■ 漢壽縣農(nóng)機(jī)局 郭 飛 李立元

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社作為“農(nóng)民專業(yè)合作社”的一種形式，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用。以漢壽縣為例，目前有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織42個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13個(gè)，專業(yè)協(xié)會29個(gè)，社（會）員3850人，帶動發(fā)展農(nóng)戶11240人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織固定資產(chǎn)凈值達(dá)2360萬元，年經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)3360萬元，年經(jīng)營純收益1400萬元。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的應(yīng)運(yùn)而生，不僅解決了政府在市場經(jīng)濟(jì)中的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等問題，而且解決了基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。但如何適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)合作社？已成為政府須認(rèn)真對待及農(nóng)機(jī)部門須認(rèn)真研究的重要課題。

1 當(dāng)前顯現(xiàn)的優(yōu)勢歸納

從漢壽縣的調(diào)研表明，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社對提高農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)模化程度和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義，特別是當(dāng)前主要解決了三個(gè)問題，其發(fā)展優(yōu)勢已顯現(xiàn)。

（1）可解決農(nóng)村單家獨(dú)戶購機(jī)能力不強(qiáng)的問題。據(jù)對漢壽縣龍陽鎮(zhèn)王海坪村、東岳廟鄉(xiāng)朝陽庵村、月明潭鄉(xiāng)金喜壙村、周文廟鄉(xiāng)南臺村、酉港鎮(zhèn)聯(lián)富村等不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村的信用社存款額進(jìn)行調(diào)查，2010年底各村的存款余額均在60～100萬元之間。按村人平儲蓄計(jì)算，南臺村人平1180元、其余村人平830元，而且存款中大多數(shù)是外出務(wù)工收入，農(nóng)民還處于溫飽型狀況。盡管國家出臺了減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)用油料綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，但多數(shù)農(nóng)民仍缺乏獨(dú)戶購買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力。要改變這一狀況，可依法組建農(nóng)機(jī)合作社，把農(nóng)民手中有限的資金集中起來辦大事。漢壽現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶16萬戶，若每戶平均出資200元入股興辦農(nóng)機(jī)合作社，可籌集資金3200萬元，加上國家配套的購機(jī)補(bǔ)貼，用于購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金就達(dá)4000多萬元。

（2）可解決農(nóng)村現(xiàn)勞動力嚴(yán)重不足的問題。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)由前幾年的40%上升至50%以上。龍陽鎮(zhèn)王海坪村2337人、其中男女勞動力1030人，2010年外出務(wù)工的530人，占勞動力總數(shù)的53.9%，農(nóng)業(yè)勞動力不足凸顯。據(jù)對月明潭鄉(xiāng)金喜壙、谷家沖兩個(gè)村100人的調(diào)查，要求使用農(nóng)機(jī)為其耕作、收割的86人，可有可無的9人，明確表示不需要機(jī)械作業(yè)的5人。從調(diào)查情況看，為解決勞動力不足的問題，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)有強(qiáng)烈要求。

（3）可解決機(jī)具不配套及發(fā)展不平衡的問題。目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)和區(qū)域不平衡的問題。在機(jī)型構(gòu)成方面，漢壽現(xiàn)有中型收割機(jī)1900多臺，而大中型拖拉機(jī)耕作機(jī)械較少;在區(qū)域發(fā)展方面，大量農(nóng)機(jī)具集中在相對富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組發(fā)展速度緩慢。如巖汪湖鎮(zhèn)擁有收割機(jī)50臺、插秧機(jī)16臺、大小拖拉機(jī)90臺，主要集中在鎮(zhèn)政府周邊的幾個(gè)村，而該鎮(zhèn)還存在4個(gè)農(nóng)機(jī)空白村、占全鎮(zhèn)的26%。而組建農(nóng)機(jī)合作社可以解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作用服務(wù)的需求。

2 建設(shè)過程的障礙分析

據(jù)資料顯示，我國農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)10多萬個(gè)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省至2010年經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)1130個(gè)，平均每個(gè)合作社的服務(wù)總收入達(dá)110多萬元。盡管農(nóng)機(jī)合作社前景無限、勢頭看好，但在建設(shè)過程中當(dāng)前仍存在障礙性因素。

（1）思維慣性干擾。有些人總把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與上世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社等同看待，認(rèn)為搞合作社就是搞集體化、走回頭路，集體經(jīng)濟(jì)組織不適合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這其實(shí)是一種思維慣性。因此，我們必須大力宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。農(nóng)機(jī)合作社是一種自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，通過這種組織形式，把分散的財(cái)力集中起來，解決農(nóng)機(jī)一次性投資大的問題。實(shí)際這種多人合作的“集體”，就是現(xiàn)代資本社會和市場經(jīng)濟(jì)的股份制，與過去吃“大鍋飯”的集體不是一碼事。

（2）歷史教訓(xùn)影響。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一提到搞農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)村干部心有余悸。因?yàn)樯鲜兰o(jì)90年代，農(nóng)村搞過多種經(jīng)濟(jì)組織都不成功。如救災(zāi)扶貧互助儲金會，上級一聲令下撤銷，群眾集中擠兌，沒到期的、呆滯的貸款收不上來，吃虧的還是地方政府。“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，現(xiàn)在農(nóng)村老干部就怕再出現(xiàn)過去儲金會的情況。事實(shí)是農(nóng)機(jī)合作社與過去的儲金會有根本的區(qū)別：一是有法律保障；二是不會給地方政府增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)上與地方政府沒有直接聯(lián)系。

（3）領(lǐng)頭人才缺乏。組建農(nóng)機(jī)合作社不是單純的政府行為，而是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上的聯(lián)合，這就需要發(fā)起人、牽頭人或領(lǐng)頭人。領(lǐng)頭人不但要有一定的文化水平、農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)知識與技能、管理能力，還要在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐吞栒倭?。這樣的人才在農(nóng)村“留守人員”中比較難找，這就給組建農(nóng)機(jī)合作社帶來了難度。要解決“領(lǐng)頭人”稀缺問題，一是要從村干部、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手中去發(fā)現(xiàn)與動員，二要從外去務(wù)工人員中物色與動員，三要辦點(diǎn)示范培訓(xùn)、在干中學(xué)、學(xué)中干。

（4）政府認(rèn)同差異。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對地方政府提出了要求，而目前地方政府認(rèn)同的差異較大。如何提高地方政府的認(rèn)同度，又取決于地方政府對農(nóng)機(jī)化工作重視度，這又與農(nóng)機(jī)部門的工作力度緊密相關(guān)。因此，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)有所作為，以提高地方政府的支持力度。

3 發(fā)展壯大的對策措施

農(nóng)機(jī)合作社是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的新經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展壯大還須采取多方面措施，根據(jù)漢壽縣的情況，當(dāng)前應(yīng)做好三個(gè)方面的工作。

（1）抓住重點(diǎn)，逐級培訓(xùn)?？h政府和縣農(nóng)機(jī)主管部門要重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)模農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人；縣農(nóng)機(jī)主管部門還應(yīng)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培訓(xùn)村干部、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)大戶等。培訓(xùn)以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為宣貫主題，內(nèi)容包括：農(nóng)機(jī)合作社的組織機(jī)構(gòu)、章程制度，內(nèi)部管理辦法，專業(yè)技能和管理知識等。

（2）辦點(diǎn)示范，摸索經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)機(jī)合作社組建形式可以多樣化：一是組建服務(wù)縣域性、投資大的機(jī)收、機(jī)插、烘干等作業(yè)服務(wù)合作社；二是可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽頭組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)耕服務(wù)合作社；三是以村干部和農(nóng)機(jī)大戶為發(fā)起人創(chuàng)辦村級農(nóng)機(jī)合作社?？傊?，組建農(nóng)機(jī)合作社要先辦好試點(diǎn)，根據(jù)本地實(shí)際和優(yōu)勢來運(yùn)作，脫離實(shí)際、丟掉優(yōu)勢，就難以成功。漢壽縣已有基礎(chǔ)，重點(diǎn)是將現(xiàn)有合作社做大做強(qiáng)，規(guī)范運(yùn)作，做出效益和樣板。

（3）加強(qiáng)管理，完善監(jiān)督。一要依法組建，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立和登記，照章管理和運(yùn)作。合作社的產(chǎn)權(quán)登記要完善、所有權(quán)的歸屬要明晰，產(chǎn)權(quán)份額大的、出資多的，享有附加表決權(quán)，因此產(chǎn)權(quán)登記要具體、細(xì)致、準(zhǔn)確。二要做好盈余分配方案，在合作社的章程中要有明確、具體的規(guī)定，不能臨時(shí)隨意決定，要做到依法、合理、準(zhǔn)確、無誤。合作社的壯大發(fā)展，很大程度上取決于盈余回報(bào)率與分配是否合理、合法，否則可能造成合作社的分化瓦解。三要完善監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)機(jī)合作社無論規(guī)模大小，都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這既是法律的規(guī)定，也是合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理的需要，不然就可能造成管理特別是財(cái)務(wù)管理上的混亂。農(nóng)機(jī)合作社的執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會要依照章程規(guī)定，對合作社的管理、運(yùn)作和理事會的工作進(jìn)行全面監(jiān)督；對合作社章程的實(shí)施、制度的執(zhí)行以及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。農(nóng)機(jī)主管部門也應(yīng)對農(nóng)機(jī)合作社的工作進(jìn)行指導(dǎo)及檢查，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。