駱寶明,周 偉
(滁州學(xué)院 團(tuán)委,安徽 滁州 239000;安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233000)
新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設(shè)探析
駱寶明,周 偉
(滁州學(xué)院 團(tuán)委,安徽 滁州 239000;安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233000)
增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力是實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。由于種種原因,基層黨組織凝聚力在農(nóng)村許多地區(qū)有所弱化。唯有加強(qiáng)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),建立和完善村干部的激勵(lì)機(jī)制,提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力以及加強(qiáng)后備隊(duì)伍的建設(shè),才是問題的最優(yōu)解。
農(nóng)村基層黨組織;凝聚力;執(zhí)行力
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出,解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。“十二五”時(shí)期,黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)的根本保證。而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須首先要加強(qiáng)和改進(jìn)黨自身的建設(shè),尤其是農(nóng)村基層黨組織建設(shè),因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。如何提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)成為黨建工作中亟待解決的重要問題。
凝聚力是群體成員之間為實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)而實(shí)施團(tuán)結(jié)協(xié)作的程度。中國共產(chǎn)黨的凝聚力是指黨的遠(yuǎn)大理想和根本宗旨以及黨的組織紀(jì)律性在黨員思想上逐步積累形成并在黨員行動(dòng)上體現(xiàn)出來的一種精神力量和物質(zhì)力量。[1]其中,精神凝聚力是指黨的指導(dǎo)思想、理論體系、綱領(lǐng)路線、宗旨信仰、價(jià)值觀念、奮斗目標(biāo)等對(duì)廣大人民群眾產(chǎn)生的感召力和吸引力。物質(zhì)凝聚力是指黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展與成功,滿足廣大人民群眾的物質(zhì)利益需求而產(chǎn)生的吸引力。二者既相互區(qū)別,又相互聯(lián)系,既相互制衡,又相互促進(jìn),但不能相互替代。
總結(jié)黨90年的發(fā)展歷程可以看出,凝聚力就是黨的生命力,就是黨的戰(zhàn)斗力,就是黨的偉大事業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)的推動(dòng)力。因此,在新的歷史條件下,面對(duì)新問題,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力就尤為迫切。
第一,是實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)的必然要求。全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨孜孜以求的奮斗目標(biāo)。改革開放以來,我國的綜合國力顯著提升,但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差別較大仍是當(dāng)前的一個(gè)基本國情。在此條件下,十六屆五中全會(huì)適時(shí)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等有關(guān)“三農(nóng)”問題的各個(gè)方面。方向已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于落實(shí),而落實(shí)的關(guān)鍵就在于黨的農(nóng)村基層組織能否發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用,凝聚黨心、民心,緊緊圍繞黨的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo),因地制宜創(chuàng)造性地開展工作。正如決定中所指出的,“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨”。[2]
第二,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求?!包h的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”。[3]加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了很多新情況新問題,如農(nóng)村人口的大量流失、農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、農(nóng)村“撤擴(kuò)并”后的后遺癥、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”等。這些新問題是黨在執(zhí)政道路上必須直面的現(xiàn)實(shí),農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖,只有通過增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,才能充分發(fā)揮群眾的集體智慧,為提高黨的執(zhí)政能力找到穩(wěn)固的著力點(diǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
另外,實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也迫切要求增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力。實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村,只有“三農(nóng)”問題得到有效解決,才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。
當(dāng)前,由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及黨自身方面的原因,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力仍面臨著一些困難。
首先,村級(jí)黨組織的建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的好壞,黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮的程度,直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。村級(jí)黨組織是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分。然而,農(nóng)村村級(jí)黨組織面臨不少問題。一是黨支部成員年齡老化,文化程度不高;二是村民的流出使村級(jí)黨組織后備力量缺乏,人才斷層問題相當(dāng)嚴(yán)重;三是組織松散,一些農(nóng)村黨員黨性意識(shí)薄弱,思想自由化、多元化,既不交黨費(fèi),也很少過組織生活,黨支部不能按制度召開支部大會(huì)、組織民主生活。究其根源,在于改革開放的大背景下,人們的利益多元化,經(jīng)濟(jì)上對(duì)黨組織的依存度降低。其直接影響是村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用降低,黨組織在村民中的地位和威信客觀上有不同程度的下降,黨組織的凝聚力、號(hào)召力等都有不同程度地削弱。
其次,村集體經(jīng)濟(jì)脆弱。村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是以領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力為基礎(chǔ)的。現(xiàn)實(shí)情況是,不少村級(jí)黨組織沒有穩(wěn)定的收入來源,村集體收入渠道狹窄。因村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,一些村辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張,公益事業(yè)等同于無。村集體經(jīng)濟(jì)的弱化,也使基層黨組織缺少了為群眾辦事、凝聚群眾、團(tuán)結(jié)群眾和發(fā)揮自身堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的物質(zhì)基礎(chǔ),極大地制約了村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的發(fā)揮。造成部分村集體經(jīng)濟(jì)脆弱的原因主要有三點(diǎn):一是國家實(shí)行的稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”,使村集體經(jīng)濟(jì)失去了原先最主要而穩(wěn)定的來源;二是部分村辦企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),經(jīng)營管理不善,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中逐漸被擠下馬來,拖垮了村集體經(jīng)濟(jì);三是少數(shù)村黨組織帶頭人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上觀念保守,能力有限,致使村集體經(jīng)濟(jì)一直處于落后的位置。[4]
第三,農(nóng)村社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的逐步深入,中國農(nóng)村社會(huì)階層分化的現(xiàn)象越來越明顯。村級(jí)黨組織如何通過自身政治影響力有效協(xié)調(diào)農(nóng)村各種社會(huì)力量的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)仍是其所面臨的重大課題。
如前所述,要實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo),迫切要求增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。
第一,加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,關(guān)鍵在于建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的黨支部班子。一要選好黨組織書記。建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子,關(guān)鍵是要選好“班長”。村黨組織書記是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵,他們處于農(nóng)村改革發(fā)展的最前沿,是應(yīng)對(duì)和處理農(nóng)村突出矛盾、突發(fā)事件的第一道關(guān)口。[5]建設(shè)一支政治過硬、思想穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、威望較高的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍,對(duì)于強(qiáng)化黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基,加強(qiáng)和推進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),意義重大。十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)指出,要“按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求,加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)”。這為新時(shí)期加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)明確了任務(wù),指明了方向。二要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作,通過提高他們的 “兩大本領(lǐng)”(即帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的本領(lǐng),協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的本領(lǐng))加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。三是推動(dòng)和完善村級(jí)黨務(wù)公開制度,使村黨組織的各項(xiàng)工作處于群眾的“陽光照耀”之下,增加群眾對(duì)黨支部的信任度。
第二,建立和完善激勵(lì)保障機(jī)制,讓村干部經(jīng)濟(jì)上得公正,政治上有盼頭。村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人及其工作人員不屬于國家公務(wù)員,經(jīng)濟(jì)報(bào)酬相當(dāng)?shù)?,政治上很少有升遷之可能。然而,村級(jí)黨組織卻承擔(dān)著大量的工作。這種權(quán)利與義務(wù)的不平衡嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。因此,要建立激勵(lì)機(jī)制。具體地說,一要積極營造政治發(fā)展空間,努力拓展村干部進(jìn)一步發(fā)展的途徑。二要積極搭建參政議政舞臺(tái)。要從優(yōu)秀村干部中進(jìn)行選拔,推薦參政議政能力強(qiáng)的同志擔(dān)任各級(jí)黨代表、督導(dǎo)員,甚至可以到政協(xié)、人大任職,以提高他們的政治待遇。此外,還應(yīng)探索建立村干部的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等綜合保險(xiǎn)制度,以解決他們的后顧之憂,而對(duì)那些正常離職但沒有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部,則根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn),給予一定生活補(bǔ)助。[5]
第三,提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力。執(zhí)行力是黨組織及黨員對(duì)黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的能力。農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力如何,不僅關(guān)系到其自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力,也關(guān)系到黨在群眾中的形象,還關(guān)系到黨的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的穩(wěn)固。[6]當(dāng)前,黨組織成員整體素質(zhì)不高,工作方法單一、陳舊,為群眾服務(wù)觀念淡薄,工作條件不理想等因素嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力。而要提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力,首先要強(qiáng)化宗旨意識(shí),提高其貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村黨建的中心任務(wù)來抓,克服就黨建論黨建,脫離經(jīng)濟(jì)抓黨建的思想,切實(shí)把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)增收致富上來。其次要提高黨組織成員的綜合素質(zhì),使黨組織有能力帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富,通過“做給群眾看、帶著群眾干、自覺跟著上”的示范引導(dǎo),發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。
第四,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織后備隊(duì)伍的培養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織后備隊(duì)伍的培養(yǎng)主要是著眼長遠(yuǎn),使黨在農(nóng)村的改革與發(fā)展事業(yè)后繼有人。要在提高農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇的條件下,按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,大力選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。只有源源不斷地培養(yǎng)大批優(yōu)秀的農(nóng)村黨員,才是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本大計(jì)。黨中央也已意識(shí)到了這一點(diǎn),正如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中所指出的,“鼓勵(lì)年輕干部到基層工作,有計(jì)劃安排年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈,大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部,扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)”。[2]
[1]黃明哲.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與加強(qiáng)黨的凝聚力建設(shè)探討[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2007,(2).
[2]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/8194418.html,2008-10-20.
[3]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/40531/40746/2994977.html,2004-09-26.
[4]周挺.構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)必須加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)[J].福建黨校學(xué)報(bào),2006,(6).
[5]袁海平.村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究——以紹興市為例[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(1).
[6]沈英.提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行力的思考[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1).
Thought on the Cohesion Construction of Rural Grassroots Party Organizations at Present
Luo Baoming,Zhou Wei
(Youth League Committee,Chuzhou University,Chuzhou239000,China;School of Finance and Public Management,Anhui University of Finance and Economics,Bengbu233000,China)
It is an inevitable requirement for the realization of the aim of rural development and the enhancement of the leadership of the Party to improve the cohesion of rural grassroots party organizations.However,for various reasons,the cohesion of grassroots party organizations in many rural areas has somehow weakened.In order to solve the problem,we should strengthen the leading group construction of the rural Party branches,build up incentive mechanism of local cadre,improve the executive abilities of rural grassroots Party organizations,and cultivate the young talents.
rural grassroots Party organization;Cohesion;executive ability
D2
A
1672-447X(2011)02-0027-003
2011-03-01
2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目(紀(jì)念建黨九十周年)“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究”(10JDJNJD002)
駱寶明(1971-),安徽定遠(yuǎn)人,滁州學(xué)院團(tuán)委書記,政工師,公共管理碩士,研究方向?yàn)辄h建與思想政治教育;
周 偉(1971-),安徽蚌埠人,安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副教授,博士,研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>
曲曉紅