民進(jìn)湖南省委副主委、湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng) 潘碧靈

湖南省委、省政府順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，立足湖南發(fā)展的階段性特征，著眼現(xiàn)實(shí)和未來需要，作出了推進(jìn)“四化兩型”的戰(zhàn)略抉擇，以建設(shè)“兩型社會(huì)”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和著力點(diǎn)，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑，強(qiáng)調(diào)的是又好又快發(fā)展，凸現(xiàn)的是以人為本的發(fā)展理念，倡導(dǎo)的是資源節(jié)約、綠色健康的生產(chǎn)方式。因而，這是既要金山銀山、又要綠水青山的戰(zhàn)略，是加快發(fā)展的戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，全國(guó)生態(tài)省十幾年建設(shè)的實(shí)踐成果表明，生態(tài)省建設(shè)可以作為實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要抓手，助推湖南科學(xué)發(fā)展。

一、全國(guó)生態(tài)省建設(shè)情況及主要經(jīng)驗(yàn)做法

黨的十七大以來，一些?。▍^(qū)、市）結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，把生態(tài)省建設(shè)擺在重要位置。江蘇、廣西、湖北、浙江等省（區(qū)）黨委、政府先后出臺(tái)了推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平的決定。全國(guó)生態(tài)省建設(shè)蓬勃發(fā)展，成效顯著。

一是生態(tài)省建設(shè)體制機(jī)制不斷完善。生態(tài)省建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，有關(guān)?。▍^(qū)、市）在創(chuàng)建過程中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作格局。

二是生態(tài)省建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障加強(qiáng)。生態(tài)省建設(shè)涉及內(nèi)容廣，工作任務(wù)重，時(shí)間周期長(zhǎng)，必須有可靠的經(jīng)費(fèi)保障才能取得實(shí)效。江蘇省“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)共投入資金4500億元，“十二五”預(yù)計(jì)達(dá)6000億元以上。湖北省把生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)政府公共財(cái)政支出的重點(diǎn)予以傾斜，省級(jí)財(cái)政每年從“兩型社會(huì)”建設(shè)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金中列支1億元，作為生態(tài)文明建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。

三是生態(tài)省建設(shè)成效顯現(xiàn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。山西積極整合煤炭資源，培育了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)、社區(qū)）。黑龍江全省綠色（有機(jī)）食品種植面積達(dá)到6100萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值750億元。江蘇省加大重點(diǎn)流域治理力度，太湖流域基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，太湖水質(zhì)穩(wěn)步改善。

二、生態(tài)省建設(shè)是實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要抓手

全國(guó)生態(tài)省建設(shè)的工作機(jī)制不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)等細(xì)胞工程不斷夯實(shí)，生態(tài)省建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和組織形式，已得到各地的廣泛認(rèn)同。生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)與我省“四化兩型”建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，將有效促進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略實(shí)施，助推我省科學(xué)發(fā)展。

1、生態(tài)省建設(shè)是提高生態(tài)文明水平的重要載體。生態(tài)省建設(shè)內(nèi)容涵括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面共16項(xiàng)指標(biāo)，能有力推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、能力支撐等五大體系的構(gòu)建。許多省市自開展生態(tài)創(chuàng)建以來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保，改善人居環(huán)境，培育生態(tài)文化，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)踐證明，生態(tài)省建設(shè)是地方黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明的基本目標(biāo)模式，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變具有重要意義，能極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)良性互推，人與自然更加和諧。

2、生態(tài)省建設(shè)是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。“四化”建設(shè)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求在湖南的具體化，主要措施是大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。生態(tài)省建設(shè)通過以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重、主要河流年水消耗量以及主要污染物排放強(qiáng)度等指標(biāo)限定，將促使傳統(tǒng)工業(yè)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，以大力發(fā)展環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；通過物種資源保護(hù)、綠色有機(jī)食品基地建設(shè)以及退化土地恢復(fù)率等指標(biāo)要求，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化的有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；通過城市化水平、森林覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)要求，將提高城市環(huán)境承載力，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化人居環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，加大生態(tài)省的建設(shè)力度，就是加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，就是加快“四化”的建設(shè)，就是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的真正踐行。

3、生態(tài)省建設(shè)是加快“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要推力。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)資源高效、循環(huán)利用，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧統(tǒng)一。而生態(tài)省建設(shè)的本質(zhì)是促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

通過建設(shè)以節(jié)約能源和促進(jìn)資源永續(xù)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)資源保障體系建設(shè)；以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、污染物減排為重點(diǎn)，推進(jìn)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以城鄉(xiāng)綠化和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；以提高環(huán)境保護(hù)和環(huán)境道德意識(shí)、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。生態(tài)省和“兩型社會(huì)”建設(shè)內(nèi)容一脈相承，加大生態(tài)省的建設(shè)力度，就是加快“兩型社會(huì)”的建設(shè)步伐。建設(shè)生態(tài)省不僅僅是完成長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，更將推進(jìn)全省建設(shè)“兩型社會(huì)”，全面推進(jìn)湖南科學(xué)跨越發(fā)展。

4、生態(tài)省建設(shè)有利于形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略。生態(tài)省建設(shè)要求生態(tài)省建設(shè)的綜合指標(biāo)體系納入對(duì)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制；各相關(guān)部門各司其職，全力參與、協(xié)調(diào)和配合；要求四個(gè)80%，即80%的市、80%的縣、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村分別達(dá)到生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。通過生態(tài)省建設(shè)，將有效整合各級(jí)各部門、企業(yè)、社會(huì)的力量，最終形成強(qiáng)大的合力，按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，凝心聚力，整體推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)。

三、推進(jìn)我省生態(tài)省建設(shè)的建議

全國(guó)已有19個(gè)省開展和啟動(dòng)了生態(tài)省創(chuàng)建，在全國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之時(shí)，在全省大力推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略之際，我省更應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)，為此我們建議：

一是盡快啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)，推進(jìn)我省“四化兩型”戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展和“綠色湖南”的打造。

二是成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。生態(tài)省建設(shè)涉及面廣、工作任務(wù)重，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由周強(qiáng)書記任顧問，守盛省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。研究決策生態(tài)省建設(shè)中的重大問題，推動(dòng)我省生態(tài)省建設(shè)。

三是抓緊編制《湖南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》。生態(tài)省建設(shè)是一個(gè)以資源稟賦、環(huán)境容量為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展的道路，需要10-20年的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)，頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)顯得尤為重要。

四是省委省政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，明確生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

五是建立生態(tài)省建設(shè)的激勵(lì)與約束機(jī)制。生態(tài)創(chuàng)建是系列創(chuàng)建，從生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市到生態(tài)省共五級(jí)創(chuàng)建，建立“以獎(jiǎng)促創(chuàng)”的激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核的約束機(jī)制，將有效推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建工作，保障生態(tài)省建設(shè)取得實(shí)效。