向坤茂

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

論加強湖南省在職公安民警英語技能培訓(xùn)的必要性

向坤茂

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

近幾年來，湖南省在職公安民警參加培訓(xùn)的人數(shù)越來越多，其目的就是使廣大民警能及時適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。但需要引起重視的是，湖南省公安部門最近15年來一直沒有開辦英語技能培訓(xùn)班。從我省在職民警的英語技能整體偏低，英語技能培訓(xùn)在師資和教材方面均需加強。

在職民警；培訓(xùn)；維和民事警察；條件；英語技能；問題

引言

2000年，應(yīng)聯(lián)合國秘書長的要求，中國政府決定首次向東帝汶派遣國際維和民事警察。2001年1月，公安部向聯(lián)合國東帝汶任務(wù)區(qū)派遣首批15名維和民事警察，揭開了中國警察參加聯(lián)合國維和行動的序幕，中國警察開始活躍在聯(lián)合國維和行動的舞臺上。從那時起到現(xiàn)在，我國已向東帝汶、波黑、利比里亞、科索沃、海地、阿富汗、蘇丹等7個任務(wù)區(qū)派遣了893名的國際維和民事警察，目前還有180人在以上4個任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。我國向聯(lián)合國任務(wù)區(qū)派遣維和民事警察集中體現(xiàn)了中國的國際人道主義救援精神，提升了中國的國際形象和國際地位。從2009年開始，我國組建和派遣維和民事警察的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，2001年我國首次向東帝汶派遣的國際維和民事警察時，所有隊員是由公安部在全國范圍內(nèi)選拔組建的。隨著我國國際維和任務(wù)的不斷增多，公安部逐漸把組建維和民事警察的任務(wù)分配到各省公安廳，由各省公安廳單獨在全省在職民警中選拔隊員組建中國維和民事警察并派往聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)。到目前為止，已有廣東、云南、湖南等省陸續(xù)組隊并被派往聯(lián)合國任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。11年來，我國維和民事警察的培訓(xùn)地點一直沒有改變，不管是公安部統(tǒng)一組隊的民事警察培訓(xùn)還是各省單獨組建的民事警察培訓(xùn)，培訓(xùn)地點都在河北廊坊武警指揮學(xué)院，由各省組隊自己培訓(xùn)的情況還沒有出現(xiàn)。

一、湖南省在職公安民警的英語技能培訓(xùn)狀況

2010年以前，湖南省在職公安民警培訓(xùn)基本上由原湖南公安高等專科學(xué)校培訓(xùn)部負責(zé)，2010年8月后由湖南警察學(xué)院警官培訓(xùn)中心負責(zé)。就開辦英語技能培訓(xùn)班而言，筆者查閱了1995年以來湖南省在職公安民警參加培訓(xùn)的所有課程表后發(fā)現(xiàn)，從1994年9月至2000年9月共16年間，湖南省公安部門僅僅在原湖南公安高等?？茖W(xué)校舉辦過兩期英語技能培訓(xùn)班，筆者作為原湖南公安專科學(xué)校的英語教師，恰好參與了這兩次培訓(xùn)班的教學(xué)工作。第一期英語培訓(xùn)班于1995年的10月份舉辦，時任湖南省公安廳出入境管理處處長的董××組織了湖南省第一次在職公安民警英語聽、說、讀、寫能力提高班。該班由省公安廳出入境管理處的在職公安民警和各地、州、市出入境管理科的在職公安民警50人組成。當(dāng)時，為了使所有參加培訓(xùn)的在職公安民警充分認識到英語技能培訓(xùn)的重要性，時任公安廳出入境管理處副處長的董×親自帶隊參加培訓(xùn)，培訓(xùn)時間為20天。由于參加培訓(xùn)的民警英語水平參差不齊，一個星期后，50人的培訓(xùn)班被分成一個快班和一個慢班授課。第二期培訓(xùn)班在1996年上半年開班。當(dāng)時公安部要求湖南省公安廳派15名女警參加當(dāng)年下半年在北京舉行的世界婦女大會保衛(wèi)工作，為此，湖南省公安廳舉辦了為期一個月的英語技能培訓(xùn)班。來自湖南省各地、州、市公安局的30名女警參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束時發(fā)現(xiàn)，符合參加世界婦女大會保衛(wèi)工作的女警只有13人，為了完成公安部布置的任務(wù)，原湖南公安高等專科學(xué)校在師資十分緊缺的情況下派了2名英語女教師參加此次保衛(wèi)工作。此后14年來，雖然湖南省在職公安民警的培訓(xùn)力度逐漸加大，每年參加技能培訓(xùn)的在職公安民警人數(shù)也由過去每年的1500人左右增加到現(xiàn)在每年的7000人左右，但遺憾的是其中再沒有舉辦過一期英語技能培訓(xùn)班。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和我國的國際地位、國際影響力來看，這種做法顯然是不可取的。

二、加強湖南省在職公安民警英語技能培訓(xùn)的必要性

（一）湖南省在職公安民警的英語水平與湖南省的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。目前，湖南省在職公安民警總共有6萬多人。這6萬多公安民警的中堅力量主要由原湖南公安高等?？茖W(xué)校（大專）和原湖南省人民警察學(xué)校（中專）畢業(yè)的學(xué)生組成，其中40歲以下的在職公安民警絕大部分是在1995年后從兩校畢業(yè)的。畢業(yè)時，雖然這批民警通過了大學(xué)英語三級考試，具備了基本的英語聽、說、讀、寫能力，但能和外籍人士流利地進行交流的在職民警較少。眾所周知，目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段既是加快經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，又是社會矛盾的凸顯期，公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定的職責(zé)十分重大，因此，我省在職公安民警的工作任務(wù)十分繁重，他們每天接觸和處理的事情大多與其他公安業(yè)務(wù)知識有關(guān)，運用英語業(yè)務(wù)知識處理相關(guān)業(yè)務(wù)的在職公安民警主要集中在國內(nèi)安全保衛(wèi)部門（地、市公安局是出入境管理科），同時，由于這類民警接觸的大多數(shù)是本國公民，業(yè)務(wù)也主要是辦理出入境的相關(guān)手續(xù)，英語鍛煉的機會不多，客觀上限制了這類在職公安民警英語水平的運用和提高，隨著時間的推移，這類在職公安民警的英語技能也逐漸下降。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際地位的不斷提高，來湖南省訪問、工作或定居的外籍人士越來越多，由此產(chǎn)生的涉外事件或案件也逐漸增多，這對湖南省在職公安民警的英語水平提出了更高的要求。

（二）湖南省在職公安民警2010年參加維和民事警察選拔時的表現(xiàn)凸顯出加強英語技能培訓(xùn)的必要性。2010年8月，公安部指示湖南省公安廳單獨組建一支15-20人左右的中國國際維和民事警察部隊參與聯(lián)合國利比里亞任務(wù)區(qū)維和，同時告知了參加國際維和民事警察選拔的7項條件：（1）中國共產(chǎn)黨黨員：（2）全日制大學(xué)?？飘厴I(yè)以上學(xué)歷：（3）從事公安（含邊防、消防、警衛(wèi)）工作5年以上：（4）身體健康、心理素質(zhì)良好：（5）具備熟練的英語聽、說、讀、寫能力：（6）具備熟練的汽車駕駛技術(shù)（2年以上駕齡）：（7）年齡25周歲以上，40歲以下（副處級以上民警視具體情況而定）。湖南省公安廳黨委對此十分重視，發(fā)文要求各地、州、市公安局發(fā)動廣大在職公安民警積極報名并認真準(zhǔn)備，并于2010年10月上旬到湖南警察學(xué)院參加選拔考試。但1個月之后，在職公安民警報名人數(shù)寥寥無幾，省公安廳政治部不得不重新發(fā)文，明文規(guī)定每個地、州、市公安局到湖南警察學(xué)院參加考試的人數(shù)不得少于3人，即便如此，最后來參加考試的在職公安民警也只有60人左右。10月上旬，湖南省維和民事警察選拔考試在湖南警察學(xué)院如期舉行。考試時間為2天，第一天上午進行大學(xué)英語四級聽力、閱讀、寫作考試，下午進行口語考試；第二天進行體能和駕駛等方面的考試。英語的聽力、筆試和口語考試由來自河北廊坊武警指揮學(xué)院的老師負責(zé)。選拔原則是：第一天上午沒有通過四級聽力和筆試的在職民警不得參加之后的口語考試，以此類推。從英語聽力考試的結(jié)果看，成績很不理想，參加考試的在職民警聽力基礎(chǔ)普遍較差，滿分為100分的四級聽力考試，四分之一的民警得分不超過50分，這批人只能被淘汰；在下午的口語考試中，能夠和面試考官用英語進行交流并就命題進行即興演講的民警不到參加面試人數(shù)的三分之二。兩天的考試結(jié)束后，只有不到25人符合基本的選拔條件。2011年初，湖南省公安廳不得不又從各地、州、市公安局選派了大約15名在職民警和通過了初試選拔的民警共40余人一起前往河北廊坊武警指揮學(xué)院參加為期三個月的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，廊坊武警指揮學(xué)院把參與培訓(xùn)的學(xué)員分成一個快班和一個慢班授課。經(jīng)過三個月的集中培訓(xùn)后，僅有不到20余人初步通過了聯(lián)合國官員的考試。這批民警回家后，等待我國駐土耳其大使館官員最后的一次電話考試，最終又有幾位民警因為不能準(zhǔn)確回答或根本沒有聽懂大使館考官的提問而最終落選。盡管最后湖南省單獨組織向聯(lián)合國利比里亞任務(wù)區(qū)派出了代表中國的國際維和民事警察部隊，但組建過程確實是一波三折。

（三）目前能夠滿足參加聯(lián)合國維和任務(wù)條件的湖南省在職公安民警人數(shù)少、年齡偏大。數(shù)據(jù)顯示，從2000年1月我國公安部向聯(lián)合國東帝汶任務(wù)區(qū)派遣首批15名維和民事警察以來，湖南省有6名在職公安民警參加了聯(lián)合國維和民事警察部隊參與國際維和事務(wù)，與此同時，在過去近十年里，湖南省參加國際維和民事警察部隊的人員基本上是幾張老面孔，如：湖南警察學(xué)院的黃偉副教授分別參加?xùn)|帝汶和利比里亞兩次維和，李序迎副教授分別參加?xùn)|帝汶、波黑和海地第三次維和；此次我省派駐利比里亞任務(wù)區(qū)的維和民事警察部隊中又有來自邵陽市公安局出入境管理科的的曾廣槐，他此前也代表我國參加了東帝汶的維和行動。他們?nèi)齻€人當(dāng)中，最小的李序迎副教授已滿38歲。假如今年赴利比里亞的中國維和部隊不是由湖南省單獨組建而是由公安部組建，目前在利比里亞執(zhí)行維和任務(wù)的這批民警到底會有多少人能通過全國的篩選尚不得而知。以上事實都說明：湖南省目前符合參加聯(lián)合國維和任務(wù)條件的在職公安民警后備力量嚴(yán)重不足。因此，加強湖南省國際維和民事警察后備力量的培養(yǎng)已十分必要。

三、湖南省在職公安民警的英語技能培訓(xùn)工作思考

與公安民警其他業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)相比，難度要大，英語技能的培訓(xùn)要求更高，對民警本身的個人素質(zhì)要求也更高，因此，要搞好湖南省在職公安民警的英語培訓(xùn)工作，要從以下三個方面做好充分的準(zhǔn)備：

（一）公安行政主管部門要搞好調(diào)研工作，摸清我省在職公安民警的實際英語水平。公安行政主管部門應(yīng)從公安機關(guān)的發(fā)展和隊伍建設(shè)戰(zhàn)略出發(fā)，對在職公安民警參與培訓(xùn)的工作需要，個人素質(zhì)、參訓(xùn)的積極性等方面進行調(diào)研，為在職公安民警參與英語技能培訓(xùn)的內(nèi)容提供依據(jù)。調(diào)研的方法要創(chuàng)新，因為英語技能的運用對大部分在職公安民警而言本身就是個難題，所以要改變以文件形式征求意見或?qū)γ窬_展問卷調(diào)查的單一調(diào)查形式，而應(yīng)該通過公安機關(guān)的各級組織進行全面、系統(tǒng)的調(diào)查，以核實在職公安民警的實際英語水平。具體來說，確定在職公安民警的實際英語水平可以分兩步走：一是通過筆試考察在職公安民警的英語基礎(chǔ)知識，如聽力、語法基礎(chǔ)、閱讀理解能力和寫作能力；二是通過面試考察在職公安民警的口語能力。需要注意的是，英語基礎(chǔ)知識和口語同等重要。所以在考察在職公安民警的實際英語水平時，兩者不可偏頗。

（二）選拔合適的在職公安民警參加英語技能培訓(xùn)?！昂线m”是指具備基本的聽、說、讀、寫能力的在職公安民警。英語是一門基礎(chǔ)性很強的學(xué)科，如基礎(chǔ)不好，英語水平提高很有限，因此能要確保英語基礎(chǔ)比較好的在職公安民警參與培訓(xùn)；其次，要考慮在職公安民警的年齡，由于基層民警工作壓力大，任務(wù)繁重，平時的工作中英語使用率不高，參加工作的時間越長，遺忘得越多，而年輕的在職公安民警剛走出校園不久，英語的基礎(chǔ)還比較好，記憶力也比較強，學(xué)習(xí)起來更容易取得比較大的進步；再次，在職公安民警對參加英語培訓(xùn)是否持積極態(tài)度非常關(guān)鍵。客觀地說，英語知識的學(xué)習(xí)與公安民警的其他公安業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)相比，缺少趣味性，強調(diào)個體的參與，個體的自主能動性要求更高，教學(xué)過程中缺少案例，教學(xué)過程中一般不采用討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法，主要采用參與式教學(xué)法，即對某個內(nèi)容用英語進行演講，其難度與其它公安業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不可同日而語。如果在職民警沒有強烈的個人興趣，英語技能培訓(xùn)工作很難有實質(zhì)性的效果。

（三）英語技能培訓(xùn)班課程安排要科學(xué)，課時安排要合理，培訓(xùn)時間要適中。英語是一門綜合性的學(xué)科，聽、說、讀、寫相互影響，密不可分。因此，英語培訓(xùn)的課程主要安排聽力、口語、閱讀、寫作四門課。一般說來，英語聽力水平的提高需要一段比較長的時間，不是一朝一夕能成功的。由于大部分在職公安民警掌握的詞匯量有限，一個句子中很可能有幾個單詞聽不懂，這就要求他們掌握足夠的詞匯量，同時，聽力水平的高低還與在職公安民警能否具有基本的拼讀能力有關(guān)，不會讀或不會拼的單詞，人的大腦中一般不會有比較深的印象，在聽力訓(xùn)練中，在職公安民警對自己不會讀或不會拼的單詞很難正確理解，這樣會阻礙聽力水平的提高。因此，在安排英語技能培訓(xùn)課時，聽力訓(xùn)練每天都要有，時間安排1個小時左右，不要太長，因為聽力訓(xùn)練時間越長，人就容易疲勞，效果反而不佳。再次，聽力訓(xùn)練一般要安排在上午，這段時間人的精神更集中。需要引起重視的是，在職民警在培訓(xùn)班課程結(jié)束后，每天都要堅持聽30分鐘左右的英語，否則，其聽力水平又會很快下降。英語中的“說”就是人們常說的口語訓(xùn)練。英語口語訓(xùn)練需要以語法為基礎(chǔ)，在職民公安警首先要了解英語基本的語言表達技巧和方式、了解相關(guān)的英、美文化知識，再通過課堂對話或課后交流的方式加以提高，每天上午安排2個小時左右?！白x”的主要目的是讓在職公安民警掌握基本的語音、語調(diào)和節(jié)奏，培訓(xùn)過程中教員的主要任務(wù)是幫助在職公安民警糾正錯音、錯調(diào)，掌握基本的斷句技巧，每天上午安排1個小時左右?！皩憽币才旁谙挛纾瑫r間為2個小時左右。主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)寫相關(guān)的公文或值班報告，因此先要注意引導(dǎo)在職公安民警掌握不同文體的基本句型，之后才能引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)相關(guān)文體的基本格式和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，再引導(dǎo)他們背誦一系列的范文來加深印象。整個培訓(xùn)時間安排15天左右。

四、目前湖南省開展在職公安民警英語技能培訓(xùn)存在的困難

湖南省在職公安民警英語培訓(xùn)工作雖然刻不容緩，但目前要開展此項工作還面臨以下困難：

（一）部分在職公安民警雖然政治覺悟很高，業(yè)務(wù)能力很強，英語基礎(chǔ)也不錯，但對參加工作以后還要繼續(xù)學(xué)習(xí)英語缺乏興趣，主要原因是他們認為即使他們英語學(xué)得再好也可能沒有用武之地。因此公安部門各級領(lǐng)導(dǎo)首先要加強對在職公安民警的思想教育，促使他們樹立全局觀念，要使他們充分認識到提高自身英語水平對國家和民族的重要性。

（二）師資力量有待加強。要搞好我省在職公安民警的英語技能培訓(xùn)，切實提高他們的英語應(yīng)用能力，雄厚的師資力量是關(guān)鍵。從目前的情況看，我省在職公安民警的培訓(xùn)任務(wù)主要由湖南警察學(xué)院警官培訓(xùn)中心承擔(dān)。從師資而言，其它公安業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的師資主要來自于湖南警察學(xué)院的在職老師或從全省各地、州、市公安局抽調(diào)的經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)或民警，與此不同的是，全省各地、州、市公安局幾乎沒有能從事警務(wù)英語教學(xué)工作的在職公安民警。因此，英語技能培訓(xùn)的教學(xué)任務(wù)只能由湖南警察學(xué)院現(xiàn)有的英語教師擔(dān)任，而現(xiàn)有的湖南警察學(xué)院的英語教師大多畢業(yè)于各高校外國語學(xué)院，所學(xué)專業(yè)基本上是英語教育和翻譯。雖然許多教師在學(xué)院已工作多年，但對警務(wù)英語知識了解不多。因此，目前最便捷的方法是有計劃地將湖南警察學(xué)的部分在職英語教師送到廊坊武警指揮學(xué)院去進修，以提高教師警務(wù)英語教學(xué)的水平。

（三）在職公安民警英語技能培訓(xùn)缺乏通用教材。目前從全國范圍來看，在職公安民警英語技能培訓(xùn)的通用教材還沒有，開展英語技能培訓(xùn)的各警察學(xué)院和各公安高等?？茖W(xué)校都是各自為戰(zhàn)，教材基本上是自編的講義，這些講義缺乏全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性。筆者認為目前最穩(wěn)妥的辦法是由各省公安行政主管部門牽頭，倡議由全國多所警察學(xué)院的英語教師和河北廊坊武警指揮學(xué)院的學(xué)者和專家一起編寫一套全國通用的警用英語教材。

結(jié)語

提高我省在職公安民警的英語技能水平，不僅是我省公安隊伍提高自身素質(zhì)的需要，同時也是提高我國國際地位、增強國際影響力的需要。加強我省在職公安民警的英語技能培訓(xùn)已刻不容緩。

Key works：in-service police;training;peacekeeping civilian police;condition;English skills trainings;problems

On the Necessity of Strengthening English Training Among In-Service Police in Hunan Province

Xiang Kun-mao
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)）

In recent years,more and more in-service policemen in Hunan province have attended trainings to adjust themselves to the new situations and tasks.But much attention should be attached to the situation that there has never been any English training class held in the Public Security Department of Hunan Province within the past 15 years.This paper mainly analyses the current situation,the necessity,the way and the problems of English training among the inservice police in Hunan Province.

H319

A

2095-1140（2011）06-0132-04

2011-11-2

向坤茂（1969- ），男，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部副教授，主要從事英語教學(xué)法研究。

葉劍波）