★ 馮振業(yè)

作為黨外知識分子政治參與主體的高校政協(xié)委員，其政治參與增強了黨外知識分子的主人翁責任感，促進了他們對政治權威的認同。積極探索高校黨外政協(xié)委員隊伍的管理模式，采取切實可行的措施，規(guī)范其履行委員職責、參政議政活動具有特別重要的意義。

一、做好高校黨外政協(xié)委員工作具有重要意義

高校的黨外知識分子相對集中，匯集著黨外各方面代表人物，是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)、選拔代表人士的源頭和重要基地。因此，必須做好推選符合條件的黨外代表人士到各級政協(xié)擔任政協(xié)委員的工作。

1、推選黨外政協(xié)委員，有利于堅持我國的基本政治制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的根本要求，是構建社會主義和諧社會的政治保障。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度要求各民主黨派與共產黨共同參加國家大政方針和政治生活中重大問題的協(xié)商。通過多黨合作與政治協(xié)商，使民主黨派、無黨派人士廣泛地參與到國家和社會事務的管理，把社會不同階層不同群體的政治訴求納入到政治體系之內，從而有效地協(xié)調和整合各種利益關系，有效地促進決策的科學化、民主化。能否建設一支素質優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足的黨外代表人士及其后備隊伍，推選這些黨外代表人士參加政協(xié)或擔任各級政府和司法機關的領導職務，直接關系到黨與黨外人士合作的水平，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅持和完善，關系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展。

2、推選黨外政協(xié)委員，有利于優(yōu)化各級政協(xié)的組織結構，加強和改善黨的領導。各級政協(xié)是同黨外人士合作共事的重要場所。推薦優(yōu)秀黨外知識分子擔任各級政協(xié)委員，既可以提高整個政協(xié)委員隊伍的素質，也有利于對中國共產黨實行民主監(jiān)督，加強和改善黨的領導。

3、推選黨外政協(xié)委員，有利于團結力量，調動一切積極因素，為全面建設小康社會共同奮斗。推選優(yōu)秀黨外代表人士擔任各級政府委員，在黨外人士與各級政協(xié)之間架起了溝通的橋梁，有利于發(fā)揮黨外政協(xié)委員代表性強、聯(lián)系面廣的特點，通過他們去團結和影響其各自所聯(lián)系的那一部分群眾，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，調動各方面的積極因素為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務。

4、充分發(fā)揮高校黨外政協(xié)委員的參政議政優(yōu)勢，有利于擴大社會的有序政治參與。當前我國正處于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，這個時期也是建設社會主義政治文明的重要階段。公民的政治訴求和政治參與也在不斷增強和擴大。高校政協(xié)委員在政治參與中具有視野優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、態(tài)度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢。他們置身廣大專家學者之中，能夠擺脫地區(qū)和部門的限制，針對各種社會現(xiàn)象坦誠直言。發(fā)揮高校黨外政協(xié)委員的這些參政議政優(yōu)勢，把握社會大多數(shù)成員的民主要求，通過各種形式，使社會各群體中個別、分散的意見、要求和見解，有秩序的表達出來，這對社會主義民主的健康有序發(fā)展意義重大。

二、高校黨外政協(xié)委員隊伍的現(xiàn)狀

1、綜合素質高。高校黨外政協(xié)委員普遍具有較高的素質，體現(xiàn)為學歷高、知識層次高、職稱高，多數(shù)為各自專業(yè)領域的學科帶頭人，學術地位高。他們獨立思考能力強，思想豐富。

2、視野開闊。高校黨外政協(xié)委員中，很多人有過出國留學、參與國際合作項目或者參加國際會議的經(jīng)歷，專業(yè)經(jīng)驗豐富，與學界交往廣泛，聯(lián)系密切，信息靈通，容易接受新觀念，特別敏感于他們感興趣的社會問題和自己所從事的專業(yè)領域的前沿動態(tài)。

3、參政議政熱情高。高校黨外政協(xié)委員大多生活在寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境中，民主意識普遍較強，對社會主義民主和法制建設、反腐倡廉活動等要求比較強烈，并抱有較高的期望值。他們熱心高校事業(yè)發(fā)展，對于依法治校、參與學校民主管理的積極性較高；同時，積極尋求參與社會事務的舞臺，尋求表現(xiàn)自我、發(fā)揮作用的機會，認真履行參政議政、民主監(jiān)督職能。

4、社會責任感強。高校政協(xié)委員是高校中的優(yōu)秀知識分子代表。他們具有廣大教師關心社會、憂國憂民的優(yōu)良品質，經(jīng)常是社會公共利益的代言人，為人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益而參政議政，建言獻策。他們高度的歷史責任感與社會使命感，對一些社會公共問題及政治事務發(fā)表自己的觀點、建議。

高校黨外政協(xié)委員工作還存在著以下亟待改進的方面。

1、重推薦、輕教育管理。高校作為黨外政協(xié)委員的推薦單位，已經(jīng)充分認識到推選黨外教師擔任各級政協(xié)委員的重要意義，但是如何做好政協(xié)委員推薦后的后續(xù)工作還需加強與各級政協(xié)的聯(lián)系。

2、高校黨外政協(xié)委員的業(yè)務發(fā)展與積極參與社會工作之間存在著矛盾。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展、學校人事分配制度改革的深化和學科、人才競爭的加劇，廣大教師都普遍面臨比較繁重的教學、科研任務壓力。同時，社會方面對高校政協(xié)委員的期望也很高，希望他們在參政議政中能夠提出高水平的提案。個人自身業(yè)務工作與社會參政議政工作在時間上和精力上會有沖突。如何保證高效率、高水平地參政議政是每位政協(xié)委員都會面臨的問題。

3、高校黨外政協(xié)委員的社會接觸面還不夠廣，難以開展深入的調研活動，制約著其更好的發(fā)揮作用。高校黨外政協(xié)委員由于本職工作的性質，決定了其除業(yè)務工作范圍之外較少接觸到社會實際，其社會活動往往局限于本單位、本行業(yè)，與其它單位和行業(yè)間缺乏必要的溝通，信息來源少。個人的本職工作也造成他們很難抽出充足的時間進行積極的社會接觸和科學全面的社會調研。

4、缺乏全力支持政協(xié)委員履行職責的良好氛圍，影響高校黨外政協(xié)委員政治參與的積極性。高校黨外政協(xié)委員在履職過程中，由于一些單位工作人員甚至是領導干部對政協(xié)工作缺乏認識和了解，甚至有錯誤看法，認為政協(xié)委員提意見、批評是在找麻煩等，還有一些單位輕視政協(xié)委員的作用，對委員正常的履職工作不配合、敷衍了事甚至是人為地設置障礙等等，各種原因使得政協(xié)委員的提案得不到正確的處理，影響了他們的政治參與積極性。

5、高校黨外政協(xié)委員的理性參與和激情參與并存，影響著其參政議政質量。高校黨外政協(xié)委員在其政治參與過程中既存在理性參與又存在激情參與的現(xiàn)象。知識分子自身思想復雜化、思維跳躍化等一些特點在個別高校黨外政協(xié)委員身上也有反映。對社會問題的理想化，在政治參與中可能表現(xiàn)出一種激進的特點。而一旦愿望在短期內無法實現(xiàn)，往往會影響到他們的政治參與熱情，從而轉向對社會對政治的相對冷漠。

三、加強和改進高校黨外政協(xié)委員隊伍建設的工作措施

1、高校黨委應提高認識，重視黨外政協(xié)委員隊伍的建設。作為黨外政協(xié)委員的推選單位，高校黨委應從加強和改善黨的執(zhí)政能力建設的高度來支持政協(xié)工作，承擔起高校黨外政協(xié)委員隊伍的建設工作，重視本單位黨外政協(xié)委員隊伍建設，充分發(fā)揮本單位黨外政協(xié)委員的作用。同時與各級政協(xié)通力合作，共同做好高校黨外政協(xié)委員的培養(yǎng)、選拔、使用和管理。

2、把握入口關，嚴格政協(xié)委員選拔程序。推薦和提名是確定委員人選的基礎工作，要嚴格規(guī)范提名過程，嚴格按照民主、公開、擇優(yōu)的程序，將德才兼?zhèn)洹⒋硇詮?、政治素質高、責任心強，具有真知灼見的黨外教師推薦到各級政協(xié)。在推薦過程中要嚴格考察備選人是否具有政協(xié)委員的必備條件，考察其參政議政的實際能力，了解被推薦者本身是否具有一定的參政議政的主觀愿望和要求，同時要考察被推選人的群眾基礎。

3、培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的黨外政協(xié)委員后備隊伍。各級政協(xié)每五年進行一次換屆，為保障換屆工作順利進行，高校黨委應有計劃的逐漸建立一支黨外政協(xié)委員的后備隊伍，有目標和有計劃的系統(tǒng)培養(yǎng)，加強后備人員的政治閱歷、參政意識、管理能力等方面的培養(yǎng)和鍛煉，著重培養(yǎng)他們的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調能力、合作共事能力。

4、創(chuàng)造條件，積極支持政協(xié)委員履行職責。高校要關心黨外

*政協(xié)委員的業(yè)務成長和發(fā)展,注意保護他們的積極進取精神,支持他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的學術氛圍和工作、生活環(huán)境,讓他們能心情舒暢地工作,充分發(fā)揮自己的聰明才智,體現(xiàn)人生的價值和知識的價值。同時，注意從大局和政協(xié)委員隊伍自身建設考慮，在關心和支持這部分教師的業(yè)務發(fā)展的同時，鼓勵支持他們積極參加社會活動，做好各方面的保障；積極宣傳優(yōu)秀政協(xié)委員參政議政的事例、宣傳政協(xié)委員履職情況和本職崗位上的先進事跡，使黨外政協(xié)委員得到更多的認可和尊重。

5、配合各級政協(xié)機關，加強對黨外政協(xié)委員的工作管理，提高其政治素質，業(yè)務素質。高校政協(xié)委員屬于新一代黨外知識分子，他們成長在改革開放和現(xiàn)代化建設新的歷史時期，自身具有明顯的優(yōu)勢，但和老一代黨外知識分子相比，其成長環(huán)境、經(jīng)歷都有較大不同，更加需要深刻理解堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史意義。新一代黨外政協(xié)委員在擔任政協(xié)委員的時刻起，就明確了自己的政治責任，堅持我國社會主義民主政治的基本制度，特別擁護中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。但是在具體的工作實踐中，還應注重提高他們的政治把握能力，引導大家把實現(xiàn)個人價值與全社會的發(fā)展結合起來，有針對性地提高其理論素質和政治覺悟；學習和理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策和理論，使高校政協(xié)委員以落實科學發(fā)展觀為己任，作社會政治參與的楷模。

6、積極為高校政協(xié)委員接觸社會創(chuàng)造條件。鼓勵高校黨外政協(xié)委員積極參加各級政協(xié)組織開展的各種座談會、專題調研、聯(lián)誼會等形式多樣的活動，通過這些活動形式廣泛接觸社會，開闊視野，直接與各級領導、各部門、基層群眾交流溝通。拓寬政協(xié)委員主要通過所在單位、群眾來信、媒體報道和視察等渠道了解民意的途徑，各級政協(xié)機關應向社會廣泛征集提案線索，拓寬渠道、擴大政協(xié)委員的社會接觸面，使政協(xié)委員的提案更加貼近社會、貼近群眾，更加準確地反映社情民意，形成各級政協(xié)委員與市民、各界人士的互動。再次，鼓勵政協(xié)委員利用互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、博客等新媒介形式與社會大眾廣泛接觸，主動貼近群眾、了解群眾呼聲。

7、逐步建立起黨外政協(xié)委員的履職考核程序。各級政協(xié)本身沒有對政協(xié)委員的行政管轄權，缺少激勵或者約束等直接手段。作為政協(xié)委員的推選單位，高?？梢灾鸩絿L試建立起政協(xié)委員的履職考核檔案，規(guī)范考核程序、時間、內容，及時了解和準確掌握黨外政協(xié)委員履職情況，不斷增強他們的參政議政、民主監(jiān)督的責任意識，督促政協(xié)委員認真履行職責。

總之，高校政協(xié)委員是政治參與的重要主體之一。認真做好高校黨外政協(xié)委員的培養(yǎng)、選拔、使用和管理工作，有助于建設一支高水平的參政議政隊伍，調動其政治參與的積極性，更好地發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，為發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明做出貢獻。