戈鐘慶 武 劍 戈力禾

(石家莊市社會(huì)科學(xué)院，河北石家莊 050051）

【經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究】

構(gòu)建石家莊市融入京津冀一體化體制機(jī)制分析

戈鐘慶 武 劍 戈力禾

(石家莊市社會(huì)科學(xué)院，河北石家莊 050051）

京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為石家莊市的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。能否利用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與京津冀相銜接的體制機(jī)制。因此，破除京津冀一體化發(fā)展中體制機(jī)制方面存在的突出障礙，以及解決石家莊市融入京津冀一體化中面臨的主要問題成為重要的切入點(diǎn)。同時(shí)明確提出了石家莊市融入京津冀一體化改革發(fā)展的重點(diǎn)和途徑，努力打造與京津冀相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)體制和環(huán)境。

京津冀一體化;體制改革;創(chuàng)新;體制機(jī)制;梯度轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，京津冀地區(qū)已成為我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。京津冀的發(fā)展、建設(shè)不僅關(guān)系到河北的發(fā)展，而且直接關(guān)系和影響到石家莊市的發(fā)展。石家莊市作為河北省會(huì)，作為京津冀區(qū)域中一座重要城市，具備得天獨(dú)厚的條件，面臨難得的歷史機(jī)遇。因此，石家莊市在京津冀一體化中，必須找準(zhǔn)定位、借助外力、利用優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建與京津冀協(xié)調(diào)互動(dòng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，培育新特色，形成新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、京津冀一體化發(fā)展中體制機(jī)制存在的主要問題

京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出與長(zhǎng)三角、珠三角相比起步晚、發(fā)展慢，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展良好體制機(jī)制遠(yuǎn)沒有形成，實(shí)施的力度、推進(jìn)的速度還不夠，還處在探索、磨合、適應(yīng)的階段。京津冀一體化發(fā)展中存在的主要障礙有:一是尚未形成分工明確統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。不同城市的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)層次的承接等都需要進(jìn)一步明確和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局交叉，分工度低，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不密切，難以形成有效互動(dòng)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。三是三大板塊產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)定位不清晰從區(qū)域整體上看，京津冀之間沒有從市場(chǎng)角度建立起內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)上保持相對(duì)獨(dú)立，三大板塊市場(chǎng)分割嚴(yán)重。四是缺乏制度化的區(qū)域合作機(jī)制。三大板塊依靠各自優(yōu)勢(shì)，不僅沒有形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、調(diào)整、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)機(jī)制，而且相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈互相排斥，沒有形成公平合理的區(qū)域內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。五是行政干預(yù)過多。京津冀之間行政壁壘嚴(yán)重，“諸侯經(jīng)濟(jì)”色彩濃厚，行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不相協(xié)調(diào)，一體化的行政阻力大。六是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過高。所有制特征相似，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)比重大，非公有制經(jīng)濟(jì)沒有長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展得快，所占比重大，地方政府對(duì)資源控制能力強(qiáng)，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有濃厚政治經(jīng)濟(jì)色彩。在這種情況下，京津冀經(jīng)濟(jì)上形成一體，既有觀念上障礙，又有體制上障礙，京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角和珠三角的差距主要在于文化觀念落后，缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，直接導(dǎo)致體制上的相對(duì)封閉，各類市場(chǎng)要素在三大板塊之間不能自由流動(dòng)，京津冀地區(qū)尚未形成一個(gè)良性互動(dòng)的有效合作機(jī)制，以解決共同發(fā)展問題。

石家莊市作為河北省會(huì)，在京津冀一體化中應(yīng)該當(dāng)河北“龍頭”，盡快與京津接軌，發(fā)揮區(qū)域中心城市作用。但與京津相比無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度，還是體制環(huán)境、政策支持力度等都存在很大差距，與省會(huì)地位不相稱。

首先，與京津相比，石家莊市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以做大，改革力度小，創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，省會(huì)首位度被其他城市步步威逼，省會(huì)發(fā)展面臨許多外部的壓力和挑戰(zhàn)。

其次，與京津相比，石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)基礎(chǔ)不強(qiáng)、資本積累少、人力資源匱乏、智力資本存量不足，在與京津比拼的過程中處于不利地位。雖然背靠京津，但京津?qū)κ仪f市的輻射帶動(dòng)作用并不明顯，所謂的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展的有利條件。尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，缺乏國(guó)際化、集約化、現(xiàn)代化的特大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)群的支撐，需要大力扶持特大型企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打造河北的“海爾”、“蒙?！?、“娃哈哈”，吸引更多的國(guó)際跨國(guó)公司入駐。

再次，與京津相比，石家莊市市場(chǎng)環(huán)境欠佳，市場(chǎng)體制不完善，市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)主體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)管制多，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍有限，為民間資本服務(wù)的體系不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大。

第四，與京津相比，石家莊市是資源枯竭性城市，尤其是水資源人均占有量不足全國(guó)平均水平的八分之一，高能耗、高污染的資源消耗型企業(yè)較多，污染問題比較嚴(yán)重，資源環(huán)境約束性矛盾十分突出。

第五，與京津相比，石家莊市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)，主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。一、二、三產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)化率偏低。

面對(duì)京津冀一體化，石家莊市只能重新明確發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持合作為主、錯(cuò)位發(fā)展、彰顯優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路。如果不顧實(shí)際，硬著頭皮與京津比拼，去搞大而全、小而全，搞以技術(shù)為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系，可能事與愿違，不僅沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)喪失原來的優(yōu)勢(shì)。在人力資源的流動(dòng)上，石家莊市遠(yuǎn)不如京津能夠吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際優(yōu)秀的人才聚集發(fā)展，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力和凝聚力。因此，我們應(yīng)圍繞自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做適度的開發(fā)創(chuàng)新，更多的是從京津引進(jìn)所需的人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，與京津加強(qiáng)合作，以此推動(dòng)全市的發(fā)展。

二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，深化三大板塊體制改革，借助體制力量促進(jìn)石家莊市盡快融入京津冀一體化發(fā)展

當(dāng)前，石家莊市站在一個(gè)新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，“京津冀一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為石家莊市發(fā)展提供了新機(jī)遇，能否利用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全市跨越式發(fā)展，在京津冀都市圈中突出重圍、錯(cuò)位發(fā)展，區(qū)域聯(lián)合、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、凸顯優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與京津相銜接的體制機(jī)制。

作為京津冀一體化重要一極，石家莊市在市場(chǎng)體制、投資體制、管理體制、人才體制、科技體制等方面，既要與國(guó)家改革方向相一致，與京津相協(xié)調(diào)，又要有足夠的靈活性和適應(yīng)性，能夠?qū)┙虻母鞣N生產(chǎn)要素產(chǎn)生更大的吸引力，尤其是人才、技術(shù)和資本等，否則，我們所需要的生產(chǎn)要素就不會(huì)往石家莊市流動(dòng)。因此，在新的形勢(shì)和任務(wù)的要求下，必須加快體制改革創(chuàng)新，形成比京津更加開放的市場(chǎng)環(huán)境，關(guān)系著石家莊市未來的發(fā)展和崛起，比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。京津冀一體化過程中要堅(jiān)持“平等競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等、利益兼顧、適度補(bǔ)償、成果分享”的原則。區(qū)域合作根本上說是利益合作，區(qū)域合作的過程是利益共同發(fā)展和不斷調(diào)整的過程，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化的過程。京津冀區(qū)域合作不僅要突出機(jī)會(huì)公平，而且還要突出利益分享，不是平均主義的分享，也不是“扶貧”式的恩惠，而是通過地區(qū)間的差異互補(bǔ)機(jī)制，讓地區(qū)間的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，形成地區(qū)間按照比較成本和比較利益原則進(jìn)行分工合作的新格局。通過一體化發(fā)展，以利益調(diào)節(jié)為杠桿，引導(dǎo)不同的生產(chǎn)要素按比較優(yōu)勢(shì)原則流向不同的區(qū)域，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的效能，使各方都能從中得到比較利益，分享到區(qū)域合作的整體成果。石家莊市尤其是要加大對(duì)人才激勵(lì)力度，吸引更多的高級(jí)人才來石家莊市落戶發(fā)展，對(duì)帶來技術(shù)、專利的優(yōu)秀人才，一方面加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，另一方面可作價(jià)入股。對(duì)來石家莊市投資辦企業(yè)的，要從土地、稅收、財(cái)政等方面給予優(yōu)惠。

2.以提高素質(zhì)為目的，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。重點(diǎn)是結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)推廣。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)吸納、掌握、擴(kuò)散新的知識(shí)，提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。人力資本的投資最重要的形式是教育。對(duì)于教育的重視與投入，決定著一個(gè)地區(qū)未來發(fā)展的能力。石家莊市可與京津著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，如北大、清華、南開、中科院等單位聯(lián)合辦學(xué)或設(shè)立分校，或建立科研基地，還可以聘請(qǐng)知名專家學(xué)者定期或不定期到石家莊市講學(xué)培訓(xùn)，或做兼職人員，采取多種形式，為石家莊市培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

3.以人才為第一資源，建立科學(xué)的人才管理體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，想把人才留在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就要用經(jīng)濟(jì)的辦法。因此，培育落后地區(qū)吸引人才的優(yōu)良環(huán)境，創(chuàng)新人才管理模式，提高人才待遇，為人才發(fā)展提供更好的平臺(tái)，是迫切需要解決的問題。要大力推進(jìn)人才管理體制改革創(chuàng)新，制定一整套行之有效的能與國(guó)際接軌的人力資源培養(yǎng)、挖掘、管理、使用的制度，下大力量構(gòu)筑人才高地，把人才作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。建立有利于智力資源資本化要素分配的制度，探索建立高度開放的、有效的人力資源市場(chǎng)化制度，形成智力資源供給與京津冀一體化發(fā)展需求相適應(yīng)互動(dòng)格局。

4.以保證決策科學(xué)性為宗旨，建立決策咨詢機(jī)制。京津冀之間應(yīng)就涉及各方的重大問題、重要項(xiàng)目等，進(jìn)行咨詢，信息收集，建立相關(guān)主體平等參與的決策平臺(tái)、決策程序，以及決策執(zhí)行情況的信息反饋體系，切實(shí)維護(hù)好各方合理利益。

5.以引導(dǎo)市場(chǎng)主體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制。在京津冀一體化過程中，我們既要強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，是市場(chǎng)充滿活力的前提條件，同時(shí)也要重視合作，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷不足。京津冀區(qū)域成員之間應(yīng)搭建一個(gè)溝通協(xié)商、統(tǒng)籌規(guī)劃的平臺(tái)，通過經(jīng)常性的洽商對(duì)話，使區(qū)域內(nèi)各成員的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排得到兼顧，使局部和全局關(guān)系得到協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)造成不必要的浪費(fèi)和失誤。

6.以確保市場(chǎng)的統(tǒng)一開放為基礎(chǔ)，建立共同市場(chǎng)機(jī)制。京津冀之間要更加開放，取消各種貿(mào)易壁壘，允許商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被動(dòng)地服務(wù)、服從于京津，不善于從京津發(fā)展的縫隙中尋求新的機(jī)遇，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，缺乏追趕京津的決心、勇氣和膽識(shí)。因此，在京津冀一體化中，石家莊市要改變這種狀態(tài)，要接軌京津，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)接軌、基礎(chǔ)設(shè)施接軌、政策接軌和觀念接軌，要有學(xué)趕超的雄心，不能自甘落后。在體制機(jī)制接軌的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)觀念的更新，理念的超越，以更大的氣魄和勇氣，建立更加靈活的體制機(jī)制，這樣石家莊市才能融入京津，才能有更大的發(fā)展，才有可能做大做強(qiáng)。

7.以互惠互利為原則，建立京津冀“雙贏”或“多贏”機(jī)制。從上海、深圳發(fā)展的情況看，對(duì)周邊地區(qū)并沒有形成“空吸效應(yīng)”的現(xiàn)象，而北京對(duì)周邊偏偏形成了。根本的原因是，京津冀多年來的“不平等合作”，行政干預(yù)過多。長(zhǎng)期以來，石家莊市對(duì)京津發(fā)展做出了很大支持和貢獻(xiàn)，但同時(shí)石家莊市并沒有從京津在人才、技術(shù)、資本、財(cái)政等方面得到相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，為協(xié)調(diào)處理好京津冀各成員主體的利益，應(yīng)建立“京津冀主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度”和“有關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)的磋商機(jī)制”，定期或不定期的研究探討各城市發(fā)展思路的對(duì)接，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、環(huán)境保護(hù)與污染治理等重大問題，對(duì)跨地區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目進(jìn)行決策。

8.以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)辦事的透明度，打造高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，規(guī)范辦事行為，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。打破各種形式的區(qū)域封鎖和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和各種要素自由流動(dòng)

9.以發(fā)展現(xiàn)代金融為核心，建立現(xiàn)代金融體制。改革投融資體制，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行金融主渠道作用。穩(wěn)步發(fā)展地方投融資機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)、證券等金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)及境外金融機(jī)構(gòu)的合作鼓勵(lì)支持符合條件的公司公開發(fā)行股票，積極擴(kuò)大直接融資。作為省會(huì)城市，現(xiàn)在石家莊市上市公司太少，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，必須培育現(xiàn)代金融體系。石家莊市爭(zhēng)取比照濱海新區(qū)的金融政策，打造京津冀次金融中心，為省會(huì)和全省的發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。

三、加快建立京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，形成三大板塊之間合理的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不同的層級(jí)上，為縮小三者之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，政府部門通過制定各種差異性產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域開發(fā)政策，以及向欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的措施辦法，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)京津冀的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、管理要素適時(shí)的向低位度傳輸轉(zhuǎn)移和滲透，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展能力的重新配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。所以，在京津冀一體化過程中，努力把省會(huì)石家莊市打造成京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的承接基地，優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地，勞動(dòng)力輸出基地。

1.建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的誘導(dǎo)機(jī)制。一是建立健全待轉(zhuǎn)移行業(yè)企業(yè)退出機(jī)制。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論，以及京津冀產(chǎn)業(yè)布局分布的狀態(tài)，建立嚴(yán)格的轉(zhuǎn)移退出機(jī)制。建議制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供有力的法律保障。二是建立健全對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。綜合考慮要素成本、轉(zhuǎn)移成本、企業(yè)的未來收益以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用等，在投資補(bǔ)貼、土地使用、搬遷費(fèi)用、稅費(fèi)返還等方面完善和落實(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)的財(cái)政性補(bǔ)貼補(bǔ)助。

2.建立完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。一是建立轉(zhuǎn)移信息體系。運(yùn)用多種途徑，收集京津冀區(qū)域內(nèi)待轉(zhuǎn)移行業(yè)企業(yè)和可轉(zhuǎn)入地的信息，并通過政府電子政務(wù)平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部報(bào)刊等及時(shí)發(fā)布，為企業(yè)決策提供參考。二是建立待轉(zhuǎn)移企業(yè)跟蹤服務(wù)體系。對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移前和轉(zhuǎn)移后給予規(guī)劃指導(dǎo)、審批辦證等方面的行政服務(wù)，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)要提供必要的幫助指導(dǎo)和扶持。三是建立兩地間協(xié)調(diào)體系。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的政府或商會(huì)間組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，重點(diǎn)在人員培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、稅收共享、基礎(chǔ)建設(shè)以及特定問題解決等方面提供必要的幫助指導(dǎo)，加強(qiáng)利用政府、商會(huì)的力量，幫助企業(yè)解決自身難以克服的困難。

3.探索更靈活的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方式。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行分拆轉(zhuǎn)移。將企業(yè)的“頭腦”、“軀干”、“四肢”等依據(jù)其地位作用、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益大小，決定其留在不同區(qū)域，目的是擴(kuò)大企業(yè)的輻射力、影響力和帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)利益最大化。二是推廣基地式轉(zhuǎn)移發(fā)展策略。在京津冀一體化過程中，積極搭建面向石家莊市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，破解轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)的難題三是加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的資本擴(kuò)張能力。積極通過參股控股、收購兼并等方式，提升轉(zhuǎn)移效率。

4.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。低梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出去后，騰出空間和地方來引進(jìn)或發(fā)展更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)，做好“走出去”和“升起來”相結(jié)合的文章。要高起點(diǎn)、高站位引進(jìn)先進(jìn)項(xiàng)目，并積極開展與科研院所、大專院校的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在引進(jìn)人才和技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的項(xiàng)目，力爭(zhēng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)石家莊市與京津相比作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加快發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的途徑是，引進(jìn)加合作，在引進(jìn)資本的同時(shí)，加大技術(shù)引進(jìn)的力度，或者優(yōu)先引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，然后再予以資本的配套，最終通過培育和引進(jìn)相結(jié)合的方法，建立起有區(qū)域特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，使區(qū)域的創(chuàng)新具備真正的源動(dòng)力。

5.以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)積極承接梯度轉(zhuǎn)移京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是提高整體資源配置效率的重要前提，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，在京津冀區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中，核心是分工合作，在產(chǎn)業(yè)布局上形成合理的分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。石家莊市要認(rèn)真研究分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，掌握其創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、轉(zhuǎn)移規(guī)律，圍繞本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)劃、策略和優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)與京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成合理的區(qū)域分工協(xié)作，又要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

6.以配套設(shè)施的完善吸納梯度轉(zhuǎn)移。一是組織配套。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立承接梯度轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保政策支持到位、服務(wù)協(xié)調(diào)到位;二是設(shè)施配套。完善城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市交通道路、人居環(huán)境、社會(huì)治安等;三是產(chǎn)業(yè)配套。圍繞京津發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地支持、鼓勵(lì)、發(fā)展一批中下游配套企業(yè);四是人才和技術(shù)配套。發(fā)揮職校、高校作用，大量培訓(xùn)技術(shù)人員，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，建設(shè)高水準(zhǔn)的人才市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才、技術(shù)支持。

F127

A

1009－6981(2011)04－0069－04

2011－09－16

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號(hào):201103060。

戈鐘慶(1964－)，男，教授，長(zhǎng)期從事現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究;武劍(1976－)，女，講師，長(zhǎng)期從事社會(huì)學(xué)和地方文化研究;戈力禾(1990－)，女，西安翻譯學(xué)院，國(guó)際經(jīng)貿(mào)專業(yè)學(xué)生。

［責(zé)任編輯 何洪瀾］