張來(lái)斌

(襄樊學(xué)院 管理學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053)

新農(nóng)村建設(shè)中的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)
——以湖北省?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村為例

張來(lái)斌

(襄樊學(xué)院 管理學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053)

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題是資源開(kāi)采規(guī)模普遍較小，環(huán)保措施不到位;過(guò)度開(kāi)發(fā)，不注重生態(tài)平衡;只顧初級(jí)開(kāi)采，忽視深度開(kāi)發(fā)、輕視加工利用，無(wú)可持繼發(fā)展規(guī)劃;開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的“三廢”，形成新的污染源。問(wèn)題產(chǎn)生的根源是認(rèn)識(shí)不足;缺乏有效的政策和法律體系;資源開(kāi)發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃;尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)該從建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制;建立合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;做強(qiáng)加工業(yè)，提高資源的循環(huán)利用率;調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;加快立法進(jìn)程，加大執(zhí)法力度;加強(qiáng)宣傳教育、增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí);堅(jiān)持從“九節(jié)一減”等方面來(lái)解決我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

新農(nóng)村建設(shè);資源開(kāi)發(fā);環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)立國(guó)基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化;農(nóng)村發(fā)展落后于城市是我國(guó)的基本國(guó)情，沒(méi)有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家的繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民眾多是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，沒(méi)有農(nóng)民的全國(guó)小康就沒(méi)有全國(guó)人民的全面小康。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是決定我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問(wèn)題。

2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出在“十一五”期間全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反晡農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)發(fā)出了《關(guān)于構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，指出目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口環(huán)境資源壓力加大;應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大化的趨勢(shì);要求各級(jí)政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，指出農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力破除城鄉(xiāng)二元，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局。

自黨中央做出上述重大決策與布置以來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展取得了舉世矚目的重大成就，總結(jié)出了一些行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)、實(shí)事求是地承認(rèn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中也存在不少這樣和那樣的問(wèn)題。正如鄧小平同志所說(shuō)，越發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題就越多。其中之一，就是資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

一、研究案例的基本情況

堯治河村位于湖北省保康縣、房縣、神農(nóng)架三縣(區(qū))交界處。這里距?？悼h城170多公里，重巒疊嶂，溝壑縱橫，平均海拔1700多米，面積33.4平方公里，耕地700畝。全村164戶、649人，散居在崇山峻嶺之中?！吧酱罅鹤佣?、出門(mén)就爬坡”、“四月雪、八月霜”是這里自然環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照?！皰炱饋?lái)的田，豎起來(lái)的路”，“三根棍子一個(gè)窩，三塊石頭一口鍋”是這里貧困現(xiàn)狀的如實(shí)描述。到1988年，全村仍然是“吃的供應(yīng)糧、穿的爛衣裳、點(diǎn)的煤油燈、住的破草房”。全村人均糧食不足300斤，人平收入不足300元，不通路、不通電。

在這樣近乎絕望的困境中，堯治河人沒(méi)有屈服、沒(méi)有退縮。從1988年起，以孫開(kāi)林為首的村兩委一班人帶領(lǐng)全村群眾向惡劣的生存環(huán)境挑戰(zhàn)，憑著愚公移山的毅力，發(fā)揚(yáng)“自力更生、團(tuán)結(jié)奮斗、和諧創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”的堯治河精神，劈山修路、炸石開(kāi)礦、筑壩辦電、改田建園、興工辦廠，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走“以礦促電、相互轉(zhuǎn)化、依托資源、加快發(fā)展”的路子，一舉甩掉了貧困、落后的帽子，創(chuàng)造了貧困、邊遠(yuǎn)、高寒山村的發(fā)展奇跡。1998年躍居為?？悼h“首富村”，躋身湖北省500強(qiáng)村。多年來(lái)，按照“磷化強(qiáng)村、水電穩(wěn)村、生態(tài)興村、科技富村”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，形成了以磷化工、水電、酒業(yè)、旅游、服務(wù)為主體的多元化經(jīng)濟(jì)。村屬企業(yè)規(guī)模日漸龐大，現(xiàn)已發(fā)展成為集磷礦開(kāi)采、精細(xì)磷化工研發(fā)、水電、旅游、酒業(yè)、餐飲服務(wù)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。迄今為止，擁有全資及控股企業(yè)8家、參股企業(yè)4家。集團(tuán)公司總資產(chǎn)12億，凈資產(chǎn)7.8億，年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.2億，年實(shí)現(xiàn)利稅9 600多萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均居全省同行業(yè)前茅。堯治村利用海拔高、河流跨度大的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展水電工業(yè)，現(xiàn)有10座電站，裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電1.2億千瓦時(shí)，年創(chuàng)產(chǎn)值3 000多萬(wàn)元。在旅游產(chǎn)業(yè)上，村兩委立足當(dāng)前形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇開(kāi)發(fā)了野人洞、野人谷、野人溝、堯帝廟等國(guó)家4A景區(qū)，打造景點(diǎn)50多個(gè);建成連接神農(nóng)架、武當(dāng)山、大三峽的旅游中繼線，打“野人”牌，走“生態(tài)”路，旅游年銷售收入1 000萬(wàn)元以上。在白酒行業(yè)，村建有年產(chǎn)3 000噸的白酒生產(chǎn)基地，全力打造“楚翁泉”、“堯治河”等白酒品牌，年創(chuàng)產(chǎn)值3 000萬(wàn)元。在服務(wù)行業(yè)上加大投入力度，投資興建堯治河賓館、房縣霖泓大酒店兩家三星級(jí)賓館，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量化、管理正規(guī)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的理念，科學(xué)發(fā)展，年創(chuàng)產(chǎn)值2 500多萬(wàn)元。

20多年來(lái)，堯治河人開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。2010年人均純收入已達(dá)8 000余元，生活水平有了顯著提高，90%以上農(nóng)戶住上了樓房或別墅，基本實(shí)現(xiàn)了整體脫貧目標(biāo)，成為中國(guó)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的典范。全村實(shí)現(xiàn)了“七通八無(wú)”，即戶戶通公路、通電、通水、通廣播、通電視信號(hào)、通電話、通客車，無(wú)群眾負(fù)擔(dān)、無(wú)刑事案件、無(wú)計(jì)劃外生育、無(wú)群眾上訪、無(wú)失學(xué)兒童、無(wú)封建迷信、無(wú)非法傳教、無(wú)“黃、賭、毒”，多次被評(píng)為省、市、縣“先進(jìn)基層黨組織”和“五好村黨支部”;2004年被授予“湖北省農(nóng)村黨員干部教育基地”，2005年被授予“全國(guó)文明村創(chuàng)建先進(jìn)單位”，2007年被授予“湖北省衛(wèi)生村”，2008年被評(píng)為“全國(guó)文明村”、“湖北省生育文明示范村”，2009年被授予“湖北省旅游名村”、“湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村”，2001年被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。整體上實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到逐漸富裕、從原始荒蠻到現(xiàn)代文明、從封閉愚昧到開(kāi)放開(kāi)發(fā)、從單一經(jīng)濟(jì)到多元化發(fā)展的四大轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了全新活動(dòng)力，飛速增長(zhǎng)，為工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》以后，加快了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的速度。各種資源的開(kāi)發(fā)與利用速度也隨之加快，資源也得到有效利用，取得了矚目的成績(jī)，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到在資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、村建規(guī)劃等方面還存在許多不盡人意的地方。主要表現(xiàn)為:

(一)資源開(kāi)采規(guī)模普遍較小，環(huán)保措施不到位

由于歷史發(fā)展等原因，農(nóng)村資源，特別是礦山資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采規(guī)模普遍較小、基本屬于原始落后或應(yīng)淘汰的開(kāi)采方式。開(kāi)發(fā)開(kāi)采過(guò)程中時(shí)有不按開(kāi)發(fā)利用方案和環(huán)保設(shè)計(jì)、水土保持方案和安全設(shè)計(jì)要求進(jìn)行開(kāi)采的現(xiàn)象存在。農(nóng)村礦產(chǎn)資源零星分散，點(diǎn)多面廣，是制約其集約環(huán)保措施的又一原因。資源開(kāi)采過(guò)后的植被復(fù)恢更是無(wú)從談起。

(二)過(guò)度開(kāi)發(fā)，不注重生態(tài)平衡

很多地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，甚至是超量開(kāi)發(fā)，造成了極大的生態(tài)災(zāi)難。例如:某山區(qū)鄉(xiāng)村在開(kāi)發(fā)水資源過(guò)程中，把轄區(qū)所以河流中的水資源都集中利用發(fā)電，造成了溪流長(zhǎng)年干涸斷流，魚(yú)蝦及水生生物絕跡。

(三)只顧初級(jí)開(kāi)采，忽視深度開(kāi)發(fā)、輕視加工利用，無(wú)可持繼發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村資源發(fā)開(kāi)中普遍存在著看重眼前利益，只顧初級(jí)開(kāi)采，出賣原始產(chǎn)品;忽視深度開(kāi)發(fā)，不注重加工利用。沒(méi)有提高產(chǎn)品的附加值，更沒(méi)有資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

(四)“三廢”隨意排放，形成新的污染源;甚至造成生態(tài)災(zāi)難，生命威脅

由于各種措施不到位，資源開(kāi)采過(guò)后的廢渣、廢液、廢氣等只能就近排放，沒(méi)有治污的先進(jìn)設(shè)備，更沒(méi)有有效的治理措施;形成了新的污染源，造成新的污染;甚至產(chǎn)生較大生態(tài)災(zāi)難，威脅人民群眾生命安全。這樣的事件屢見(jiàn)報(bào)道，成為人民群眾和各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

上述現(xiàn)象在堯治河發(fā)展過(guò)程中也有表現(xiàn)。

三、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源

(一)思想認(rèn)識(shí)不足

地方政府對(duì)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)不可再生的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境不斷惡化的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí);二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系及其矛盾了解不夠，不夠關(guān)心也不會(huì)關(guān)心;三是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。

(二)缺乏有效的政策和法律體系

加快農(nóng)村資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制定一整套行之有效的政策和法律體系，諸如土地承包政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等，以此來(lái)調(diào)節(jié)和影響農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營(yíng)行為，從而建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。而我國(guó)對(duì)于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策、法律建設(shè)不健全，沒(méi)有形成一整套的政策和法律體系。

(三)資源開(kāi)發(fā)利用缺乏總體規(guī)劃，靠掠奪性開(kāi)發(fā)取得的短期效益

目前我國(guó)農(nóng)村正處在快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高對(duì)資源的需求越來(lái)越大?？繉?duì)自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將導(dǎo)致環(huán)境惡化，人們的生活質(zhì)量并沒(méi)有真正提高，這有悖于構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的目標(biāo)。

對(duì)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)進(jìn)行整體規(guī)劃，將生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)組織成為“資源一生產(chǎn)一消費(fèi)一再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流程，在提高資源效率的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，最大限度地構(gòu)建資源、社會(huì)和環(huán)境“存量?jī)?yōu)化”、“質(zhì)量發(fā)展”、“循環(huán)增長(zhǎng)”型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成能夠滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然可持續(xù)發(fā)展的更高形式的發(fā)展模式。

(四)尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面存在部門(mén)之間分工和管理職能不明確，主管部門(mén)的職能有交叉和重疊，又有缺失和真空;再生和循環(huán)利用市場(chǎng)秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管;公眾對(duì)危害社會(huì)安全的環(huán)保事件參與度不高等等。

四、解決我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策

解決我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

(一)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。離城區(qū)較近的農(nóng)村，資源發(fā)采中形成的廢棄物、生活污水、垃圾盡可能就近納入城區(qū)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，由城區(qū)處理設(shè)施統(tǒng)一處理;離城區(qū)較遠(yuǎn)的農(nóng)村，在充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，選擇適合當(dāng)?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部及遠(yuǎn)郊的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

(二)建立合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

目前，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的各種問(wèn)題。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循生態(tài)規(guī)律，尋求農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡清潔生產(chǎn)，要求農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，有效地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵守生態(tài)規(guī)律，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕了農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要根據(jù)各地土壤、氣候、物種等自然資源稟賦和人文地理等條件的不同，通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立以家庭為基本單位多層次、多元化、多模式的適合本地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。具體說(shuō)來(lái)，有五種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式可以在不同的地區(qū)推行:(1)作物間作，種養(yǎng)結(jié)合的模式;(2)以沼氣為核心，種養(yǎng)結(jié)合的模式;(3)以魚(yú)塘為中心的模式;(4))山林基地種養(yǎng)結(jié)合的模式;(5)以加工為中心的種植加工結(jié)合的模式。

(三)做強(qiáng)加工業(yè)，提高資源的循環(huán)利用率

農(nóng)產(chǎn)品加工是連接第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的橋梁，是解決農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收問(wèn)題的關(guān)鍵措施。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中提高資源的循環(huán)利用率，主要體現(xiàn)在對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的副產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物進(jìn)行系列開(kāi)發(fā)、反復(fù)加工、深度加工，不斷增值。

(四)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)相應(yīng)的加工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的高效利用和永續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的任務(wù)是提高農(nóng)民收入，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能成為農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求摒棄粗放式經(jīng)營(yíng)，根據(jù)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、改善質(zhì)量、提高效益，這和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求和目標(biāo)是完全一致的。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)，采用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，都會(huì)增加和拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門(mén)路和就業(yè)機(jī)會(huì)，又能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)民增收，走向富裕開(kāi)辟出新的途徑。

(五)加快立法進(jìn)程，加大執(zhí)法力度，為資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造有利法律環(huán)境

目前，涉及到農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的主要法律有:《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等等。這些法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)性缺乏針對(duì)性和可操作性;環(huán)保執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法關(guān)注的重點(diǎn)也放在城市和規(guī)范企業(yè)，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法相對(duì)弱化。應(yīng)有針對(duì)性的加快農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的立法工作，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，加快基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)宣傳教育、增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)就是要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，特別是接受環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡方面知識(shí)教育的機(jī)會(huì)。使農(nóng)民了解生產(chǎn)和生活過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境發(fā)生的影響機(jī)制，了解保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己，愛(ài)護(hù)自然就是愛(ài)護(hù)家園。根據(jù)不同教育對(duì)象，選擇不同的教育內(nèi)容，采用多樣化的教育途徑，使用通俗易懂和農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳工作。

(七)堅(jiān)持“九節(jié)一減”

“九節(jié)一減”就是減少資源消耗:一“節(jié)地”。修建民居、小集鎮(zhèn)、城市、道路、廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等，都要注意節(jié)約用地、集約用地，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。二“節(jié)水”。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)實(shí)用節(jié)水技術(shù)，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)。三“節(jié)種”。實(shí)行科學(xué)種植，節(jié)約用種，可節(jié)約種植成本，增加種植效益。四“節(jié)肥”。要采取科學(xué)配方施肥、測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥等措施，減少化肥用量，降低農(nóng)業(yè)投入，減少土壤和水體污染。五“節(jié)藥”。科學(xué)合理使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用高毒、高殘留農(nóng)藥和過(guò)量用藥，大力推廣綜合防治、生物防治辦法，采用各種科學(xué)的方法減少農(nóng)藥的使用量。六“節(jié)電”。大力推廣各種先進(jìn)的節(jié)電技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、工藝和科學(xué)的管理方法。七“節(jié)油”。農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸設(shè)備耗用大量的柴油、汽油，這方面的節(jié)約潛力很大。八“節(jié)柴(節(jié)煤)”。凡使用柴、草及農(nóng)作物秸稈作燃料的地方，應(yīng)堅(jiān)持推廣先進(jìn)適用的省柴灶，用作物秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，再推動(dòng)沼氣建設(shè)，生產(chǎn)清潔能源，既降低消耗，又減輕對(duì)環(huán)境的污染。九“節(jié)糧”。城鄉(xiāng)生活用糧以及用糧食作原料的各種加工業(yè)，節(jié)約潛力很大。采用科學(xué)的養(yǎng)殖方法，可使畜牧養(yǎng)殖業(yè)提高肉料比，節(jié)約大量糧食。十“減人”。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是緩解人多地少矛盾、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

只要我們始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的十七大關(guān)于“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展”的主題，牢牢把握加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，注重資源的開(kāi)發(fā)、利用與環(huán)境保護(hù)的均衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)再度騰飛，一定能實(shí)現(xiàn)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，一定能建設(shè)成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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Resource Exploitation and Environmental Protection in New Rural Construction: Taking Yaozhihe，Maqiao Town，Baokang County(Hubei Province)as an Example

ZHANG Lai－bin
(School of Management，Xiangfan University，Xiangyang 441053，China)

There exist such problems as small exploitation scale and imperfect environmental protection measures;overexploitation;without sustainable development plan;formation of new sources of pollution and eco-disaster.The reasons are insufficient cognition，ineffective policies and law，loss of overall plan，lack of mechanism covering government-promotion，market-drive and public-action.The countermeasures are a better management system combining resource exploitation with environmental protection;setting up reasonable circulation economy; strengthening processing industry;adjusting structure of production in rural areas;offering a perfect legal environment;more attention to propaganda;insisting on“nine thrift，one decrease”.

New rural construction;Resource exploitation;Environmental protection

X24

A

1009－2854(2011)10－0005－05

2011－09－22

湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地:鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心研究項(xiàng)目(2010JDY12)

張來(lái)斌(1964—)，男，湖北襄陽(yáng)人，襄樊學(xué)院管理學(xué)院教授，主要研究方向:應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。

(責(zé)任編輯:陳道斌)