★ 張慶和

面對當(dāng)前推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨外干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高黨外干部與中共干部的合作共事能力，不僅是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項基礎(chǔ)性工程，更是黨外干部積極投身中國特色社會主義事業(yè)的一項重要政治責(zé)任。

一、從思想認(rèn)識的層面來看：合作共事意義重大

我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，在這項制度中，民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作共事，對于履行國家政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的基本職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會安定團(tuán)結(jié)，具有重要意義和作用。

1、加強(qiáng)合作共事，有利于激發(fā)力量、匯聚合力

當(dāng)前，中國特色社會主義事業(yè)正處在全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期，整個社會既充滿前所未有的活力，又面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，要將我們的事業(yè)更好地推向前進(jìn)，需要的是方方面面的和衷共濟(jì)。各個黨派合作共事的歷史經(jīng)驗充分證明，什么時候堅持多黨合作制度，我們的事業(yè)就能興旺發(fā)達(dá)，黨和國家的政治、經(jīng)濟(jì)就能快速發(fā)展，不斷取得勝利。反之，如果放棄了多黨合作，我們的事業(yè)就會遇到坎坷，甚至遭受挫折。因此，各民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，和共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)，形成推動改革發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大合力。

2、加強(qiáng)合作共事，有利于參政議政、積極作為

各民主黨派是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、民族振興的重要力量。在國家政治生活中，要充分發(fā)揮各民主黨派的政治優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出真知灼見，積極建言獻(xiàn)策，努力拓展自身的知情范圍和參與程度。作為參政黨的民主黨派，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等社會活動中，可以充分利用自己特殊的身份和地位，為改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出特有的貢獻(xiàn)。

3、加強(qiáng)合作共事，有利于榮辱共擔(dān)、休戚與共

在新的歷史條件下，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，面對異常艱巨的發(fā)展重任，唯有合作共事，才能不負(fù)人民的重托，才能干事成事。當(dāng)前，要做好“十二五”的各項工作，為全面建設(shè)小康社會打下決定性的基礎(chǔ)，擔(dān)子重、壓力大、矛盾多、形勢逼人。如何應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)，如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何更好地促進(jìn)社會公平正義，如何統(tǒng)籌各方面發(fā)展等一系列課題都有待深入破解。在困難面前，應(yīng)自覺做到同呼吸、共命運(yùn)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，風(fēng)雨同舟，患難與共，實現(xiàn)發(fā)展的新突破，開創(chuàng)事業(yè)的新局面。

4、加強(qiáng)合作共事，有利于科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)工作

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個實踐探索的過程，是一個不斷完善的過程。各民主黨派要與共產(chǎn)黨一道，在堅定不移走科學(xué)發(fā)展道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上形成共識，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動，把各方面的智慧和力量更好地引導(dǎo)和凝聚到科學(xué)發(fā)展的方向上來，只有這樣，才能及時糾正工作中存在的問題，克服工作中存在的不足，確保科學(xué)發(fā)展觀真正得到貫徹落實。

二、從政治運(yùn)作的層面來看：合作共事作用突出

民主黨派參政議政，積極推動國家發(fā)展進(jìn)步，不僅是憲法賦予的一項權(quán)利和義務(wù)，而且是中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展不可或缺的重要條件。民主黨派的參政議政，黨外干部與中共干部合作共事，開展科學(xué)有效的協(xié)商、參與和監(jiān)督，已經(jīng)成為助推經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。

1、維護(hù)社會公平正義，發(fā)揮“平衡器”作用

公平正義是社會主義國家的首要價值，促進(jìn)社會公平和正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。各民主黨派作為參政黨，不僅要密切聯(lián)系群眾，反映群眾意愿和訴求，而且也要積極宣傳群眾，以自身特殊身份努力協(xié)調(diào)執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系，化解各種矛盾和沖突，動員社會各方面的力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等各種形式的分配制度和機(jī)制，在社會運(yùn)行中充分發(fā)揮“平衡器”的作用。

2、做好民主監(jiān)督工作，發(fā)揮“安全閥”作用

民主黨派的民主監(jiān)督，具有警示和反饋作用，通過及時反饋信息，警示政府及制約權(quán)力，使執(zhí)政黨更好地為人民服務(wù)，協(xié)助政府建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在實際工作中，民主黨派要真正深入實際，切實反映社情民意，努力協(xié)助各級黨委、政府做好協(xié)調(diào)各種關(guān)系，共同做一些理順情結(jié)、彰顯人本的工作，并在實踐中加強(qiáng)民主監(jiān)督。同時，要善于運(yùn)用科學(xué)民主的方法，及時把黨的路線方針政策、政府的施政決策和有關(guān)工作部署等傳達(dá)給群眾，并做好細(xì)致的釋疑解難工作。只有這樣，才能真正將群眾的思想政治工作做好；同時，也給國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)增加了一個“安全閥”，確保在正常的軌道上不斷前進(jìn)。

3、推動社會公共事務(wù)，發(fā)揮“服務(wù)器”作用

發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，采取“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”的模式，組織黨派成員圍繞改革發(fā)展中的重點、難點、熱點問題，開展考察調(diào)研，向黨委和政府積極獻(xiàn)策。發(fā)揮組織健全優(yōu)勢，教育和帶領(lǐng)自己的成員立足本職，積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)服務(wù)。發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，面向社會開展多種形式的活動，為廣大人民群眾多辦實事、辦好事，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、深入了解社情民意，發(fā)揮“直通車”作用

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化形成了不同的利益群體和利益訴求。民主黨派應(yīng)協(xié)助黨和政府疏通社情民意的反映渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合理的形式表達(dá)利益需求；繼續(xù)發(fā)揮位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系社會各界人士，及時掌握社會輿論，如實反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的意見、建議和要求，協(xié)助中共各級黨委和政府廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，要多說和諧之話，多做和諧之事，多謀和諧之策，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮信息“直通車”作用。

三、從實際操作的層面來看：合作共事任重道遠(yuǎn)

中國共產(chǎn)黨把提高執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重大任務(wù)。作為參政黨，應(yīng)該與中國共產(chǎn)黨的自覺行動相呼應(yīng)，以黨為師，立會為公，參政為民，不斷提高參政議政能力，努力開創(chuàng)黨內(nèi)外干部合作共事新局面。

1、要有堅定正確的政治方向

堅持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，是合作共事的基礎(chǔ)。從歷史來看，民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共，為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，已成為與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。多年的合作經(jīng)歷及系列溝通機(jī)制體制的建立，成為營造和確立相互信任的有力保障。而保持和發(fā)揚(yáng)這種傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)是今后一個時期中共和各民主黨派共同努力的方向。我們一定要堅定不移地貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策。在政治上一定要清醒，要堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺地貫徹和落實黨的路線方針政策。每一個黨外干部，都應(yīng)該自覺地置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺地融入到集體之中，增強(qiáng)素質(zhì)，嚴(yán)于律己；敏于行，慎于言；言必信，行必果，做中共的好幫手、好伙伴和好參謀。

2、要有團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)

黨的十六屆六中全會把社會主義核心價值體系概括為四個方面，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。核心價值體系是一個國家、社會得以存在和發(fā)展的靈魂。我們歷來重視社會主義思想文化和理想信念建設(shè)。毛澤東同志曾經(jīng)說過，社會主義國家要有“統(tǒng)一意志”，要“步調(diào)一致”。鄧小平同志認(rèn)為，我們這么大一個國家，要團(tuán)結(jié)起來、組織起來，一靠理想，二靠紀(jì)律。江澤民同志明確指出，一個民族，一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)“民族精神”、“精神支柱”和“共同理想、信念”的重要性。黨的十六屆六中全會也明確提出建設(shè)社會主義核心價值體系的重大任務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨在思想文化建設(shè)上的一個重大創(chuàng)新，也是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是我國社會長治久安的戰(zhàn)略要求。我們必須把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。這就要求我們黨外干部，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，要用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，要把社會主義的核心價值體系作為鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

3、要有攜手共進(jìn)的合作思維

在我國政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派包括黨外人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義。這一政治制度，決定了黨外干部要以合作思維替代競爭思維，要運(yùn)用合作思維去選擇、衡量和使用信息，最終形成決策和解決實際問題。

要具備合作思維，必須努力打破這三種思想枷鎖：第一，“花瓶”的枷鎖。有一些黨外干部總認(rèn)為自己是“政治花瓶”。主要是以往雖然黨外干部也得到了提拔、任用，但有的是虛職、閑職，只具有象征性意義，有些純粹是為了應(yīng)付上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的檢查。黨外干部在這些崗位上，由于不能充分地施展才華，很難有所作為。但現(xiàn)在情況有了很大變化。一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士越來越多。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國政黨制度白皮書》，目前全國擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士達(dá)3萬多人。黨外干部不僅人數(shù)多，而且分布廣，級別也越來越高。二是黨外干部在履職中權(quán)力和責(zé)任對等，并能夠在“要害”部門任職。如廣東省通過公選提拔的省發(fā)改委副主任魯修祿、省建設(shè)廳副廳長李臺然，都是民主黨派成員。三是任用黨外干部已成為中國共產(chǎn)黨的一項長期政策。黨的十六大以來，符合條件的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)已經(jīng)制度化和常態(tài)化，并且在各方面條件具備的情況下，將會逐步有意識地解決目前非中共人士基本都是“副職”和主要在“文教衛(wèi)部門”安排的現(xiàn)象，將重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任有職有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，條件突出的甚至擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第二，“恩賜”的枷鎖。民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán)，是加強(qiáng)我國政權(quán)建設(shè)的客觀需要，絕非個人的“恩賜”。既然我國的政黨制度是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，那么這一制度也同樣要選擇黨外干部作為我國政治體制中不可或缺的部分。因為黨外干部，包括各民主黨派和無黨派人士，它們同樣有著為中華民族的解放而奮斗的光榮歷史，無論是抗日戰(zhàn)爭時期、民主革命時期，還是資本主義工商業(yè)改造時期，他們都有很多的貢獻(xiàn)，也做出了很大犧牲，涌現(xiàn)出許多杰出的人物。這些也奠定了他們參政的地位。第三，“身份”的枷鎖。黨外干部要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向。這就是身份上沒入黨，但思想上要入黨，也就是在思想上要牢記自己的身份，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，并不意味自己是黨外人士而唯唯諾諾、縮手縮腳；反之，應(yīng)該在自己主管的領(lǐng)域，大膽開展工作。黨外干部要常常以“合作共事不自卑，工作大膽不越位，嚴(yán)于律己不特殊”激勵自己開拓創(chuàng)新。

4、要有豁達(dá)寬廣的政治胸懷

黨外干部不同于中共干部，特別是在基層的黨外干部，有時開展工作的難度較大，往往有時還會受到少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的誤解和部分群眾的不理解，我們要具有忍受各種壓力的心理準(zhǔn)備，具有寬廣豁達(dá)的胸襟。任何斤斤計較、睚眥必報，嚴(yán)于待人、寬以待己的行為都是心胸狹隘的表現(xiàn)，所有這些都不利于合作共事。我們一定要在工作上做到位，找準(zhǔn)位置，少說多干。具體說來，一是在思考問題時，要多想大局、想整體、想長遠(yuǎn)。使個人利益或個人分管的工作服從全局、服務(wù)全局。在處理成員之間關(guān)系時，要擺正個人與集體的關(guān)系，始終把整體放在第一位，要懂得只有整體功能發(fā)揮好，個人的才智才能得以發(fā)揮；只有班子整體形象好，個人才會有好形象。在工作中，當(dāng)副職的要維護(hù)“班長”的權(quán)威，主動配合工作，盡職盡責(zé)地把分管的工作做好。二是在處理人際關(guān)系上，要做到多理解、多溝通、多思考。人是社會關(guān)系的總和，理解和溝通是人際關(guān)系的黏合劑和潤滑劑。三是在工作上要做到不怕吃虧、不怕吃苦、不怕受委屈。在這方面，我們身邊有許多榜樣。很多領(lǐng)導(dǎo)勤調(diào)查、勤積累、勤思考，能深入田間地頭，能深入教室寢室，能深入工廠車間，調(diào)查研究，掌握大量的第一手材料，為黨委、政府決策提供重要依據(jù)。我們應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)，力爭拿出高質(zhì)量的參政議政方案。四是在對待權(quán)力的問題上，要嚴(yán)于律己、防微杜漸、秉公辦事。黨外干部的形象如何，直接影響到合作共事的基礎(chǔ)和效果，影響到基本政治制度的堅持和完善，影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。為政清廉，不僅是紀(jì)律要求，更是一種道德境界。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部要慎獨律己，防微杜漸，“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，要像愛護(hù)自己的眼睛一樣樹立和維護(hù)黨外干部的良好形象。

5、要有履行職責(zé)的工作權(quán)利

有人把多黨合作共事的經(jīng)驗總結(jié)為四句話：有一個和諧的干事環(huán)境，有一個清晰的工作思路，有一個團(tuán)結(jié)的班子集體，有一個踏實的工作作風(fēng)。從加強(qiáng)政黨合作的角度看，要進(jìn)一步明確黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的基本權(quán)利，為其更好地開展工作創(chuàng)造條件。要健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，保證黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對其分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。黨同黨外人士合作共事，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中最普遍、最經(jīng)常的一種關(guān)系，存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個時期、各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)上。“天時不如地利，地利不如人和”。營造合作共事的和諧環(huán)境，對于推進(jìn)合作共事具有重要的意義。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部大多擔(dān)任副職，是正職的參謀和助手，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺樹立大局意識、合作意識和配合意識，善于理性思考，正確處理好個人與全局、副職與正職、發(fā)揮自身作用和接受集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在工作中找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)、擺正自己的位置、演好自己的角色，做到服從不盲從、善斷不武斷、到位不越位。

6、要有合作共事的能力水平

組織上信得過，政治上靠得住，工作上有本事，是對每位黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。大多數(shù)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部都是從科研、教育一線轉(zhuǎn)到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位的，如何更好適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)換，更快地進(jìn)入狀態(tài)，學(xué)習(xí)無疑是達(dá)成這一目標(biāo)的重要途徑。當(dāng)今世界日新月異，新知識層出不窮，只有不斷學(xué)習(xí)才能與時俱進(jìn)。因此，黨外干部既要學(xué)習(xí)政治理論和方針政策，又要注意優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，在保持專業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，掌握新知識，增長新本領(lǐng)。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時，也要積極進(jìn)行實踐，因為實踐是提高能力素質(zhì)的根本途徑。毛主席曾經(jīng)講過：“讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)”。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部特別是正職干部，要積極投身實踐，勇于到條件差、困難大、矛盾多的地方調(diào)查研究、分析問題、解決問題、指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高駕馭全局和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，切實履行好自己所肩負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

總之，黨外干部大多是以技術(shù)類人才或業(yè)務(wù)骨干身份分布在各條戰(zhàn)線上，要平衡心態(tài)，保持坦蕩的心胸，不為名利和個人得失所縛，既要有勇挑重?fù)?dān)、承擔(dān)責(zé)任的素質(zhì)準(zhǔn)備，又要有甘于平凡、持之以恒的工作熱情，腳踏實地，兢兢業(yè)業(yè)，為國家發(fā)展和人民幸福做出貢獻(xiàn)，有所建樹，無愧于時代和人民的重托。