★ 宜章縣人大常委會副主任、縣工商聯(lián)主席 譚亮亮

近幾年來，宜章民間投資呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面，發(fā)展速度快，經(jīng)濟水平不斷提高；經(jīng)濟結構得到優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模和檔次迅速提高；地域特色明顯，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初具規(guī)模；投資領域不斷擴展,科技創(chuàng)新能力加強。但橫向比較，特別是與南方經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量、企業(yè)規(guī)模、科技含量、外向度，還是在國民經(jīng)濟中的地位、作用以及發(fā)展環(huán)境等方面，都存在比較大的差距。面對當前宜章縣民間投資前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，我們在深入調(diào)研的基礎上提出以下對策與建議。

一、理清思路，重點突破，為激活民間投資提供科學的發(fā)展導向

1、科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。長期以來，由于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃缺乏嚴密、科學的論證和廣泛的群眾基礎，戰(zhàn)略性、基礎性、可操作性不太強，難以真正得到有效的落實。因此，在制定縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃過程中，應加強對相關課題的調(diào)研與論證，在廣泛征求意見的基礎上民主決策、科學決策，切實使發(fā)展規(guī)劃經(jīng)得起時間、實踐和人民群眾的檢驗，從而使發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮出更大更強的作用。

2、正確引導民間資本重點投向。從重點投資的區(qū)域看，應主要圍繞構建“一極兩圈三帶”和農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，鼓勵和支持民間投資項目進入相應區(qū)域聚集發(fā)展。從重點投資的領域看，應圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)、現(xiàn)代物流和基礎設施，做大做強有色金屬、煙花爆竹、化工、特色加工貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游休閑業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建成一批標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化帶動的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，不斷提升區(qū)域競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力。

3、加強投資信息服務體系建設。政府有關職能部門和專業(yè)協(xié)會或商會應依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投融資發(fā)展規(guī)劃，研究開發(fā)新的投融資項目，也可以向社會公開征集新的投融資項目，并篩選優(yōu)質項目，通過網(wǎng)絡、新聞媒體等渠道及時向社會傳遞有關產(chǎn)業(yè)政策、投資動向、市場需求、項目規(guī)劃等方面信息和預警信號、不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導民間投資的重點領域，引導民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)模化、聚集化、科技化方向發(fā)展。條件成熟時可適時成立投資項目信息服務中心，與高等院校、國家或國際有關部門掛鉤，建立信息平臺，采集適合宜章發(fā)展的各方面的開發(fā)項目。

4、引導企業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本地產(chǎn)業(yè)特色及區(qū)域條件，科學制訂地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，按照布局合理、特色鮮明、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育重點示范產(chǎn)業(yè)集群。并加大各類園區(qū)擴容和升級，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，改善園區(qū)條件，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行更加優(yōu)惠政策。如產(chǎn)業(yè)承接園集中發(fā)展機械制造、電子輕工、生物醫(yī)藥；白石渡氟化學循環(huán)工業(yè)園集中發(fā)展氟化工、有色金屬精深加工、水泥陶瓷產(chǎn)業(yè)；玉溪工業(yè)園集中發(fā)展食品加工、物流配送、輕工制造三大產(chǎn)業(yè)。

二、提高素質，做強民企，為激活民間投資打下堅實的物質基礎

1、提高民企全員素質。整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制。有關部門應指導和幫助民企開發(fā)人力資源，增加投入，加強對民企管理者、技術人員、職工的繼續(xù)教育，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓，并給予適當補貼和資助；創(chuàng)造條件引進民企短缺的各類人才，為做大做強輸送新鮮血液。企業(yè)應定期對職工進行專業(yè)技能培訓和安全知識培訓。通過縣工商聯(lián)和各行業(yè)商會、協(xié)會，加強企業(yè)家之間的學習和交流，每年定期組織企業(yè)家學習考察。

2、提高民企技術水平。有關部門要組織中介機構加強民企的技術創(chuàng)新體系建設，注重“產(chǎn)學研”的結合。要鼓勵民企增加科研研發(fā)項目的投入，加強對做大做強項目關鍵問題的聯(lián)合攻關，引導有條件的民營企業(yè)建立研發(fā)中心。要為民營科技型中小企業(yè)開發(fā)高新技術項目提供創(chuàng)業(yè)融資擔保，做好民營科技企業(yè)的認定和政策落實工作。政府要積極創(chuàng)造條件，加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，加快建立適合中小企業(yè)特點的信息和共性技術服務平臺，推進民營企業(yè)的信息化建設。鼓勵科技人員以知識、技術、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學研之間的股權投資合作。要鼓勵民營企業(yè)以捐資捐贈教科和人才事業(yè)的形式，獲得科技支援。

3、優(yōu)化民企管理體制。要因地制宜，因企制宜，健全和完善企業(yè)內(nèi)部治理結構，對條件成熟的民營企業(yè)，幫助他們積極穩(wěn)妥地將家族制改變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度，如有限責任公司、股份有限公司、混合制股份公司；對規(guī)模發(fā)展較快、實力較強的民營企業(yè)，要發(fā)展為集團企業(yè)，為他們的兼并、改制提供良好服務。鼓勵民營中小企業(yè)與具有核心競爭力的大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，做強做大。支持我縣“低、小、散”企業(yè)的轉型與升級，引導特色突出、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小型企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，對產(chǎn)能落后、污染嚴重、不適合產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)予以關停。

4、打造知名品牌。政府和企業(yè)要把打造知名品牌特別是區(qū)域品牌放在重要位置，改變過去那種不重視品牌培育、名牌產(chǎn)品過少的狀況。大力實施品牌戰(zhàn)略，加強對地方名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)的宣傳推介，進一步提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽度，擴大產(chǎn)品市場占有率。鼓勵骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)推行品牌經(jīng)營，重點扶持高技術含量、高附加值、有發(fā)展?jié)摿Φ拿飘a(chǎn)品企業(yè)。支持名優(yōu)品牌企業(yè)提高經(jīng)營的規(guī)模水平，實現(xiàn)從自主品牌到知名品牌、國際品牌的提升。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群積極培育區(qū)域產(chǎn)品綜合品牌，打造產(chǎn)業(yè)名縣、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌，迅速擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集群與市場對接的能力。

5、抓好企業(yè)信用建設。加快建立適合民營企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，推進建立企業(yè)信用檔案試點工作，建立和完善民營企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，以便使投融資者之間、銀企之間互相選擇合適的合作伙伴，減少投資風險。對資信等級較高的民營企業(yè)，有關登記審核機構應簡化年檢、備案等手續(xù)。要強化民營企業(yè)信用意識，健全民營企業(yè)信用制度，建立民營企業(yè)信用自律機制。

三、創(chuàng)新機制、大力扶持，為激活民間投資提供有力的制度支撐

1、提高民間資本者的地位。所有從事民間投資的人員，都是建設宜章，發(fā)展宜章的建設者，享有國家、集體企業(yè)職工同等的權利和義務，鼓勵社會各類人員從事民營經(jīng)濟活動，實行全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出打工、經(jīng)商人員回鄉(xiāng)興辦民營經(jīng)濟實體，享受招商引資的一切優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)村能人進城興辦民營經(jīng)濟實體，享有城鎮(zhèn)居民同等待遇。努力創(chuàng)造條件切實讓社會貢獻較大的投資創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟上得實惠、社會上有地位、政治上有榮譽、心理上有創(chuàng)業(yè)的成就感。

2、拓寬民間投資準入領域。按照國發(fā)[2010]13號《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》及上級有關精神，并結合宜章縣實際，拓寬民間資本準入領域。鼓勵支持民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與水利工程、電力、石油天然氣、電信、土地整理和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域建設。鼓勵和引導民間資本參與供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本參與政策性住房建設。引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應補償機制獲得收益的教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、社會福利等社會事業(yè)領域。鼓勵和引導民間資本投向先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，支持有能力的民營企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構。鼓勵符合條件的民營企業(yè)設立金融中介服務機構。

3、拓寬民間投資融資渠道。建立和完善“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的投資體制及運行機制，由投資者自主選擇、決定自己資金的投向。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。凡能夠用民間投資建設的項目，盡可能用民間投資；即使是政府的投資，也應該通過市場運作來實施。鼓勵民間資本與政府投資項目的對接，實施 BT、BOT、TOT 等新型投融資模式，助推贏利性政府投資項目與民間資本的有效對接。盡快推進宜章縣農(nóng)村商業(yè)銀行的實際運作，建立適合中小企業(yè)的信用等級評定標準，改進信貸考核和獎懲管理方式，舉辦銀企座談會、項目洽談對接會，積極引導金融機構加強與中小企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立良好的銀企合作關系，提高對民營企業(yè)的貸款比重。引導和督促商業(yè)銀行建立與中小企業(yè)信貸需求相適應的信貸管理及操作機制，提供有效的金融產(chǎn)品和服務，特別是開拓中小企業(yè)聯(lián)保貸款，或擔保公司的擔保貸款，對優(yōu)質民營企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的貸款管理辦法發(fā)放一定額度的信用貸款。鼓勵和支持商業(yè)銀行基層網(wǎng)點完善授權，開辟“綠色通道”，簡化手續(xù)，提高中小企業(yè)貸款審批、發(fā)放效率。鼓勵建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)投資公司、有限合伙風險投資公司，為域內(nèi)投資創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

4、鼓勵發(fā)展中介服務機構。鼓勵和支持民間資本發(fā)起設立面向中小企業(yè)的擔保公司、投資公司、管理咨詢公司，爭取盡快形成比較完備的信用擔保體系、信用評價體系、項目論證體系、咨詢服務體系，支持開展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人才培訓等服務。鼓勵和引導保險公司創(chuàng)新適合民間投融資的保險品種，積極引進再保險公司，為大型民間投融資項目提供再保險業(yè)務。鼓勵和引導成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，從產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、科技先導等方面培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術領域的大戶和骨干企業(yè)，引導其從產(chǎn)品經(jīng)營向資本運營轉變，建立企業(yè)集團，形成生產(chǎn)能力聚集的主力軍。

5、建立民間投融資激勵機制。學習發(fā)達地區(qū)的做法，積極爭取地方商業(yè)銀行和縣以下信用社的存款利率上浮30-50%，貸款利率上浮100%，為民間借貸的利息合理納入財務費用創(chuàng)造條件。出臺對將新增存款達一定比例用于當?shù)刭J款的縣域法人金融機構進行獎勵的實施辦法，促進縣域法人金融機構增加當?shù)氐男刨J投入。對成長性好、經(jīng)濟社會效益好、涉及全市發(fā)展的民間融資大項目，可通過財政專項補貼、貸款貼息予以扶持。對民間拆借和民間資本投入高新技術產(chǎn)業(yè)化項目所產(chǎn)生的財務費用應允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。對具有良好經(jīng)濟社會效益的民間投融資項目的開發(fā)者、管理者，政府應進行重獎。具體獎勵辦法由有關部門根據(jù)投融資項目風險大小、周期長短、投資量多少、企業(yè)和社會效益的高低等內(nèi)容研究制定。

6、推進以“外資”帶動民資。當前，宜章縣面臨著承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的大機遇。要進一步加大招商引資力度，增加招商引資投入，健全招商引資網(wǎng)絡，創(chuàng)新招商引資方式，制定完善相關的擴大招商引資政策措施，提高招商引服務水平，以外資的投入激活民間資本。特別是有針對性地引進產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性好、財稅貢獻率大的戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)項目；大力引導、鼓勵和支持宜章籍人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，促進在外資本回流。同時將引進來與本土化結合起來，使外來投資企業(yè)的技術、管理和配套逐步本土化，不斷增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的根植性。

四、搭建平臺，強化服務，為激活民間投資構筑良好的營商環(huán)境

1、進一步優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實中央、省、市、縣關于激活民間投資方面的優(yōu)惠政策。全面清理各種涉企收費項目，減輕民營企業(yè)負擔，確保公平競爭。當前關鍵應研究制定促進民間投資健康發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策如《宜章縣投資優(yōu)惠政策》，對民間投資通過補助，減免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策加以支持，在一定期限內(nèi)對用地、廠房租賃、用水、用電、用工等方面予以政策支持。

2、進一步優(yōu)化政務環(huán)境。著力構建廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府，進一步強化為納稅人服務的意識，多服務、少干預、多幫忙、少添亂，切實轉變工作作風，提高服務質量，簡化審批程序，縮短服務時限，堅決制止對民營企業(yè)的“吃、拿、卡、要”行為。凡企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。對符合或不符合條件的投融資者，應該當場審批；對因缺乏依據(jù)或情況不夠明朗的，雖然可以緩批，但要在規(guī)定時限內(nèi)盡快批。

3、進一步優(yōu)化基礎設施環(huán)境。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，加快交通、能源、水利、信息、市場等基礎設施建設，為激活民間投資，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。特別是應搞好縣域城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展縣城（可整合城關鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)、白石渡鎮(zhèn)、沙坪鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)），扶持一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重點鎮(zhèn)加快發(fā)展（梅田、黃沙、巖泉、里田）；全面加強以交通、市場、供水、供電、供氣、綠化、垃圾和污水處理為重點的城鎮(zhèn)公益基礎設施建設，不斷增強人口吸納承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎保障水平和城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)擴張動力，給民間投資提供加快發(fā)展的大舞臺。

4、進一步優(yōu)化社會環(huán)境。充分發(fā)揮輿論導向作用，廣泛宣傳鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，樹立和宣傳民營經(jīng)濟的先進典型，在全社會倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞、奮發(fā)向上、爭創(chuàng)一流的宜章精神。嚴格依法行政，依法辦事，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、帶有黑社會性質的非法經(jīng)營，依法保護各類投資者、經(jīng)營者的合法權益，為民營投資提供可靠的法治保障。從現(xiàn)在做起，從小事做起，從自我做起，努力構建平安、公正、誠信、開放、熱情、文明的和諧宜章，不斷形成“重商、親商、安商、活商、富商”的濃郁人文環(huán)境。

五、加強領導，形成合力，為激活民間投資提供堅強的組織保障

激活民間投融資工作，不僅面大量廣人多，而且創(chuàng)新難度大、風險較高，協(xié)調(diào)的部門關系多，是政府的自我革命。因此，激活民間投融資，既要積極，又要穩(wěn)妥，要愛護民間資金，體恤民力。為此，必須加強對民間投融資的領導，形成全社會關心、愛護、支持民間投融資的合力。

1、加強領導。成立激活民間投資工作領導小組，由縣主要領導掛帥，由各有關職能部門的主要領導組成，下設辦公室。主要是研究、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全縣民間投資工作的推進。建立促進民間投資發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，加強部門之間配合，形成促進民間投資健康發(fā)展的合力。

2、加大督查。對國家、省、市、縣出臺的有關扶持民營企業(yè)優(yōu)惠政策落實的督查力度。健全督查制度，加強督查力量。把對涉及民間投融資、民營企業(yè)利益事件的督查作為每年的重點督查項目。每年由縣人大、政府牽頭、由政府有關職能部門、個私企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會參與，每年對督查情況進行調(diào)查。督查的情況及時向主管部門和當事人反饋，以便改進民間投融資和民營企業(yè)的工作。

3、加強考核。在新的一年地方領導和部門領導的目標責任制考核內(nèi)容的修訂中，加重對民間投融資工作實績的考核。各部門根據(jù)縣委縣政府新的考核內(nèi)容，修訂已有的考核標準，突出民營企業(yè)、民間投資、財政收入等指標的考核，并用于指導本地本部門的工作。對在激活民間投資方面做出突出貢獻的，應給予重用和重獎。

4、加大宣傳。及時發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳激活民間資本成功者的先進事跡，組織民間投融資成功者進行巡回演講，把他們的事跡編輯成書、制成光盤，廣為傳播。這方面的工作應該作為今后相當長時期輿論宣傳的工作重點。

5、強化維權。對于投訴證實激活民間投資工作不力的，應嚴肅處理；對民間投融資雙方出現(xiàn)的難點問題，引導他們通過正確的途徑，合法、合理、合情地解決；對投訴嚴重損害民間投融資主體利益的行為，有關部門應依法制止、打擊和曝光警示。