿意度最低，僅為8.37%，對其服務(wù)質(zhì)量持否定態(tài)度的農(nóng)民比例占到一半多（60.59%），農(nóng)民對于關(guān)系自身精神生活的文化娛樂服務(wù)很不滿意。在農(nóng)村，農(nóng)村文化娛樂方式單一、集體文化活動稀少、文體娛樂設(shè)施嚴重缺乏，農(nóng)民只能靠在家讀書看報、看電視、聽廣播或者和鄰居、朋友打牌、聊天等方式來打發(fā)閑暇時間，農(nóng)民對這種狀況極不滿意。另一方面也可能是因為農(nóng)村文化娛樂服務(wù)本身就屬于需求層次較高的公共服務(wù)，供給上也存在一定的困難，因此，農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂服務(wù)的滿意度很低。另外，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的滿意度也較低，42.96%的農(nóng)民選擇不滿意。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，與農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展息息相關(guān)。目前，陜西省的農(nóng)村教育發(fā)展水平與城市及全國平均水平相比還存在較大的差距，農(nóng)村學(xué)校條件差，辦學(xué)水平不高，教育質(zhì)量差是一個大家所公認的、不爭的事實。近幾年，國家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，并出臺了多項促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策，特別是“兩免一補”政策的落實，大大減輕了農(nóng)民的教育負擔(dān)，農(nóng)民從中切實得到了實惠，但是，很多問題并不能因此而徹底解決，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的保障制度、財政支持教育的長效機制仍不健全。大多數(shù)學(xué)校修建年代較遠，校舍、設(shè)備、操場等硬件設(shè)施普遍落后，還有很多學(xué)校存在危房現(xiàn)象，特別是在一些邊遠地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)，目前還遠未實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，適齡兒童未入學(xué)率有的還高達30%以上，特別是女童的入學(xué)率更低，危房現(xiàn)象也更加突出。特別是在陜北榆林市的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育情況很差，多數(shù)學(xué)校是名有實虛，大多數(shù)農(nóng)民都將子女送往榆林市各學(xué)校就讀。此外，教學(xué)質(zhì)量差、教師素質(zhì)低也成為影響農(nóng)民評價教育滿意度的一個重要方面。本研究認為，農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂服務(wù)滿意度較低的問題，在全國具有一定的代表性，這與何精華等（2006）的研究結(jié)論一致［1］。

農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)服務(wù)作為農(nóng)村準(zhǔn)公共品，近年來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民致富的過程中發(fā)揮著尤為重要的作用。俗話說，要依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，就需要良好的農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)服務(wù)來支持。正是如此，近年來，為了解決“三農(nóng)”問題，國家財政向“三農(nóng)”傾斜，加大了對農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)服務(wù)的投入，使其在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了巨大的作用。但是事實并非如此，調(diào)查統(tǒng)計顯示，91.28%的農(nóng)民沒有參加過農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)活動，僅僅只有8.71%的農(nóng)民參加過，每個村基本上只有一兩個農(nóng)民參加過，并且參加過得有60%的培訓(xùn)是收費的（見表5）。結(jié)果怎會如此，這可能主要與農(nóng)民的文化素質(zhì)、觀念等有關(guān)。由于文化素質(zhì)的偏低、觀念的落后，使農(nóng)民沒有意識到農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)服務(wù)在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，另一方面，農(nóng)民也沒有較高的能力吸納新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

表5 農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)情況（%）

農(nóng)村清潔能源的使用（在農(nóng)村主要是沼氣），可以減少大量秸稈的焚燒，減少豬糞、牛糞等對環(huán)境造成的污染，改善農(nóng)民的居住環(huán)境。從表6中我們可以看出，農(nóng)村清潔能源使用率很低，有70.76%的農(nóng)戶沒有使用清潔能源，有22.02%的農(nóng)戶今年才開始使用，只有7.22%的農(nóng)戶使用的時間比較長（這里面也有好多農(nóng)戶使用沼氣的時間在一年左右）。農(nóng)村沼氣的使用率如此低，即使在政府補貼的情況下，主要是由于技術(shù)、氣候及農(nóng)作物自身特性使沼氣在北方地區(qū)難以得到大面積推廣。

表6 清潔能源的使用情況（%）

對于農(nóng)村生活垃圾，僅僅有3個村的垃圾有專人負責(zé)處理，其余的村都是農(nóng)戶自己解決，其中自行掩埋的農(nóng)戶占樣本總數(shù)的29.86%，扔到村口的占52.83%，扔到野外的占12.51%（見表7）。生活垃圾的隨意扔放，不僅影響了村容整潔，還給農(nóng)民的生活居住環(huán)境構(gòu)成威脅，影響農(nóng)民的身體健康，因此，各個自然村要及時安排專人負責(zé)，及時處理農(nóng)戶家里的生活垃圾，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活居住環(huán)境。另外，在調(diào)查的67個村中，有3個村發(fā)生過火災(zāi)，但是火勢都不大，農(nóng)民自己可以及時控制火勢的蔓延，不會對農(nóng)民的生命財產(chǎn)造成傷害；所有的村都沒有消防設(shè)施。

表7 生活垃圾處理（%）

至于財務(wù)收支狀況（見表8），12.54%的農(nóng)民認為是公開公正的，18.82%的農(nóng)民認為基本上還行，42.16%的農(nóng)民不滿意，還有26.48%的農(nóng)民對本村的財務(wù)收支狀況不清楚，農(nóng)民對財務(wù)收支狀況不滿意度較高，主要是因為大多數(shù)村的財務(wù)收支情況從沒有公開過，承包土地等的費用最后不翼而飛，村里需要修筑道路時村里沒有任何費用，修筑道路的費用都是由村民集資的。

表8 財務(wù)收支狀況公開情況（%）

表9 政府信用度（%）

農(nóng)民對于政府信任度的高低，是衡量各級政府執(zhí)行中央各項政策好壞的一個尺度。調(diào)查顯示，農(nóng)民認為政府信用度是很低的，達51.57%，認為政府信用度較高的農(nóng)民只占樣本總數(shù)的19.16%，認為政府信用度一般的占29.27%（見表9）。由此我們可以大膽推測，農(nóng)民對中央出臺的各項惠農(nóng)政策是贊嘆叫好的，但是政策具體實行下來就走形變樣了，越到基層問題越嚴重，農(nóng)民并未真正享受到惠農(nóng)政策中的各項優(yōu)惠條件。

總體來說，農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度和基本滿意度較高，但是不滿意的程度也十分高，因此，政府需改善農(nóng)村公共服務(wù)的空間還很大。

（二）優(yōu)先序

在國家財政資金和農(nóng)民經(jīng)濟有限的情況下，要了解農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的真實所需，也就是國家要確定優(yōu)先提供哪些公共服務(wù)，這就需要了解農(nóng)民對各類農(nóng)村公共服務(wù)需求的優(yōu)先順序，研究農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)需求的優(yōu)先順序更具有現(xiàn)實意義。因此，我們在調(diào)查問卷中設(shè)計了如下問題：“在以下幾類農(nóng)村公共服務(wù)中，您認為您村應(yīng)側(cè)重投資的公共服務(wù)依次是哪些方面”。本文用農(nóng)戶認為應(yīng)重點投資的農(nóng)村公共服務(wù)來代替農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)的真實需求。

根據(jù)每一個被調(diào)查者對公共物品投資優(yōu)先序的選擇，進行總體與分類分析。對多個選項排序的方法較常見的是按照各選項被選擇的頻率高低依次排序，即被選頻率高的排在前。這種方法有一定的道理，但精度不夠［2］。如果使用廖清成的這種方法進行排序，結(jié)果不是很精確，所以，本文對該方法進行修正，進一步選擇“加權(quán)平均法”進行排序。具體方法是：根據(jù)調(diào)查問卷中所設(shè)計的八個選項，我們對農(nóng)民排在各位次的公共服務(wù)分別賦予不同大小的值，本文選擇了1、7/8、…、1/8等八個加權(quán)值。假設(shè)將某項公共服務(wù)排在第一位的農(nóng)民有a人，排在第二位的有b人，…，排在第八位的有h人，這樣我們就可以由“加權(quán)平均法”得出該項公共服務(wù)被選擇的頻率為a*1+b*7/8+…+h*1/8。這樣處理會克服按照各選項頻率高低排序的缺陷，排序結(jié)果更精確。排序結(jié)果見表10。

表10 農(nóng)戶對各類農(nóng)村公共服務(wù)需求優(yōu)先序

從表10我們可以清楚地看到，農(nóng)民對各類農(nóng)村公共服務(wù)的需求優(yōu)先順序依次是：教育〉水利〉道路〉農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)〉文化建設(shè)〉垃圾處理〉醫(yī)療〉飲水。因此，本文認為目前最需要重點投資的農(nóng)村公共服務(wù)是教育、水利、道路、農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)等。一般來說，農(nóng)民滿意度相對較高的農(nóng)村公共服務(wù)，農(nóng)民對其的需求排序會靠后一些；不滿意度相對較高的農(nóng)村公共服務(wù)，農(nóng)民對其的需求排序會靠前一些。農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的需求強度最高，排在了第一位，這也充分反映了農(nóng)民已經(jīng)意識到教育的重要性；農(nóng)民對飲水設(shè)施的需求強度最弱，排在了最后一位（第八位）。農(nóng)民的需求優(yōu)先序與上述我們的分析結(jié)果——農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的滿意度較低，對飲水設(shè)施的滿意度最高是一致的。本文的研究結(jié)論恰好與孫翠清和林萬龍（2008）的研究結(jié)論相反［3］。農(nóng)民唯有對道路的情況比較特殊，農(nóng)民對道路的滿意度較高，排在第二位，按照前述的觀點來說，農(nóng)民對道路的需求強度是比較低的，但是本文的結(jié)果并非如此，優(yōu)先序統(tǒng)計結(jié)果表明，農(nóng)民對道路的需求強度較高，排在了第三位，這也充分說明了“要想富，先修路”的理念已深入人心，側(cè)面反映了道路在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。此外，農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂服務(wù)的滿意度最低，但是對其的需求并不是很強烈，排在了第五位，這主要是因為農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂的需求屬于自我實現(xiàn)和較高層次的需求；文化娛樂服務(wù)給農(nóng)民不會帶來多大的利益，農(nóng)民通常也缺乏這方面的偏好。同時，由于受農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂服務(wù)項目的需求強度還較低，因此，農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂服務(wù)的需求排序并不是很靠前。

三、結(jié)論與政策建議

本文運用2009年3—5月對陜西省關(guān)中和陜北地區(qū)農(nóng)村的調(diào)研數(shù)據(jù)分析了農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度和需求優(yōu)先序問題。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度很低，滿意度只有14.98%。農(nóng)民對飲水設(shè)施的滿意度最高，其次滿意度較高的是農(nóng)村道路。農(nóng)民對農(nóng)村文化娛樂服務(wù)的滿意度最低，對其服務(wù)質(zhì)量持否定態(tài)度的農(nóng)民比例占到一半多（60.59%），滿意度僅為8.37%；農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的滿意度也較低，僅次于農(nóng)村文化娛樂服務(wù)。91.28%的農(nóng)民沒有參加過農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)活動，且60%的培訓(xùn)是收費的。農(nóng)村清潔能源使用率很低，有70.76%的農(nóng)戶沒有使用清潔能源。農(nóng)民對財務(wù)收支狀況也很不滿意度，持“不滿意”和“不清楚”態(tài)度的農(nóng)民比例達68.64%。農(nóng)民認為政府信用度是很低的，占51.57%。

農(nóng)民對各類農(nóng)村公共服務(wù)的需求優(yōu)先順序依次是：教育〉水利〉道路〉農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)〉文化建設(shè)〉垃圾處理〉醫(yī)療〉飲水。在農(nóng)民對各類農(nóng)村公共服務(wù)的需求優(yōu)先排序中，教育、水利、道路、農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)排在了前四位，意味著這些基本的農(nóng)村公共服務(wù)要優(yōu)先考慮。

農(nóng)民對公共服務(wù)現(xiàn)狀最不滿意但需求強度相對較高的項目，說明目前政府對這些項目的供給還不能滿足農(nóng)民的實際需求，一方面可能是投資不足；另一方面也可能是提供的公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量難以滿足農(nóng)民的實際需求。因此，為了更好地促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家及各級政府要從實際出發(fā)，充分尊重各農(nóng)民意愿，優(yōu)先考慮農(nóng)民之所需，特別是與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，真正滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需求。

通過上述的分析，本文提出以下幾點政策建議：

（1）立足農(nóng)村實際，充分尊重農(nóng)民意愿，建立順暢的需求表達機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供求之間的銜接。

（2）建議創(chuàng)新“自下而上”的投資決策模式讓農(nóng)民也成為公共物品投資決策主體，真正參與到投資決策中［5］。

（3）繼續(xù)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，突出農(nóng)村公共服務(wù)的重點服務(wù)領(lǐng)域，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

［1］ 何精華，岳海鷹，楊瑞梅，等.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其差距的實證分析——以長江三角洲為案例［J］.中國行政管理，2006，（5）:91-95.

［2］ 廖清成.農(nóng)村公共品供給優(yōu)先序問題研究［J］.江西社會科學(xué)，2004，（12）:247-251.

［3］ 孫翠清，林萬龍.農(nóng)戶對農(nóng)村公共服務(wù)的需求意愿分析——基于一項全國范圍農(nóng)戶調(diào)查的實證研究［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（3）:134-143.

［4］ 袁建華，胡繼連.農(nóng)村公共物品供給與投資優(yōu)先序問題調(diào)查［J］.改革，2007，（11）:69-73.

［5］ 趙偉.農(nóng)村公共品融資：狀況與機制觀察［J］.改革，2006，（12）:100-103.