侍慧宇

（四川省農(nóng)業(yè)管理干部學院，四川 成都 610071）

“十一五”期間，四川省農(nóng)村人才教育培訓對提高四川農(nóng)村勞動力素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)起到了積極作用。但從總體上講，四川農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力欠缺的狀況并沒有得到根本改善，農(nóng)村人才培訓工作還缺乏體制、政策和經(jīng)費上的有力支持，遠遠不能適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求。因此，加強對四川農(nóng)村人才的培訓，建立農(nóng)村人才培訓的長效機制迫在眉睫。

1 存在問題

1.1 農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民工就業(yè)面狹窄、工資待遇低。據(jù)統(tǒng)計，四川農(nóng)村勞動力資源中，小學及以下文化程度占39.32%，初中文化程度占51.29%，高中以上文化程度僅占9.38%。全省農(nóng)村勞動力中，接受過培訓的占22.3%。文化素質(zhì)低下使得農(nóng)村勞動者在勞動力市場上處于非常不利地位。企業(yè)主普遍認為，這些勞動力學習能力差、觀念陳舊、缺乏技能，雇傭他們要花費一筆培訓費用，因此他們的工資較受過職業(yè)培訓的勞動者要低，當企業(yè)裁員時，首先被裁掉的也是這批勞動者。

1.2 培訓時間、培訓方式不符合農(nóng)村勞動力的要求，學無所用，培訓效果差。據(jù)農(nóng)業(yè)部固定觀察點31個省的20 089戶、83 536人的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在對“沒有參加培訓原因”的調(diào)查中，選擇“沒有找到合適的培訓班”位居首位，占39.6%；選擇“培訓中學不到東西”占9.1%?！皼]有合適的培訓班”有多種含義：一是培訓時間、方式不符合農(nóng)村勞動力的要求。例如，82.7%的農(nóng)村勞動力選擇2周到3周的培訓，僅有17.7%的人選擇脫產(chǎn)培訓，而現(xiàn)有培訓機構(gòu)（尤其是公辦學校）主要是提供學制較長的全日制教育。二是培訓內(nèi)容不符合自己需要，培訓質(zhì)量不高。三是培訓機構(gòu)離居住地很遠，目前的培訓學校主要集中在縣（市）級以上城鎮(zhèn)，真正在鄉(xiāng)村的培訓機構(gòu)很少，農(nóng)村勞動力外出培訓很不方便。

1.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)整體不高。在縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，真正能夠從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)人員不多，知識老化，人才斷檔現(xiàn)象嚴重。三臺縣144名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，平均年齡45歲，50歲以上的占21%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)中，具有大專以上學歷和擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人偏少，非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員偏多，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)技服務(wù)的需要。中江縣共有219名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，非農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員占66.7%，大專以下學歷和沒有專業(yè)技術(shù)職稱的分別占88.6%和73.5%。

1.4 結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡。生產(chǎn)能手較多，特別是從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能手占絕大多數(shù)，而經(jīng)營能人和具有一技之長的技能型人才相對較少，創(chuàng)新型、復(fù)合型經(jīng)營能人嚴重匱乏。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才相對較多，面向加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的人才較少。特別是近年來部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，而另一方面農(nóng)民工卻就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出。

1.5 生產(chǎn)效益較差。隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格盡管也跟著上漲，表面上單位面積產(chǎn)值在增加，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨之上揚，勞動力價格成倍增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加被抵消。據(jù)閬中市調(diào)查統(tǒng)計，2010年生產(chǎn)一畝（凈作）川明參，需要投入種子或種苗4 000元，肥料1 000元，勞動力2 000元，而產(chǎn)值僅10 000元，扣除投入后實際收入3 000元，只相當于外出務(wù)工一個月的收益，而生產(chǎn)一畝川明參慢則從撒種到成熟要一年，最快從移栽到成熟也要六個月。

1.6 農(nóng)村人才教育投入不足。農(nóng)村人才教育培訓的主要經(jīng)費來源還是以中央資金為主，資金總體投入不足、不穩(wěn)定、標準偏低、覆蓋面小?！笆晃濉逼陂g，四川省承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程任務(wù)100萬人，中央補助資金共計23 710萬元，每個受訓農(nóng)村勞動力平均享受235元至240元補貼，過低的補貼標準嚴重制約了農(nóng)村勞動力參與培訓的積極性，也導(dǎo)致了實訓基地、設(shè)施設(shè)備、師資配備等基礎(chǔ)條件差，建設(shè)力度不強，農(nóng)村人才培養(yǎng)的資金投入明顯不足等問題。

2 對策建議

2.1 制定《農(nóng)民職業(yè)教育法》。一方面農(nóng)民精神生活愈來愈豐富，對自身素質(zhì)的要求也逐漸提高，愈來愈多的農(nóng)民把接受教育、獲取知識、提高自身科學文化素質(zhì)看作是個人的基本權(quán)力，要求國家采取有效途徑，促進農(nóng)民的全面發(fā)展。另一方面，國家對農(nóng)民科學素質(zhì)的本質(zhì)和機理認識愈來愈清楚，即農(nóng)民科學素質(zhì)的提高不僅僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的需要，更與經(jīng)濟、政治、文化、人口等社會因素存在著相互依存、不可分割的聯(lián)系。只有將提高農(nóng)民科學素質(zhì)通過立法的形式加以保證，重視對農(nóng)民的教育與培訓，才能有效保證提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)。建議全國人大常委會盡快制定《農(nóng)民職業(yè)教育法》，國務(wù)院制定《農(nóng)民職業(yè)教育實施條例》，對農(nóng)民這一特殊群體的職業(yè)教育獨立立法，明確將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)場繼承和管理與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起嚴格的農(nóng)業(yè)就業(yè)制度，通過法規(guī)、政策資金引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質(zhì)。通過立法明確細化各級政府對農(nóng)民教育的義務(wù)和責任，建立農(nóng)民教育培訓機構(gòu)，健全培訓體系；通過立法確定農(nóng)民職業(yè)教育的保障條件，安排農(nóng)民教育專項資金，加強教學設(shè)施投入、師資隊伍建設(shè)、實習基地建設(shè)等。

2.2 整合現(xiàn)有培訓資源，鼓勵多主體參與

2.2.1 農(nóng)村人才教育培訓工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性的特點。在工作中政府的主導(dǎo)作用是有限的，需要把社會資源調(diào)動起來，共同參與農(nóng)村人才教育培訓工作，有效整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)教育資源，支持鼓勵涉農(nóng)院校、科研單位、涉農(nóng)部門、經(jīng)濟組織、社會團體等積極參與農(nóng)村人才教育培訓工作，做到優(yōu)勢互補，逐步形成以政府組織為主，社會團體和企業(yè)培訓組織廣泛參與的管理體制，從而有效促進農(nóng)村人才教育培訓工作的開展。

2.2.2 在多主體參與方面：一是農(nóng)業(yè)大專院校處于農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿領(lǐng)域，科研條件屬頂級、師資力量屬最強、綜合因素配置屬最佳、教育培訓內(nèi)容最系統(tǒng)，這些先天的優(yōu)勢，決定了其承擔綜合性頂尖農(nóng)村人才的培育地位。要通過政策引導(dǎo)，積極鼓勵、支持農(nóng)業(yè)院校把培育方向調(diào)整到培育綜合性頂尖農(nóng)村人才上來。二是相對農(nóng)業(yè)大專院校來說，農(nóng)業(yè)中等學校更貼近農(nóng)村、更貼近農(nóng)業(yè)，在實用型農(nóng)村人才培育上更具優(yōu)勢，一定要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，克服跟風開設(shè)非農(nóng)專業(yè)，避免高不成低不就的無用培育。三是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所，在科研領(lǐng)域具有高端性，研究人才層出不窮，研究手段前衛(wèi)，不僅要運用自身的科研、人才優(yōu)勢，投身于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)農(nóng)民的培育，同時還要解決科研成果快速運用于生產(chǎn)的推廣問題。四是涉農(nóng)行政主管部門是農(nóng)業(yè)科研、教育與農(nóng)民的橋梁、紐帶，在農(nóng)村人才培育中，針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，要適時進行短期培訓。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類涉農(nóng)協(xié)會等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以根據(jù)自身的需要，按需培育各類農(nóng)村人才，政府特別應(yīng)在政策等方面給予支持與鼓勵。

2.3 找準培訓對象，要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。四川農(nóng)村人才教育培訓要緊緊圍繞四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)成片推進目標，始終樹立為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)人才開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，農(nóng)村人才教育培訓與保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。一是要緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，培養(yǎng)懂科技、善經(jīng)營、會管理，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的綜合性農(nóng)村人才；二是要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的專業(yè)性農(nóng)村人才；三是要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)機手、沼氣工、機防手、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品加工操作員等實用性農(nóng)村人才；四是要緊緊圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和地方特色產(chǎn)業(yè)，采取政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持和技術(shù)扶持等綜合性配套措施，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。

2.4 健全培訓體系，提高培訓質(zhì)量。針對四川省目前農(nóng)村勞動力培訓在培訓內(nèi)容和方式上雷同、單一的問題，首先，應(yīng)合理安排培訓方式，將長、中、短期定點培訓與現(xiàn)代遠程教育相結(jié)合，學員可根據(jù)自身條件選擇差異化的培訓課程和方式。其次，拓寬培訓內(nèi)容。要充分考慮農(nóng)民兼業(yè)性的特點，注重適應(yīng)農(nóng)民對工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等主要兼業(yè)的投向，增加教學內(nèi)容的寬度，確定相應(yīng)的培訓內(nèi)容，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)，向新興的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)致富的新路徑，滿足農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。第三，注重職業(yè)技能培訓，抓好實踐性教學環(huán)節(jié)，使培訓者在培訓期間就可以通過實際生產(chǎn)勞動接觸生產(chǎn)和經(jīng)濟領(lǐng)域，從而使四川農(nóng)村勞動力培訓由“知識型”向“實用技能型”轉(zhuǎn)化。建議國家和省政府支持省農(nóng)業(yè)管理干部學院建設(shè)全省第一個集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果集成、試驗示范、推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)教育、新型農(nóng)民培訓于一體的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新示范基地。第四，應(yīng)做到培訓渠道的差異化。整合社會各種辦學渠道，鼓勵社會力量參與農(nóng)村勞動力培訓，借助企業(yè)的資金和先進的儀器設(shè)備，多措并舉地開展教育培訓工作，實現(xiàn)培訓機構(gòu)、培訓者、企業(yè)“三贏”的局面。第五，要加強對市場化的教育培訓服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和管理，促進培訓市場良性發(fā)展。

2.5 農(nóng)村人才的培育必須以培育職業(yè)農(nóng)民為核心，加快職業(yè)農(nóng)民培育，縮短農(nóng)民職業(yè)化進程，必須配套、完善、建立相應(yīng)的外部機制，營造一個農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。一是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，必須逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過設(shè)施改善，留住職業(yè)農(nóng)民。二是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，沒有穩(wěn)定安全的土地流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)民職業(yè)化則無從談起。三是建立職業(yè)農(nóng)民信用機制。通過對職業(yè)農(nóng)民實施信用、實力等級評價，與城市科技創(chuàng)業(yè)園一樣，對不同的等級職業(yè)農(nóng)民給予相應(yīng)的政策和金融授信，解決其創(chuàng)業(yè)中的實際困難。四是要設(shè)立職業(yè)農(nóng)民教育補助機制。對農(nóng)業(yè)院校涉農(nóng)大中專學生，在農(nóng)村從事兩年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，實行學習費用一次性補助。五是要改進農(nóng)村金融機制。給予職業(yè)農(nóng)民更寬松、更便捷的金融支持，并由政府出資，金融與農(nóng)業(yè)行政部門共同監(jiān)管，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、生產(chǎn)風險基金。六是要打造服務(wù)機制。重點是夯實農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)與質(zhì)量檢測服務(wù)。七是要構(gòu)建社會保障機制。創(chuàng)建公平的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等一系列社會保障機制，讓職業(yè)農(nóng)民安心于農(nóng)民這一職業(yè)。