劉 輝，巴晨鋒

（秦皇島市人民政府辦公廳，河北秦皇島 066000）

電子政務與物聯(lián)網(wǎng)技術

劉 輝，巴晨鋒

（秦皇島市人民政府辦公廳，河北秦皇島 066000）

“物聯(lián)網(wǎng)”被稱為繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，物聯(lián)網(wǎng)的興起與廣泛應用必然對電子政務和政府服務產(chǎn)生深刻的影響。現(xiàn)階段我國物聯(lián)網(wǎng)建設已現(xiàn)端倪，將物聯(lián)網(wǎng)技術應用到電子政務系統(tǒng)中可以提高政府各個核心業(yè)務系統(tǒng)的一體化的程度，即電子政務的整體性問題，特別是強調(diào)跨部門的核心業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。根據(jù)現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)結構建立一個完整的電子政務物聯(lián)網(wǎng)三層總體架構，電子政務物聯(lián)網(wǎng)將推動應急、安全生產(chǎn)領域，水、空氣、土地、住房等資源領域、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域和智能執(zhí)法領等域的發(fā)展。電子政務在物聯(lián)網(wǎng)下實現(xiàn)多贏。

電子政務；物聯(lián)網(wǎng)；一體化

信息化已經(jīng)成為當前世界發(fā)展的主要方向，在政府、市場、法治、社會、競爭推動下，各國都在大力加強電子政務建設。新加坡制定了“智慧國2015”計劃，爭做全球第一的電子政府；為了提高歐洲的電子政務水平，歐盟提出了電子政務管理行動計劃；日本提出的“i－Japan戰(zhàn)略2015”奠定了政府信息化發(fā)展的基礎。我國緊緊圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、惠民生的目標，電子政務建設深入推進。通過積極發(fā)展電子政務平臺，全面提高政府部門的信息化水平，建設涉及經(jīng)濟、民生的重要信息系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥推進電子政務改革。通過物聯(lián)網(wǎng)建設將已有電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)合，各領域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進。重點發(fā)展信息共享、智能識別能力，推進國家級的大型電子政務網(wǎng)絡建設，提高我國政府公共服務和管理能力。在基礎建設上確保網(wǎng)絡暢通和信息系統(tǒng)安全?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，科學方法的運用對電子政務建設至關重要。溫家寶總理發(fā)表的題為“讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展”的講話（2009年11月3日），強調(diào)了“科學選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)非常重要，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機”。其中指出：要著力突破物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術，使信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機”。在國家領導人的高瞻遠矚的指引下，眾多行業(yè)與地方的多年探索的基礎上、大膽實踐與務實工作，已經(jīng)為物聯(lián)網(wǎng)技術應用于電子政務奠定了必要的理論和社會基礎。

1 電子政務中物聯(lián)網(wǎng)應用的必要性

（1）中國正在走向世界，世界各國都在積極發(fā)展電子政務系統(tǒng)，中國電子政務發(fā)展也不可能置身世外桃源，提高政府行政效能，提升政務管理水平，利用數(shù)字化信息，探索物聯(lián)網(wǎng)的應用模式，掌握政務前沿信息，加大政府部門在物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的應用力度，才能適應全球的數(shù)字化信息時代。

（2）由于各個政府部門都有一套自己的電子政務系統(tǒng)，各個電子政務系統(tǒng)處于分散開發(fā)階段，使得各系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，這樣造成了信息孤島現(xiàn)象和重復建設的現(xiàn)象。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，能夠為各個孤立的電子政務系統(tǒng)建立一個統(tǒng)一的公共平臺構架，實現(xiàn)系統(tǒng)的整合，開展物聯(lián)網(wǎng)在政務領域的應用，對于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要。

（3）發(fā)展電子政務物聯(lián)網(wǎng)是突出以人為本，豐富服務內(nèi)容的需要。只有在物聯(lián)網(wǎng)下強化資源整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同，才能有效增強電子政務整體效能，提升公務管理與服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、協(xié)同、公開，真正做到以人為本、服務社會。

2 電子政務物聯(lián)網(wǎng)總體架構設計

根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)三層主要架構的特點電子政務物聯(lián)網(wǎng)的架構也可以分為三層：信息采集層、運作操控層、領導決策支持層。

2.1 信息采集層

利用射頻識別技術（RFID）、視頻監(jiān)控技術、各種傳感技術、全球定位技術進行各種數(shù)據(jù)和事件的實時測量、采集、事件收集、數(shù)據(jù)抓取和識別。

2.2 運作操控層

對采集到的數(shù)據(jù)和事件信息進行加工處理后，按照工作流程建模編排、事件信息處理，自動選擇應對措施，通知相關負責人、進行工作流程處理、歷史信息保留及查詢、網(wǎng)絡設備監(jiān)控等。

2.3 領導決策支持層

系統(tǒng)管理者可進行跨區(qū)域仿真演習、信息查詢與監(jiān)控、工作流程進度可視化監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)分析、相關專家協(xié)同分析、進行政務管理流程優(yōu)化；為電子政務的智能化管理和各種突發(fā)事件的處理提供數(shù)據(jù)支持與經(jīng)驗分析。

3 物聯(lián)網(wǎng)推動電子政務發(fā)展

我國電子政務建設取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，政府網(wǎng)站建設逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成。政府信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了稅務、海關、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，政務透明度進一步增強，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。為建立起政府部門全面感知、數(shù)據(jù)共享、智能處理的物聯(lián)網(wǎng)應用支撐體系提供了必要的基礎，物聯(lián)網(wǎng)應用支撐體系將成功實現(xiàn)一批協(xié)同簡化政務、和諧服務公眾、優(yōu)先帶動產(chǎn)業(yè)的典型應用。推動電子政務改革，提升政府智能化管理、服務水平，并率先在應急管理、安全生產(chǎn)、智能交通、城市管理、自然資源監(jiān)控等領域和一些條件成熟的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

3.1 提高政府各個核心業(yè)務系統(tǒng)的一體化的程度

中國的發(fā)展日新月異，政府的管理工作也日趨挑戰(zhàn)性，越來越迫切的需要政府各部門間及政府與政府之間的信息互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同辦公，徹底的改變以往各部門分散應用的發(fā)展模式，孤立的管理模式已經(jīng)不能適應新形勢下政府管理的需求。電子政務物聯(lián)網(wǎng)的建設將使得政府擺脫信息孤立的狀況，各類信息資源在物聯(lián)網(wǎng)技術下能夠互聯(lián)共享，使得這些孤立資源得到綜合充分的利用，從而避免重復建設，資源閑置、浪費，節(jié)約開支。如此可以改變政府間及各部門間的電子政務系統(tǒng)分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面。管理者可以通過電子政務物聯(lián)網(wǎng)上的相關功能收集到大量第一手材料信息，物聯(lián)網(wǎng)范圍越廣，獲得的信息越全面，從而為政府進行正確的決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)支持，提高了政府管理著的決策準確度。這樣既節(jié)省了辦公時間又可以減少收集材料而需要的大量工作人員，從而使政府各部門更加精干高效。電子政務系統(tǒng)發(fā)展的目標就是要通過各種信息技術提高政府部門的行政效率，真正的做到執(zhí)政為民，對公眾提出的問題迅速準確地作出反應。為了實現(xiàn)這個目標，我國政府已經(jīng)大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)以及相關技術。物聯(lián)網(wǎng)技術在電子政務中的應用將打破傳統(tǒng)工作的時間和空間的界限，使政府部門之間以及政府與公眾之間進行信息溝通和互動更加簡單，必然會優(yōu)化行政管理的組織結構和提高信息傳遞的速度和效率，為政府節(jié)約開支。可以說，電子政務物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電子政務相比，提高了政府部門辦公效率，節(jié)省了費用開支，提高了政府對民眾問題的反饋速度，從而達到降低政府的管理成本的目標。

3.2 推動應急、安全生產(chǎn)領域應用

利用傳感器、射頻識別等物聯(lián)網(wǎng)技術，提升城市運行監(jiān)測信息獲取、風險源和作用對象監(jiān)控、應急救援物資和應急設備監(jiān)管等方面的能力，提高相關信息獲取的實時化、精細化和系統(tǒng)化，也可以與現(xiàn)有應急指揮平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺和領導決策平臺進行一體化整合，明顯提升城市應急指揮系統(tǒng)的應急指揮能力。通過物聯(lián)網(wǎng)應用支撐平臺和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，整合全市相關部門的監(jiān)控數(shù)據(jù)信息和現(xiàn)場實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，綜合分析城市運行態(tài)勢，并對突發(fā)事件做出快速響應，提升水、電、熱、煤氣、交通等城市運行體征指標的感知水平。

3.3 推進水、空氣、土地、住房等資源領域的應用

通過建設對地表水、地下水、土地、礦產(chǎn)、森林等的自動監(jiān)測體系，提升對各類資源的實時連續(xù)監(jiān)測和遠程監(jiān)控的能力。建設對重點污染排放源的實時監(jiān)控體系，及時掌握主要水源水體的水質(zhì)狀況，預警預報重大水質(zhì)污染事故，解決跨行政區(qū)域的水污染事故，實現(xiàn)高效環(huán)境監(jiān)控管理。

3.4 推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域的典型應用

利用電子標簽實現(xiàn)對種子、農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥的溯源管理，對農(nóng)產(chǎn)品的播種、采收等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細化，標準化的生產(chǎn)。通過在農(nóng)田和溫室大棚中部署傳感器，感知土壤成分、水分、肥料的變化情況，遠程智能控制溫室大棚中的濕度、溫度等，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化種植提供條件。

3.5 推進智能交警執(zhí)法的典型應用

隨著二代身份證和其他證件的電子化，交通部將要頒布的交通運輸行業(yè)的營運證也將采用RFID技術，執(zhí)法手段的改變是大的趨勢。

交通執(zhí)法人員在執(zhí)法、巡邏過程中，可隨時抽查可疑對象或違法違規(guī)分子，并獲取對應的信息反饋，包括身份識別、裁決依據(jù)，并可現(xiàn)場打印法律文書，使違法份子無處循形，大大加強交通執(zhí)法人員的便捷性。

城市中的每個交通路口都已裝有攝像頭，當車輛進入攝像頭可拍攝的范圍，攝像頭拍出車牌的照片，使用無線方式發(fā)送到系統(tǒng)上位機端。系統(tǒng)上位機端接收到圖片之后觸發(fā)系統(tǒng)端的車牌提取軟件將車牌照片上的號碼提取出來和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相匹配。數(shù)據(jù)庫會自動識別該車輛是否屬于違法違章車輛（未年檢車輛、犯罪分子車輛等）。如果屬于違法違章車輛，系統(tǒng)自動報警，并通知違法違章車輛途經(jīng)中最近的執(zhí)法者進行攔截并處理。

4 電子政務在物聯(lián)網(wǎng)下實現(xiàn)多贏

物聯(lián)網(wǎng)具有泛在性、開放性和透明性等特征，政府通過物聯(lián)網(wǎng)可以快速了解其他行業(yè)的信息，因此在物聯(lián)網(wǎng)范圍內(nèi)將很難再有“秘密”。斷相只有相互學習，取長補短，才能不斷發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)促進電子政務發(fā)展的同時，也加速了自身的發(fā)展。

電子政務在物聯(lián)網(wǎng)技術下能在國民經(jīng)濟各個領域產(chǎn)生強大的關聯(lián)和帶動效應，使傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的生產(chǎn)方式與組織形態(tài)發(fā)生變革，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、衍生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。有助于自主創(chuàng)新能力的提升和整合與優(yōu)化配置城市資源，構筑更科學的監(jiān)測、預警、分析、預測和決策體系。促進就醫(yī)、住房、出行、就業(yè)和社會保障等“四難”的解決。促進人居環(huán)境、服務環(huán)境、人文環(huán)境和就業(yè)環(huán)境等“四優(yōu)”的創(chuàng)建。

5 電子政務在物聯(lián)網(wǎng)下安全性問題

物聯(lián)網(wǎng)主要特點之一就是：可跟蹤性，電子政務管理員隨時都可以知道物品的精確位置，甚至其所在的周圍環(huán)境。簡單例子，某地丟失了井蓋，城市管理者就不需要像以往調(diào)用大量的人力去尋找，只需要通過登錄電子政務物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)利用井蓋上的傳感器傳回的數(shù)據(jù)就可以準確定位到井蓋的位置。這樣節(jié)省人力物力，提高了工作效率。

物聯(lián)網(wǎng)的另一特點是：可監(jiān)控性，可以通過物品上的感應器對物品周圍的環(huán)境進行監(jiān)控。例如，可以在森林中放置感應器，監(jiān)測森林中的溫度，當森林的溫度超標時，電子政務物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)會發(fā)出警報，管理人員會及時了解和處理險情，防止火災發(fā)生。當司機酒后駕車時，汽車車身如果安裝了感應器，感應器將司機醉酒的數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)傳遞到電子政務平臺，管理員可以通過無線信號通知汽車停止行駛，并可以派出警察來處理。保證了醉酒司機和路上其他人的安全。

還有一個難題是如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與隱私保護，在物聯(lián)網(wǎng)中，由于物體之間的聯(lián)系更緊密，甚至物體和人也被連接起來，因此大量的數(shù)據(jù)及用戶隱私如何得到保護，就成為亟待解決的問題。這就需要在電子政務系統(tǒng)中設置可靠安全機制，來規(guī)避物聯(lián)網(wǎng)下的這個風險。

6 小結

電子政務將致力于促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府行政效能和管理水平、提高服務社會和公眾的能力。在政府改革的深化下，加快以人為本的服務型政府建設對電子政務和物聯(lián)網(wǎng)建設工作提出了新的要求。而推動電子政務建設，則將從5方面入手：一是完善推進電子政務物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機制，全力支持并加快制定各相關標準。健全物聯(lián)網(wǎng)各個核心業(yè)務系統(tǒng)的一體化的程度，提高電子政務的協(xié)同發(fā)展能力；二是提高政府核心業(yè)務信息化水平，啟動一批關系國計民生的重大信息系統(tǒng)建設；三是推進電子政務物聯(lián)網(wǎng)基礎建設，實現(xiàn)部門之間、社會與政府機構之間開放和互動；四是推進政務信息資源開發(fā)利用，重點抓好核心業(yè)務信息資源利用規(guī)劃；五是增強電子政務可持續(xù)發(fā)展能力，形成以國家標準為主體、行業(yè)標準為補充的比較完善的國家電子政務標準體系。

［1］梅方權.智慧地球與感知中國——物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展分析［J］.農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息，2009，（12）：6－7.

［2］ITU Internet Reports 2005：The Internet of Things，2005，11（02）.

［3］項有建.從互聯(lián)到物聯(lián)：物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)初探［J］.軟件工程師，2009，（12）：31－32.

［4］浦敏琦，江錫民，姜圣瑜.“物聯(lián)網(wǎng)”，向“感知中國”中心起跑［N］.新華日報，2009－08－20.

［5］劉志碩，魏鳳，柴躍廷，沈喜生.關于我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的思考［J］.綜合運輸，2010，（02）.

［6］物聯(lián)網(wǎng)成為城市競爭新焦點［J］.領導決策信息，2009，（42）.

［7］寧家俊.物聯(lián)天下感知中國——物聯(lián)網(wǎng)的技術與應用［J］.信息化建設，2009，（11）：13－15.

Technology of E－government and the Internet of Things

LIU Hui，BA Chen－feng

（QinhuangdaoMunicipalGeneralOfficeofthePeople’sGovernment，QinhuangdaoHebei066000，China）

Internet of Things is referred to the third wave of the world information industry，after the computer and the Internet.The rise and wide application of Internet of Things will inevitably have a profound impact in the e－government and government services.At present stage，the construction of things has gradually taken shape in China.Internet of Things technology applied to e－government systems can improve the degree of the integration of all core business systems，as the question the integrity of e－government with particular emphasis on cross－sectoral coordination of core business systems.Under the existing structure of things to create a complete e－government general framework of three things.The e－government under Internet of Things will promote the development of emergency response，safety production，water，air，land，housing and other resources in the field of agriculture and rural areas，intelligence led law enforcement and other fields.E－government will achieve win－win Internet of Things.

E－government；Internet of Things；Integration

TP393

：A

1001－9383（2011）03－0083－04

2011－06－30