李長(zhǎng)江，陶誠(chéng)華

（1.浙江師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江 金華 321004；2.中共金華市委宣傳部，浙江 金華 321001）

人類(lèi)正從工業(yè)社會(huì)走向信息社會(huì)，信息化已經(jīng)成為世界發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的21世紀(jì)是一個(gè)充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的信息時(shí)代，信息資源已經(jīng)成為世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，信息化水平成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展，要走信息化道路。這是中國(guó)農(nóng)村可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿λ?，希望之路，必然之路?/p>

一、研究背景及意義

（一）政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)信息化的重視

中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)信息化的重視，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是“中央1號(hào)文件”精神；二是《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。

2004年至今，中國(guó)政府已連續(xù)八年以“中央1號(hào)文件”形式，部署“三農(nóng)”年度工作，其中五個(gè)“中央1號(hào)文件”對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化、農(nóng)村公共信息服務(wù)作了重要指示，見(jiàn)表1。

2006年3月19日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的重要闡述出現(xiàn)了5處：（1）信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸顯著。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進(jìn)展，能源、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高。（2）推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。利用公共網(wǎng)絡(luò)，采用多種接入手段，以農(nóng)民普遍能夠承受的價(jià)格，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率。整合涉農(nóng)信息資源，規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供適用的市場(chǎng)、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)，支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。（3）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；依托高等院校、中小學(xué)、郵局、科技館、圖書(shū)館、文化站等公益性設(shè)施，以及全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程等，積極開(kāi)展國(guó)民信息技能教育和培訓(xùn)。（4）開(kāi)發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、社保等領(lǐng)域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務(wù)，建成若干強(qiáng)大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。（5）加大支持力度，綜合運(yùn)用各種手段，加快推進(jìn)中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及信息服務(wù)。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費(fèi)或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)①。

表1 中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村信息化的指示

（二）農(nóng)村公共服務(wù)信息化發(fā)展性問(wèn)題

在中央政府出臺(tái)的政策指引下，國(guó)家許多部委都加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入，加強(qiáng)了農(nóng)村公共信息服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展各方面的信息化建設(shè)，農(nóng)村信息化設(shè)施初具規(guī)模，工作體系逐步完善，全國(guó)99%的地市和85%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)立了信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信息資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，信息化技術(shù)如3S，已在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、氣象和國(guó)土等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象預(yù)報(bào)、林火監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)與荒漠化防治等領(lǐng)域，基本上實(shí)現(xiàn)了信息快速準(zhǔn)確采集和處理，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等許多決策提供了科學(xué)依據(jù)。盡管如此，筆者判斷中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化仍然處于初級(jí)階段，離中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求和廣大農(nóng)民的信息需要還相差很大距離。尤其是涉農(nóng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)域涉農(nóng)信息資源不能共享、信息資源配置不合理的問(wèn)題仍然突出。筆者認(rèn)為，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史進(jìn)程中，針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，采用何種農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案來(lái)整合和共享涉農(nóng)信息資源，為涉農(nóng)政府部門(mén)提供共享的電子政務(wù)平臺(tái)、為涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織搭建安全可靠的電子商務(wù)平臺(tái)和為農(nóng)民群眾創(chuàng)建綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，仍然是中國(guó)農(nóng)村信息化理論研究和實(shí)踐的重點(diǎn)。綜合各方面信息，筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化面臨的發(fā)展性問(wèn)題主要集中在兩頭，即“最初一公里”問(wèn)題和“最后一公里”問(wèn)題，反映在以下幾方面：

（1）農(nóng)村公共服務(wù)信息化工作“條塊分割”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。由于體制問(wèn)題，農(nóng)村公共服務(wù)信息化的建設(shè)受到多個(gè)部門(mén)的廣泛重視，多頭并進(jìn)、多措并舉，為公共服務(wù)信息化的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，但是也不可避免地出現(xiàn)了以行政、地域、行業(yè)等條塊分割、各行其道的局面。信息重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，“煙囪”林立，信息孤島，共享率低，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。缺少有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，信息資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難形成社會(huì)合力，導(dǎo)致人力、財(cái)力、物力的多重浪費(fèi)，這是阻礙農(nóng)村公共服務(wù)信息化發(fā)展的一大瓶頸。

（2）公共服務(wù)信息供給與需求對(duì)接困難，缺乏服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)農(nóng)村能接觸到的公共服務(wù)信息越來(lái)越多了，但農(nóng)民到底需要怎樣的公共信息服務(wù)至今依然是個(gè)問(wèn)題，公共服務(wù)信息供給對(duì)象的分類(lèi)和針對(duì)性不足，準(zhǔn)確可靠的供求信息、市場(chǎng)行情、價(jià)格預(yù)測(cè)等有效信息匱乏；信息的傳播渠道不夠暢通，以網(wǎng)絡(luò)為主的信息難以到達(dá)農(nóng)民手里；農(nóng)村公共信息服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各方面的力量積極參與，制定出切實(shí)可行的農(nóng)村公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，為農(nóng)民提供其需求的公共服務(wù)信息。

（3）農(nóng)村公共信息服務(wù)手段落后，能力偏低。中國(guó)農(nóng)村公共信息服務(wù)，手段相對(duì)落后，服務(wù)內(nèi)容也非常少。有些農(nóng)村的公共服務(wù)仍然依靠村廣播和公告欄。即使一些農(nóng)村的公共服務(wù)利用現(xiàn)代通訊終端，如手機(jī)、電話，收發(fā)信息，因容量、人工和傳輸?shù)雀鞣矫嫒藶橐蛩睾图夹g(shù)因素，這些公共信息服務(wù)內(nèi)容十分有限。有的地方建立了農(nóng)村公共信息網(wǎng)站，但不適合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村電腦擁有率不高，許多信息對(duì)農(nóng)民沒(méi)有意義。這些現(xiàn)象表明，當(dāng)前農(nóng)村的公共信息服務(wù)與現(xiàn)代信息化發(fā)展水平很不相稱(chēng)，現(xiàn)有的農(nóng)村公共信息服務(wù)方式難于滿(mǎn)足農(nóng)民的公共信息需求。

（4）農(nóng)民信息化意識(shí)薄弱，農(nóng)民信息化技術(shù)水平較低，農(nóng)村信息化人才缺乏。目前，大部分農(nóng)民不知道信息化的概念，不知道信息化對(duì)自己生產(chǎn)生活的影響，大部分行政村還沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，難以激發(fā)農(nóng)民信息化的意識(shí)和需求，信息化程度較低；農(nóng)民的整體文化素質(zhì)還處于一個(gè)較低的水平，難以對(duì)海量信息做出甄選?；鶎诱嬲眯畔⒓夹g(shù)使用的專(zhuān)門(mén)從事信息的采集、發(fā)布等信息處理方面的工作人員也十分缺乏。人才缺乏是制約農(nóng)村信息化發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)信息化發(fā)展的機(jī)遇

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，明確指出了“三網(wǎng)融合”的路線圖。同年6月11日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的通知》，公布“三網(wǎng)融合”的具體試點(diǎn)方案。至此，盼望已久的“三網(wǎng)融合”終于浮出水面?！叭W(wǎng)融合”的深入實(shí)施，必將促進(jìn)中國(guó)信息技術(shù)發(fā)生重大革新。筆者認(rèn)為，農(nóng)村的“三網(wǎng)融合”比城市的“三網(wǎng)融合”更容易，障礙更少，阻力更小，農(nóng)村公共服務(wù)信息化發(fā)展迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民收入低，各大通訊網(wǎng)絡(luò)公司當(dāng)下都不愿意去開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)。要在整個(gè)農(nóng)村鋪設(shè)網(wǎng)線到村入戶(hù)和基站，需要大量的資金，這是任何一家通訊網(wǎng)絡(luò)公司難于做到。但是，如果各通訊網(wǎng)絡(luò)公司實(shí)現(xiàn)融合，包括物理網(wǎng)融合和業(yè)務(wù)融合，充分利用各自現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，共同開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化市場(chǎng)，那么，需要較少的投入就可以較快地改善農(nóng)村信息化條件，而且市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力大。相對(duì)來(lái)說(shuō)，“三網(wǎng)”在城市的基礎(chǔ)都比較好，彼此沖突大，利益協(xié)調(diào)難度大，城市“三網(wǎng)融合”難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。由此可見(jiàn)，各級(jí)政府應(yīng)抓住“三網(wǎng)融合”有利機(jī)遇，順勢(shì)而為，積極推進(jìn)農(nóng)村的“三網(wǎng)融合”，并充分利用“三網(wǎng)”技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村公共信息服務(wù)模式，盡快改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，建起政府與廣大農(nóng)民有效溝通的橋梁。開(kāi)發(fā)更貼近農(nóng)村實(shí)際的公共服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村公共文化繁榮發(fā)展，使廣大農(nóng)民盡快共享到信息化發(fā)展帶來(lái)的文明成果。

二、國(guó)際國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和進(jìn)展

（一）國(guó)際研究現(xiàn)狀和進(jìn)展

世界各國(guó)對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)模式的研究表現(xiàn)在:一是模式設(shè)計(jì)，如:Harris等（1993）、Vavrek（1995）分析了以農(nóng)村圖書(shū)館為基礎(chǔ)的綜合性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)模式在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)施情況［1-2］，并為很多發(fā)展中國(guó)家所借鑒;Kaniki（1988）在對(duì)南非考察的基礎(chǔ)上提出的綜合性農(nóng)村信息資源中心模式［3］，在印度也得到了較好的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求信息服務(wù)模式不斷革新和完善，各國(guó)學(xué)者對(duì)此積極探索。二是服務(wù)質(zhì)量和效果，Singh等（2003）拓展了對(duì)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品和服務(wù)效果的評(píng)價(jià)［4］；Lowe（2003）對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)分析發(fā)現(xiàn)，基于Web的信息服務(wù)存在明顯優(yōu)勢(shì)［5］；Just等（2006）探討了信息格式對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的影響［6］。三是發(fā)展中國(guó)家的研究，正如Shatberashvili等（2008）對(duì)中亞五國(guó)和高加索地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的分析，由于資金、技術(shù)和教育培訓(xùn)的缺乏，面向農(nóng)戶(hù)的信息服務(wù)仍處于初級(jí)階段［7］，Mubangizi等（2005）對(duì)烏干達(dá)的調(diào)查認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)私營(yíng)部門(mén)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)和客戶(hù)關(guān)系的重要性［8］;Parikh（2007）設(shè)計(jì)了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)基于移動(dòng)電話的信息服務(wù)模式及軟件框架［9-10］。

國(guó)外推進(jìn)農(nóng)村信息化的做法各具特色，形成了不同的發(fā)展模式［11］。

（1）美國(guó)。在信息資源建設(shè)方面，政府穩(wěn)定、足額的投入有效支持了公益性農(nóng)村信息資源的高效管理與廣泛應(yīng)用，每年有10億美元的農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費(fèi)投入，約占農(nóng)業(yè)行政事業(yè)費(fèi)的1/10。由政府生產(chǎn)、擁有和政府資助生產(chǎn)的農(nóng)村科技信息實(shí)行“完全與開(kāi)放”的共享政策；對(duì)于公益性、基礎(chǔ)性農(nóng)村科技信息的共享，采用國(guó)家調(diào)控下的事業(yè)性運(yùn)行模式，兼有商業(yè)化運(yùn)行模式；非官方投資產(chǎn)生的信息，一般是在保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)收益和商業(yè)秘密的前提下，通過(guò)法律手段和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)共享。

（2）加拿大。加拿大在推進(jìn)農(nóng)村信息化過(guò)程中，非常注重涉農(nóng)信息資源的整合，通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，整合來(lái)自各個(gè)部門(mén)的涉農(nóng)信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、電話等多種渠道無(wú)償向需求者提供信息。加拿大各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品都成立了協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)都有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，直接為會(huì)員提供農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)方面的信息服務(wù)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)，農(nóng)民能夠方便獲取涉農(nóng)信息，提高了在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）法國(guó)。法國(guó)的農(nóng)村信息服務(wù)主體很多，包括教育科研系統(tǒng)（培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技信息方面的學(xué)生和面向社會(huì)咨詢(xún)）、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（為該組織成員收集有關(guān)的技術(shù)、市場(chǎng)、法規(guī)、政策信息）、農(nóng)業(yè)商會(huì)（主要是傳播高新技術(shù)信息，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，組織專(zhuān)家、學(xué)者講課和發(fā)表文章，協(xié)助農(nóng)場(chǎng)主做好經(jīng)營(yíng)管理）、國(guó)家農(nóng)業(yè)部（負(fù)責(zé)向社會(huì)定期或不定期地發(fā)布政策（法規(guī)）信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等）。法國(guó)官方的信息服務(wù)為財(cái)政支持，不收費(fèi)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的相關(guān)信息服務(wù)，一般只收取成本費(fèi)。

（4）日本。日本政府非常重視農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)的推廣工作。一是制定系列規(guī)則和政策，保障農(nóng)村信息化的有序運(yùn)行。二是建立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系。三是通過(guò)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)無(wú)償向農(nóng)民提供各種技術(shù)信息，同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)進(jìn)行補(bǔ)助。

（5）印度。印度農(nóng)村信息化發(fā)展是由中央政府建立各種基本項(xiàng)目來(lái)實(shí)施的，如“知識(shí)信息計(jì)劃”項(xiàng)目，意在運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)于廣大農(nóng)村。該項(xiàng)目采取公私共享的合作模式，前期由政府承擔(dān)，實(shí)施運(yùn)行由村民自治組織負(fù)責(zé)。在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的條件下幫助農(nóng)民真正享受信息服務(wù)，也培養(yǎng)了一批農(nóng)民信息技術(shù)人才。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和進(jìn)展

中國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)及其相關(guān)問(wèn)題的研究，內(nèi)容主要涵蓋4個(gè)方面:（1）農(nóng)村（業(yè)）信息供需分析，如魏秀芬（2005）分析了中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)信息需求和服務(wù)［12］;雷娜（2007）等對(duì)農(nóng)業(yè)信息供需做了調(diào)研［13］。（2）農(nóng)村（業(yè)）信息服務(wù)能力、效果評(píng)價(jià)和制約因素分析，如:莊傳禮（2006）等評(píng)價(jià)了基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力［14］，于良芝等調(diào)查了農(nóng)村信息服務(wù)效果及其制約因素［15］。（3）農(nóng)村（業(yè)）信息服務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)開(kāi)發(fā)，如任明艷（2006）設(shè)計(jì)了可供自動(dòng)信息查詢(xún)服務(wù)和人工座席服務(wù)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)［16］;徐先文（2008）構(gòu)建了農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)［17］。（4）農(nóng)村（業(yè)）信息服務(wù)模式和體系的結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和保障措施研究，如李道亮（2007）系統(tǒng)探索了基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，力求解決“最后一公里”問(wèn)題［18］；王文生（2007）則深入分析了中國(guó)農(nóng)村信息化服務(wù)模式和機(jī)制［19］。

三、金華市農(nóng)村公共服務(wù)信息化建設(shè)實(shí)證分析

為了探究農(nóng)村公共服務(wù)信息境況和未來(lái)發(fā)展方向，筆者在浙江省金華市農(nóng)村進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查，并訪談了金華市部分分管農(nóng)村信息化的領(lǐng)導(dǎo)以及金華市廣電、電信、移動(dòng)的老總。以下是本次調(diào)查情況及分析。

（一）金華市農(nóng)村信息化總體情況

金華市位于浙江省中部，為省轄地級(jí)市，下轄2區(qū)3縣4市。2008年，金華市年末總?cè)丝?61.46萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占41.75%，該比重處在浙江省11個(gè)地級(jí)市第7位；全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1681.85億元，處在浙江11個(gè)省轄地級(jí)市第7位；人均生產(chǎn)總值32813元，處在浙江11個(gè)省轄地級(jí)市第8位；農(nóng)村居民人均純收入8264元，處在浙江11個(gè)省轄地級(jí)市第9位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占5.2%、52.2%、42.6%。可見(jiàn)，金華市仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)型地級(jí)市。

農(nóng)村信息化是“數(shù)字金華”建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力。按照上級(jí)的統(tǒng)一要求部署，金華市啟動(dòng)了一系列與之相應(yīng)的工程，其中影響較大的有村村通電話工程、廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，在這些重點(diǎn)工程的實(shí)施下，金華市農(nóng)村信息化建設(shè)在工作體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用、信息服務(wù)等方面取得了積極進(jìn)展。“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的農(nóng)村信息服務(wù)運(yùn)行和管理機(jī)制初步建立，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力明顯提高。特別是2003年以來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，在各級(jí)黨委組織部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)下，依托電信的技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)支撐，在省、市、縣建立三級(jí)播出平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)終端站點(diǎn)全覆蓋，經(jīng)過(guò)各地的實(shí)踐，農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)功能上逐步完善，體系上逐步健全，技術(shù)上越來(lái)越成熟，成果越來(lái)越顯著，已經(jīng)成為了整合各涉農(nóng)部門(mén)信息資源、加快農(nóng)村信息化進(jìn)程的重要抓手，在推進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的各類(lèi)信息需求，培養(yǎng)造就一大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能、具有創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)的新型農(nóng)民等方面取得了顯著成效。

（1）農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。金華市是浙江第二大“信息港”，擁有2條國(guó)家一級(jí)和10條國(guó)家二級(jí)光纜干線，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、通信業(yè)務(wù)等方面的的基礎(chǔ)指標(biāo)居省內(nèi)領(lǐng)先水平。截止2010年7月，全市100%行政村已實(shí)現(xiàn)廣播、電視“村村通”，全市現(xiàn)有農(nóng)村固話用戶(hù)57.9萬(wàn)，98.8%行政村實(shí)現(xiàn)了自然村村村通電話，移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)到100%，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村實(shí)現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)。光纜覆蓋到全市大部分行政村，光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村，覆蓋率達(dá)到90%以上。目前金華市有線寬帶接入終端農(nóng)村用戶(hù)20.1萬(wàn)，寬帶入戶(hù)率達(dá)25%。同時(shí)，中國(guó)電信金華分公司3G無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市市區(qū)范圍和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。涉農(nóng)信息資源開(kāi)發(fā)利用得到加強(qiáng)，農(nóng)民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他終端獲得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、市場(chǎng)供求，以及農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的各類(lèi)信息。

（2）農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。通過(guò)“金華農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“浙江農(nóng)民信箱”、“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”、“農(nóng)村文化資源共享”等一系列工程，在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用、多渠道做好信息服務(wù)等方面進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，并取得了明顯的成效。目前，金華市9個(gè)縣（市、區(qū)）已全部開(kāi)通了農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)站，市本級(jí)還建立了畜牧、農(nóng)機(jī)、特產(chǎn)、花卉、農(nóng)業(yè)科技、植保等6個(gè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站和13個(gè)專(zhuān)業(yè)子網(wǎng)站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站147個(gè)、村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站4945個(gè)，418個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、67個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、420個(gè)農(nóng)村中介組織、4915個(gè)特色生產(chǎn)基地和種養(yǎng)大戶(hù)、654個(gè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)加入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成覆蓋全市，廣泛鏈接農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）農(nóng)村信息服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯。各級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，及時(shí)為農(nóng)民群眾提供農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村政策、市場(chǎng)價(jià)格等全方位、多樣化的信息服務(wù)，農(nóng)村信息服務(wù)的效益得到廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可。金華各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站充分利用已經(jīng)組織的500多家企業(yè)的700多個(gè)產(chǎn)品上網(wǎng)布展，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上購(gòu)銷(xiāo)。2007年，金華市通過(guò)農(nóng)民信箱發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)信息達(dá)成的交易額為2.29億元，為企業(yè)、合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)節(jié)省營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用388.36萬(wàn)元。特別是在2009年抗擊冰凍災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治中，農(nóng)民信箱的“即時(shí)通”功能發(fā)揮了重要作用，為奪取抗擊冰凍災(zāi)害勝利贏得了寶貴時(shí)間，累計(jì)為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.64億元。農(nóng)村信息服務(wù)的不斷拓展和深化，極大地促進(jìn)了金華市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（4）金華市正聚集更多WEB技術(shù)人才。2009年，金華市電子商務(wù)交易額突破300億元?？偛吭鹑A、在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)界規(guī)模第一的“5173.com”一個(gè)公司，2009年交易額就超過(guò)了53億元，這一數(shù)值相當(dāng)于義烏中國(guó)小商品城去年交易額的八分之一。同年，金華市被中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范城市”，是繼杭州、廣州后全國(guó)第三個(gè)被授予的城市。后又躋身“中國(guó)電子商務(wù)十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”，與其他9大副省級(jí)以上城市比肩。目前，在全國(guó)電子商務(wù)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)中，金華占8家；在中國(guó)商業(yè)網(wǎng)站100強(qiáng)企業(yè)中金華占3家，中國(guó)包裝網(wǎng)、中國(guó)化妝品網(wǎng)、中國(guó)飾品網(wǎng)、5173網(wǎng)、中國(guó)五金網(wǎng)等知名網(wǎng)站，在業(yè)內(nèi)都是領(lǐng)軍角色。這些成績(jī)的取得，與金華市的稅費(fèi)優(yōu)惠、投資資助、納稅獎(jiǎng)勵(lì)等“放水養(yǎng)魚(yú)”政策密不可分。2006年5月26日，金華市人民政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和培育電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確各項(xiàng)促進(jìn)金華市電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策。在成功培育電子商務(wù)的一批“大魚(yú)”后，呈三足鼎立之勢(shì)的金華市區(qū)高新園區(qū)、婺城區(qū)浙中信息產(chǎn)業(yè)園、金東區(qū)信息軟件園，正吸納電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的更多“快魚(yú)”、“活魚(yú)”。已將總部從杭州遷至浙中信息產(chǎn)業(yè)園的天下譜局信息發(fā)展有限公司總經(jīng)理饒玉華說(shuō)：“金華為我們電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供了加快發(fā)展的‘孵化器’，在這里我們有信心做成業(yè)內(nèi)的‘大魚(yú)’。”由此可見(jiàn)，金華市正聚集更多WEB技術(shù)人才。

（二）金華市農(nóng)戶(hù)公共信息需求情況

為了獲取農(nóng)戶(hù)對(duì)公共信息的需求情況，筆者和金華市統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)進(jìn)行抽樣調(diào)查，被調(diào)查農(nóng)民330位，具體結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 金華市農(nóng)戶(hù)信息需求情況

根據(jù)表2分析如下：

（1）本次調(diào)查對(duì)象以30-50歲的農(nóng)民居多，占62%。這部分人經(jīng)歷著農(nóng)村信息化“從空白到如今重視建設(shè)”的巨大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展感同身受，應(yīng)該說(shuō)本次調(diào)查對(duì)象具有比較好的代表性，他們對(duì)各選題做出的回答，能夠比較準(zhǔn)確地反映當(dāng)前金華市的農(nóng)村信息化現(xiàn)狀。

（2）被調(diào)查者的家庭收入主要來(lái)源農(nóng)業(yè)（43%）。說(shuō)明金華市仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，需要更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

（3）被調(diào)查者的電視機(jī)、手機(jī)、固定電話、電腦、收音機(jī)的擁有量，分別為99%、94%、62%、45%、17%。這些信息設(shè)備占有被調(diào)者日常時(shí)間最多的是看電視。在業(yè)余生活中，看電視和看報(bào)紙雜志是被調(diào)查者的主要業(yè)余生活，選擇該兩項(xiàng)的被調(diào)查者的比例分別為85%、45%。

（4）被調(diào)查者喜歡的信息中，選擇“健康保健類(lèi)”和“社會(huì)新聞?lì)悺钡娜司佣?，分別為55%、54%，然后依次是技術(shù)類(lèi)（42%）、政策類(lèi)（32%）、市場(chǎng)類(lèi)（28%）、文化娛樂(lè)類(lèi)（21%）、新風(fēng)俗新風(fēng)向類(lèi)（11%）。說(shuō)明被調(diào)查者比較關(guān)心社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)心自己的健康狀況。在行業(yè)信息中，選擇“種植類(lèi)”和“畜牧類(lèi)”的人占居多，分別為57%和37%，說(shuō)明金華市農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。所有這些不同類(lèi)型信息的比例，可供信息提供者參考。

（5）“獲取信息途徑”的調(diào)查問(wèn)題中，從高到低的選項(xiàng)依次為“看電視”（94%），“同村民交談”（33%）、“看報(bào)紙雜志和書(shū)籍”（30%）、“電腦上網(wǎng)查閱”（29%）、“村廣播或公告欄”（16%）、“集市集會(huì)”、（8%）、“打電話”（5%）、“聽(tīng)收音機(jī)”（4%）。說(shuō)明金華市農(nóng)民獲取信息的途徑比較傳統(tǒng)，仍然以“看電視”和“同村民交談”為主。從“村廣播或公告欄”（16%）的選項(xiàng)看出，金華市農(nóng)民并不在意村廣播和村公告欄上的信息，這一定程度反映了金華市農(nóng)村的村兩委的公共信息服務(wù)的角色沒(méi)有扮演好。同樣，“村兩委提供公共服務(wù)信息”的調(diào)查問(wèn)題也說(shuō)明了這個(gè)情況。在“村兩委提供公共服務(wù)信息”的調(diào)查問(wèn)題中，有40%的被調(diào)查認(rèn)為村兩委提供的信息“很少”，8%的被調(diào)查者認(rèn)為村兩委“沒(méi)有”提供公共信息，41%的被調(diào)查者認(rèn)為村兩委提供的公共信息“一般”。此外，在“政府職能部門(mén)提供公共服務(wù)信息”的調(diào)查問(wèn)題中，有51%的被調(diào)查認(rèn)為政府職能部門(mén)提供的信息“很少”，12%的被調(diào)查者認(rèn)為政府職能部門(mén)“沒(méi)有”提供公共信息，29%的被調(diào)查者認(rèn)為政府職能部門(mén)提供的公共信息“一般”。這說(shuō)明，絕大部分農(nóng)民沒(méi)有感覺(jué)到金華市各級(jí)政府職能部門(mén)提供了公共信息服務(wù)，這是值得深思的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（6）為了進(jìn)一步說(shuō)明我們的一個(gè)想法，我們有意設(shè)計(jì)了三個(gè)假設(shè)問(wèn)題供農(nóng)民選擇。第一問(wèn)題是“某項(xiàng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)電視機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)，您的態(tài)度是？”，51%的被調(diào)查者選擇“比較支持”，41%的被調(diào)查者選擇“非常支持”。第二個(gè)問(wèn)題是“通過(guò)連接互聯(lián)網(wǎng)的電視機(jī)可以方便地查閱農(nóng)村公共服務(wù)信息，這種方式？”，41%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較好”，37%的被調(diào)查者認(rèn)為“非常好”。第三個(gè)問(wèn)題是“如果需要您支付一定的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)電視機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)，但您完全有能力承受這筆費(fèi)用，那么您愿意支付這筆費(fèi)用嗎？”，38%的被調(diào)查者認(rèn)為“比較愿意”，27%的被調(diào)查認(rèn)為“非常愿意”。由此可見(jiàn)，農(nóng)民還是普遍贊同通過(guò)電視機(jī)上網(wǎng)查閱信息。

四、農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)構(gòu)

實(shí)證調(diào)查表明，在農(nóng)村，電腦擁有量很低，電視普及率高。看電視是廣大農(nóng)戶(hù)業(yè)余生活的重要手段。手機(jī)在農(nóng)村普及率較高，但其接受的信息量少，不宜作為信息終端。電視作為信息終端條件最合適。綜合專(zhuān)家意見(jiàn)，筆者提出，可以以“IP+TV”作為信息接受終端，并根據(jù)電視機(jī)特征和農(nóng)民使用電視機(jī)搖控的習(xí)慣，設(shè)計(jì)農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容應(yīng)設(shè)計(jì)成超連接形式的層級(jí)制結(jié)構(gòu)。下面以筆者設(shè)計(jì)的金華市農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)構(gòu)進(jìn)行示意。

1.金華市農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站首頁(yè)圖

金華市農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站首頁(yè)見(jiàn)圖1。

圖1 金華市農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站首頁(yè)

2.金華市農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站二級(jí)以下網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖

金華市農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站二級(jí)以下目錄內(nèi)容視工作實(shí)際和農(nóng)戶(hù)對(duì)公共信息需求具體設(shè)置二級(jí)網(wǎng)頁(yè)、三級(jí)網(wǎng)頁(yè)等。下面以農(nóng)資推介和培訓(xùn)課堂二個(gè)欄目為例，示意上下網(wǎng)頁(yè)超連接技術(shù)和內(nèi)容。

（1）農(nóng)資推介按鍵下拉菜單見(jiàn)圖2。

圖2 農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站農(nóng)資推介下拉菜單示意圖

（2）培訓(xùn)課堂按鍵下拉菜單見(jiàn)圖3。

五、對(duì)策建議

（一）建立農(nóng)村公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織管理體系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議

為了保障農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正常運(yùn)行，需要建立不同主體共同參與的管理體系。這些主體應(yīng)包括省（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級(jí)涉農(nóng)政府職能部門(mén)、縣鄉(xiāng)村信息服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)、有關(guān)高等院校、涉農(nóng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、通訊網(wǎng)絡(luò)公司、村委會(huì)等，共同組成農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理體系（見(jiàn)圖4）。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理體系要獨(dú)立編制，并為廳級(jí)管理單位，下設(shè)具體的職能部門(mén)（辦公室、信息科、技術(shù)科、業(yè)務(wù)科等），具體運(yùn)營(yíng)農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站的相關(guān)職能。

為督促各部門(mén)積極參與農(nóng)村公共信息服務(wù)和整合共享建設(shè)，應(yīng)建立省政府農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由省通信管理局、省廣播電視局、省農(nóng)業(yè)局、省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財(cái)政局、省經(jīng)貿(mào)委、省林業(yè)局、省水利局、省科技局、省勞動(dòng)保障局、省民政局、省氣象局、省招商局、省工商局、省農(nóng)科所等與農(nóng)村公共信息服務(wù)有關(guān)的省直局（委、辦）組成，農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的重大工作事項(xiàng)由分管宣傳工作的省委常委或省政府分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)召集聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審議和決策。各市、縣、鄉(xiāng)也分別建立聯(lián)席會(huì)議制度。各聯(lián)席會(huì)議成員單位，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，齊心協(xié)力共同組建農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理體系。

圖3 農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站培訓(xùn)課堂下拉菜單示意圖

圖4 農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理體系結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公共信息資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善共享機(jī)制

農(nóng)村公共信息標(biāo)準(zhǔn)化是村公共信息服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，是解決涉農(nóng)公共信息資源共享的首要任務(wù)。無(wú)論農(nóng)村公共信息資源獲取、傳遞、存儲(chǔ)，還是對(duì)農(nóng)村公共信息資源進(jìn)行分析和利用，都需要信息標(biāo)準(zhǔn)化，才能有效地開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村公共信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共信息共享。一是農(nóng)村公共信息資源采集渠道要規(guī)范，提高信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。二是農(nóng)村公共信息資源采集標(biāo)準(zhǔn)要明確，提高農(nóng)村公共信息資源分類(lèi)效率。三是農(nóng)村公共信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，提高農(nóng)村公共信息資源獲取能力。

（三）加快農(nóng)村公共信息資源整合

農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是一個(gè)實(shí)用性強(qiáng)的信息共享平臺(tái)，因此，需要完善農(nóng)村公共信息共享機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)庫(kù)。積極鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)研究開(kāi)發(fā)低價(jià)位、易推廣、簡(jiǎn)單實(shí)用的信息技術(shù)產(chǎn)品，為農(nóng)村公共信息化建設(shè)提供有力的技術(shù)支持。要對(duì)各部門(mén)的涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和科技服務(wù)體系進(jìn)行整合，尤其是整合各涉農(nóng)部門(mén)現(xiàn)有的農(nóng)村信息資源。未來(lái)，積極推動(dòng)農(nóng)村各行業(yè)和其他涉農(nóng)部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)農(nóng)村信息資源，切實(shí)提高為“三農(nóng)”提供公共信息服務(wù)的質(zhì)量和效果。即使某些政府部門(mén)要建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)，也要考慮充分利用農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，減少對(duì)地方的過(guò)多干預(yù)和硬性攤派，可以在地方性的農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)上，建立特色化的專(zhuān)業(yè)性信息資源接口。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)

農(nóng)村公共信息具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，需要由政府提供。政府提供農(nóng)村公共信息的權(quán)威性大。因此，各涉農(nóng)部門(mén)需要大力加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)。農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用的充分利用，需要建立一支由政府部門(mén)信息管理人員、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村信息員組成的信息服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)他們進(jìn)行整合、培訓(xùn)和提高，帶動(dòng)農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)，大力指導(dǎo)農(nóng)民提高信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力和意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并著重培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、信息意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)以及獲取信息的能力。其次，要充分利用農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備，結(jié)合國(guó)家“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃”工程的實(shí)施，有意識(shí)地培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能。第三，積極引導(dǎo)懂信息技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合人才加入到農(nóng)村公共信息服務(wù)隊(duì)伍中，利用所學(xué)習(xí)的技術(shù)積極開(kāi)展涉農(nóng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

（五）完善平臺(tái)的組織運(yùn)營(yíng)模式

農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，需要配備強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍。建議農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系管理單位建制為廳級(jí)單位，具體管理農(nóng)村綜合信息開(kāi)發(fā)、收集、編輯、發(fā)布和網(wǎng)站設(shè)計(jì)。并且，省政府要在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，通過(guò)增加財(cái)政投入和提供稅收優(yōu)惠，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，來(lái)引導(dǎo)廣電、電信和移動(dòng)參與農(nóng)村的“三網(wǎng)融合”，使他們通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合，積極參與農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成。不僅如此，省政府還應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)部門(mén)參與農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的積極性，建立農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)站上的公共信息不斷更新。

［注 釋?zhuān)?/p>

① 引用中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，新華網(wǎng)北京2006年5月8日。

② 引用2004-2011的“中央1號(hào)文件”。

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