上海市人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 薛曉峰

1 “十一五”市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作簡要回顧

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各委辦局的共同努力下，本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作在“十一五”期間取得了長足的進(jìn)展，依法節(jié)能意識不斷提升，節(jié)能管理體制不斷完善，節(jié)能管理基礎(chǔ)不斷鞏固，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用不斷深化，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能在全社會起到了較好的帶頭示范作用。至2009年，上海納入能耗統(tǒng)計(jì)的市級國家機(jī)關(guān)能耗總量較2005年下降了11.03%。體育系統(tǒng)26家公共機(jī)構(gòu)下降了11.00%。31家市級醫(yī)院在“十一五”期間公共醫(yī)療服務(wù)需求增長66.65%的情況下，單位建筑面積能耗下降了7.06%。教育系統(tǒng)在“十一五”期間校舍面積增長15.68%、在校生增張8.22%的情況下，人均單位建筑面積能耗下降0.98%。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)看到，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作仍存在一定的不足之處，主要體現(xiàn)在工作機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善、監(jiān)管力度需要進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化、節(jié)能成效需要進(jìn)一步提升提高、節(jié)能技改項(xiàng)目需要進(jìn)一步創(chuàng)新突破。針對這些不足，我們要客觀冷靜分析，逐項(xiàng)對照檢查，要引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作同志將居家生活的節(jié)能習(xí)慣貫穿到機(jī)關(guān)平時(shí)工作中，從點(diǎn)滴入手，依靠科技進(jìn)步，尋找突破辦法，爭取“十二五”節(jié)能工作更大進(jìn)步。

2 “十二五”節(jié)能規(guī)劃和制度建設(shè)要求

2.1 加快節(jié)能規(guī)劃完善和推進(jìn)

目前，公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能工作的總體思路和基本框架已經(jīng)確立。下一步我們除了對規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃要求做進(jìn)一步完善外，更重要地是在各委辦局的共同支持配合下，切實(shí)做好規(guī)劃的具體落實(shí)工作。

1）盡快明確公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能的總體目標(biāo)。雖然市級公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能量對全市節(jié)能目標(biāo)完成的貢獻(xiàn)率并不高，但是在全市節(jié)能工作中的影響力和示范效應(yīng)卻不言而喻。市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)必須科學(xué)合理，真正讓公共機(jī)構(gòu)節(jié)能起到示范引領(lǐng)作用。為此，合理規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保市級公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能目標(biāo)更具科學(xué)性和可操作性，需要我們發(fā)揮集體智慧，深入探討，認(rèn)真研究，適時(shí)出臺。

2）盡快建立健全各部門節(jié)能指標(biāo)體系。為了提高節(jié)能工作科學(xué)性，我們在“十二五”節(jié)能規(guī)劃提出了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的總體目標(biāo)，并針對不同領(lǐng)域、不同單位用能環(huán)境、要求以及條件的不同，在充分考慮總能耗與單位能耗關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出建立相對科學(xué)合理的節(jié)能指標(biāo)體系。節(jié)能指標(biāo)體系的建立是對節(jié)能總體目標(biāo)一種必要的補(bǔ)充，對節(jié)能目標(biāo)的細(xì)化分解和后期的節(jié)能目標(biāo)管理有著重要作用。希望教科文衛(wèi)體等公共機(jī)構(gòu)行政主管部門積極創(chuàng)造條件，抓緊研究論證，盡快拿出一套符合各自領(lǐng)域節(jié)能要求的節(jié)能指標(biāo)體系。

3）盡快落實(shí)具體節(jié)能工作和要求。盡管公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能規(guī)劃還沒有頒布，但是相關(guān)工作需要盡快開展。一些市領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)心的項(xiàng)目，如合同能源管理、合理用能指南編制、能源審計(jì)、分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測等，需要我們公共機(jī)構(gòu)行政管理部門抓緊一切有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)相關(guān)工作部署。尤其是在“十二五”的開局之年，我們要有時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，努力做好“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的起步工作。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)和落實(shí)

1）落實(shí)聯(lián)席會議制度。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)大家審議，明確了聯(lián)席會議的主要任務(wù)、議事規(guī)程等內(nèi)容。今后，我局將遵循聯(lián)席會議的制度要求，定期或不定期地召開會議，共同研究推進(jìn)本市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

2）實(shí)施《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察辦法（試行）》。經(jīng)過前階段與相關(guān)委辦局的反復(fù)論證，《上海市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)察辦法（試行）》已進(jìn)行了修改完善，經(jīng)各委辦局會簽結(jié)束后，將提請市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。辦法頒布后，我們將會同各單位在各自管理領(lǐng)域內(nèi)試行，積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，以便對辦法作進(jìn)一步修改完善。

3）研究制定機(jī)關(guān)辦公用房節(jié)能前置審核制度。目前，在市級機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)和維修工作中，我局只對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和維修項(xiàng)目的維修內(nèi)容進(jìn)行前置審核。為了從源頭上促進(jìn)節(jié)能措施的落實(shí)，我們將會同相關(guān)職能部門共同研究完善市級機(jī)關(guān)辦公用房項(xiàng)目的節(jié)能審核制度，爭取在建設(shè)和維修項(xiàng)目前置審核環(huán)節(jié)增加節(jié)能審核內(nèi)容，提高節(jié)能技改效率。

4）研究制定完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)推廣的準(zhǔn)入和采購制度。在對機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)規(guī)模和維修內(nèi)容進(jìn)行節(jié)能前置審核的同時(shí)，對項(xiàng)目建設(shè)和維修過程中使用節(jié)能產(chǎn)品和推廣節(jié)能技術(shù)要有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和要求，要嚴(yán)格按照政府采購制度要求落實(shí)有關(guān)規(guī)定。希望通過對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)推廣的市場準(zhǔn)入和政府采購把關(guān)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能意識，以達(dá)到節(jié)能管理目的。

32011 年市政府機(jī)管局節(jié)能工作主要安排

3.1 推動市級機(jī)關(guān)合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)

合同能源管理是今年節(jié)能工作的重要抓手。無論是從推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能工作深入，還是從能源使用單位的技術(shù)管理、資金需求而言，合同能源管理都是十分有利。我們計(jì)劃在2011年，在市級機(jī)關(guān)層面采用1-2個(gè)合同能源管理的試運(yùn)行項(xiàng)目，并希望市級機(jī)關(guān)其他委辦局能夠在本系統(tǒng)內(nèi)予以積極推廣。

3.2 加快推進(jìn)市級機(jī)關(guān)合理用能指南編寫

《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》對能耗定額管理有著明確要求。我們計(jì)劃今年上半年，在76家市級機(jī)關(guān)范圍內(nèi)先行出臺市級機(jī)關(guān)合理用能指南（試行）。屆時(shí)，將召開公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會議對用能指南草案進(jìn)行審議。我們希望通過能效對標(biāo)試點(diǎn)，驗(yàn)證用能指南的科學(xué)性、合理性和可操作性，為下一步編制能耗定額標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)。

3.3 繼續(xù)開展能源審計(jì)和分項(xiàng)計(jì)量

去年有11個(gè)市級機(jī)關(guān)開展辦公建筑能源審計(jì)，取得了較好審計(jì)效果，對下一步節(jié)能技改和合理用能指南編寫具有較好的指導(dǎo)和支撐作用。今年，根據(jù)實(shí)際情況，計(jì)劃再安排10個(gè)能源審計(jì)項(xiàng)目，8個(gè)分項(xiàng)計(jì)量項(xiàng)目。希望市發(fā)展改革委和市建設(shè)交通委能給予支持，幫助我們盡快推動能源審計(jì)和分項(xiàng)計(jì)量工作。

3.4 逐步規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)

能耗統(tǒng)計(jì)關(guān)系到節(jié)能任務(wù)考核和節(jié)能指標(biāo)的完成，因此，夯實(shí)基礎(chǔ)，理清界面，規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)的范圍和口徑至關(guān)重要。自一月份市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局下文調(diào)整“十二五”期間節(jié)能考核統(tǒng)計(jì)口徑后，我們也就“十二五”期間市級公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行了初步梳理分析確認(rèn)。我們將會同市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局就“十二五”市級公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑再行研究，并正式聯(lián)合下發(fā)文件。

2011年是“十二五”節(jié)能規(guī)劃的開局之年，我們要切實(shí)按照市委市政府的要求，在市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，依托公共機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議，加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)節(jié)能管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)教科文衛(wèi)體等各系統(tǒng)內(nèi)的節(jié)能工作，指導(dǎo)區(qū)（縣）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門做好各區(qū)（縣）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，通過邊探索、邊落實(shí)、邊改進(jìn)，齊抓共管，攜手共進(jìn)，確保上海市公共機(jī)構(gòu)“十二五”節(jié)能工作順利推進(jìn)，確保年度工作目標(biāo)圓滿完成。