歐陽佳妮

（湖北省委黨校，湖北 武漢4300 2 2）

·經(jīng)濟學研究·

后危機時期中國還原產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展
——基于生態(tài)學視角的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇

歐陽佳妮

（湖北省委黨校，湖北 武漢4300 2 2）

依據(jù)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)同構原理，物品產(chǎn)業(yè)按其生態(tài)經(jīng)濟功能可分為資源產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和還原產(chǎn)業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的依存關系被長期忽視，物質財富增長是經(jīng)濟活動的唯一核心，我國還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。因此，確立還原產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，大力補充產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，并從整體上勾勒出一條我國產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)生態(tài)化轉型的技術路徑具有重要的戰(zhàn)略意義。而作為重化工業(yè)密集區(qū)——武漢城市圈，應為探尋一條增強中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)技術路徑而先行先試，把武漢城市圈建設成為全國重要的還原產(chǎn)業(yè)及技術創(chuàng)新示范基地。

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化；還原產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；技術創(chuàng)新

歷次大的經(jīng)濟周期，均以基本資源和能源改變、若干標志性新興產(chǎn)業(yè)興起為核心特征，引發(fā)國際物質資本和人力資本大流動，最終形成新的產(chǎn)業(yè)結構和增長模式。經(jīng)歷本次國際金融危機陣痛之后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亦成為各國走向經(jīng)濟復興的選擇和重點，美日歐等主要發(fā)達經(jīng)濟體都給予前所未有的強勢政策支持。可以預見，后危機時期新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將深刻改變世界經(jīng)濟增長的軌跡和格局。目前中國進入重化工業(yè)深化發(fā)展階段，內(nèi)生發(fā)展空間既遭遇全球經(jīng)濟衰退和發(fā)達國家新一輪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級的競爭和市場擠壓，又面臨國家發(fā)展方式轉變的機遇和挑戰(zhàn)。因此，科學地選擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是謀求與重化工業(yè)主體格局鏈接配套的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術路徑及政策支持，是增強中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不容回避的選擇。

一、確立還原產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的依據(jù)

1.還原產(chǎn)業(yè)概念及生態(tài)功能

還原產(chǎn)業(yè)概念源于生態(tài)學視角的產(chǎn)業(yè)分類，故需首先簡析生態(tài)系統(tǒng)的功能構造。一般的自然生態(tài)系統(tǒng)功能結構包括三個部分：一是生產(chǎn)者，如綠色植物種植，為整個生態(tài)系統(tǒng)提供初級能源和營養(yǎng)物質，被稱為生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)；二是消費者，指異養(yǎng)生物，它消耗初級生產(chǎn)量，同時產(chǎn)生其它有機物；三是分解者，亦稱還原者，如各種微生物，將動植物殘體和排泄物等有機物分解，還原為土壤和大氣中可被植物再次吸收利用的無機營養(yǎng)元素。上述三者通過復雜的食物鏈聯(lián)結起來，共同構成生態(tài)系統(tǒng)完整的物質循環(huán)和能量流動過程。生態(tài)系統(tǒng)功能結構是自然界長期進化的結果，也是自然界保持生態(tài)平衡的基礎[1]。

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)結構原理，全部經(jīng)濟部門可按照產(chǎn)出的不同劃分為物品產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)兩大類，再根據(jù)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)同構性原理，將物品產(chǎn)業(yè)按其生態(tài)經(jīng)濟功能分為三大部門：

一是資源產(chǎn)業(yè)，從自然界獲取初級資源產(chǎn)品，其生態(tài)經(jīng)濟功能相當于生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者。按照資源的生態(tài)特性，可進一步細分為不可更新資源產(chǎn)業(yè)（如礦業(yè)）、可更新資源產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)）和永續(xù)資源產(chǎn)業(yè)（如風能和太陽能利用）三類。

二是制造產(chǎn)業(yè)（廣義），即對初級資源產(chǎn)品進行多種層次加工，生態(tài)經(jīng)濟功能相當于消費者。其門類紛繁多樣，其中符合資源節(jié)約和環(huán)境友好要求的可稱為“兩型”制造業(yè)或綠色制造業(yè)。

三是還原產(chǎn)業(yè)，從事資源再生利用、污染治理和生態(tài)恢復保護，其主體是廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要是充分利用各類資源，消除人類活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負面影響，其生態(tài)經(jīng)濟功能相當于分解者。

與物品產(chǎn)業(yè)相對應的服務產(chǎn)業(yè)則具有附屬性，其生態(tài)經(jīng)濟功能與所服務對象的功能大體一致，如資源勘探和環(huán)境監(jiān)測，分別與資源產(chǎn)業(yè)和還原產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟功能一致。直接服務于日常生活消費的服務業(yè)，如商貿(mào)、餐飲、旅游等，則相當于生態(tài)系統(tǒng)中的消費者。其他服務對象不固定的行業(yè)，如信息業(yè)、金融業(yè)、科教等，其生態(tài)經(jīng)濟功能亦可定位為消費者。

生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)網(wǎng)狀結構由兩條經(jīng)濟鏈交織構成：一條以資源產(chǎn)業(yè)為基礎，形成資源產(chǎn)業(yè)→制造產(chǎn)業(yè)→服務產(chǎn)業(yè)→消費活動的鏈接，反映資源不斷被加工消耗的過程，相當于生態(tài)系統(tǒng)的捕食食物鏈；一條以還原產(chǎn)業(yè)為紐帶，對各種產(chǎn)業(yè)和消費活動產(chǎn)生的廢棄物和生態(tài)負效應，進行資源再生和環(huán)境恢復治理的過程，相當于生態(tài)系統(tǒng)的碎屑食物鏈。上述各產(chǎn)業(yè)部門的網(wǎng)狀鏈接，構成與自然生態(tài)系統(tǒng)功能結構一致的循環(huán)型生態(tài)化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)[2]。

2.我國還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后及其原因

中國目前處于工業(yè)化中期和國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)結構總體存在重型化、零散化、低度化和同構化特征，尤其是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)機能殘缺，還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術和工藝研發(fā)能力亦處于較低層次，制約企業(yè)之間的分工鏈接。制造業(yè)大多停留在加工裝配中間環(huán)節(jié)，缺乏向研發(fā)、設計和品牌、營銷兩端延伸，更缺乏生態(tài)化的配套鏈接與平衡?，F(xiàn)代服務業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，大多處于小規(guī)模試點示范階段，難以與重化工業(yè)主體格局形成產(chǎn)業(yè)化延伸配套和有效循環(huán)。由于經(jīng)濟和生態(tài)的良性互動缺乏基礎條件，我國經(jīng)濟增長代價日增。造成我國還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的原因主要有：

第一，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的依存關系被忽視。傳統(tǒng)增長模式忽視社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質、能源和信息的傳遞、遷移和循環(huán)規(guī)律，漠視經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關系，不顧及生態(tài)環(huán)境大系統(tǒng)的承載能力及自然法則的制約，將人工經(jīng)濟系統(tǒng)的運行視為可脫離外部條件僅由經(jīng)濟規(guī)律所支配的獨立系統(tǒng)，甚至將其異化為“人定勝天”的地步。結果使得經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)格格不入，進而導致資源枯竭和生態(tài)惡化，嚴重危及人類自身的生存與發(fā)展。

第二，追求物質財富增長成為經(jīng)濟活動的核心。人類社會產(chǎn)業(yè)結構基本出于經(jīng)濟和技術組織導向，整體缺乏生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部主體共生相容的構造機能，這就極大地阻礙了資源在開發(fā)、加工和消費全過程上的耦合關聯(lián)與綜合利用，嚴重制約以“廢物”為營養(yǎng)、廣泛多樣的還原者的生存發(fā)展。即使產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，基本上也以提升經(jīng)濟價值為目標，很少顧及產(chǎn)業(yè)結構的生態(tài)化改進，由此造成對資源環(huán)境更精確化的巧取豪奪，引發(fā)更廣泛深層的資源環(huán)境問題。

第三，還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場失靈。國內(nèi)外實踐表明，資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到還原產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品、技術供給的最優(yōu)狀態(tài)。其原因，一是還原產(chǎn)業(yè)及技術具有非常強的正外部性，公共收益遠高于個體收益，企業(yè)付出的創(chuàng)新成本大多難以得到充分的補償，以至缺乏生態(tài)化實踐的動力。二是資源環(huán)境價格往往只包含開發(fā)成本，生態(tài)成本被忽略，價格的扭曲導致企業(yè)生態(tài)化創(chuàng)新的外部壓力弱化。三是生態(tài)技術的復雜性使得創(chuàng)新的成本和風險巨大，附加生態(tài)約束的技術創(chuàng)新成本與收益不對稱，導致生態(tài)化技術創(chuàng)新不足[3]。

二、我國培育和發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)的基本路徑

時至今日，頻發(fā)的資源危機和生態(tài)災難終于使人們意識到，資源環(huán)境往往具有稀缺性和不可再生性，經(jīng)濟的發(fā)展不能以耗竭自然資源和損害生態(tài)環(huán)境為代價，而應謀求與資源環(huán)境有機平衡的發(fā)展路徑。若人類學會以生物的方式進行生產(chǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈當作生態(tài)鏈，相關產(chǎn)業(yè)之間形成良性運行的物質循環(huán)機制，那么人類的生產(chǎn)活動亦可成為最經(jīng)濟的。故須完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)結構體系功能，確立還原產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位，大力彌補產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，這是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的根本物質技術路徑。

1.產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化的目標模式定位

所謂產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化，是指把產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)視為生物圈的有機組成部分，按物質循環(huán)、生物和產(chǎn)業(yè)共生原理，對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部結構進行優(yōu)化耦合，建立高效率、低消耗、無（低）污染、經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的過程。它要求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要體現(xiàn)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，而且要確保其不會危及經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境基礎。

我國理想的產(chǎn)業(yè)生態(tài)結構模式是：以高效持續(xù)的資源型產(chǎn)業(yè)為基礎；以布局科學合理的綠色制造業(yè)為重點；以高度發(fā)達的還原產(chǎn)業(yè)和其他服務業(yè)為紐帶，包括廢物收集運輸、分解分類、資源化或最終處置、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)，以及清潔交通運輸系統(tǒng)、科技教育、綠色商業(yè)、金融和其他服務業(yè)，并通過經(jīng)濟的信息化和知識化，以及涵蓋清潔生產(chǎn)、資源再利用、污染治理、生態(tài)恢復等各方面的政策調(diào)控，形成具有高技術、高效益、低消耗、低污染特征的生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)。從大生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)角度看，就是建立涵蓋各個產(chǎn)業(yè)領域的“大綠色產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)人工產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)由反生態(tài)特征向生態(tài)性特征回歸。

2.科學設計生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化既是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的物質基礎，又是實現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展目標的技術保障。然而，無論長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)抑或武漢城市圈，“產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”始終是經(jīng)濟融合的主軸，此乃形成經(jīng)濟圈的內(nèi)在條件。但必須看到，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，關鍵取決于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，若僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)一體化基礎上，不可能建成兩型社會。只有對產(chǎn)業(yè)結構進行生態(tài)化改造，變線性增長為循環(huán)增長，才能從源頭上削減結構性耗費和污染。

設計生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)，就是將生態(tài)原理在產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)中泛化應用。也就是模仿自然生態(tài)系統(tǒng)來構造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，應用物種共生、物質循環(huán)再生原理，將一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)或一個企業(yè)看作一個系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科技和系統(tǒng)工程最優(yōu)化的方法，設計出多層次利用物質的生產(chǎn)工藝鏈和生態(tài)鏈的連接和組合系統(tǒng)。就我國的現(xiàn)實狀況而言，重點是補充和強化還原產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)結構體系功能。不僅微觀層面生產(chǎn)流程生態(tài)化,中觀和宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結構和體系更要形成一個產(chǎn)業(yè)共生生態(tài)系統(tǒng)，包含四個層次：微觀層面企業(yè)內(nèi)部流程再造和流程延伸；產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面企業(yè)之間的物質流鏈接與共生；城市內(nèi)部層面產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)遞進與配套；區(qū)域層面地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

3.加快研發(fā)和推廣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)化轉型的基本途徑和目的，是通過技術工藝升級、生產(chǎn)環(huán)節(jié)補充配套，以及產(chǎn)業(yè)結構及布局調(diào)整，促使企業(yè)及區(qū)域的物質循環(huán)和生態(tài)平衡達到預設標準。

第一，技術創(chuàng)新以資源節(jié)約和環(huán)境友好為核心。包括資源高效利用和循環(huán)利用技術、資源替代和減量技術、產(chǎn)業(yè)鏈技術和共生鏈接技術、廢棄物資源化和無害化處理技術、污染治理和清潔生產(chǎn)技術、信息技術、環(huán)境工程和環(huán)境監(jiān)測技術、網(wǎng)絡運輸技術的創(chuàng)新。旨在合理利用資源，提高經(jīng)濟效益；延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少排污量；以環(huán)境友好方式處置最終廢棄物；擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及就業(yè)容量。為此，宏觀上須綜合運用一切有利于經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代科技，協(xié)調(diào)整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，促進物質流、信息流、能量流和價值流的合理運轉，確保系統(tǒng)穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展；微觀上綜合運用清潔生產(chǎn)、環(huán)境設計、綠色制造、綠色供應鏈管理等手段，大幅度降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負外部性。

第二，支持企業(yè)內(nèi)部業(yè)務流程再造和流程延伸。產(chǎn)業(yè)的基礎是企業(yè)，發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)首先要從企業(yè)抓起。以企業(yè)為載體，在生產(chǎn)中大力推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟效益高的技術，改造工藝流程，企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)資源循環(huán)利用和能量梯級利用；增設消費后產(chǎn)品回收、資源再利用、廢棄物處置等新的部門，強化資源消耗定額管理；綜合運用產(chǎn)品生態(tài)設計和生命周期評價、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證等清潔生產(chǎn)工具，健全企業(yè)資源環(huán)境管理制度，開展I S O14000環(huán)境管理。

第三，加快重點工業(yè)的生態(tài)化技術改造。鼓勵各行業(yè)加強綠色技術研發(fā)與設計，向清潔生產(chǎn)型、資源循環(huán)利用型模式轉變；運用綠色技術加大力度改造冶金、石化、機械設備、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、印染、電鍍、皮革、印刷、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過還原產(chǎn)業(yè)的補充配套，使這些產(chǎn)業(yè)轉化為“兩型”產(chǎn)業(yè)；大力推廣綠色資源替代技術、廢棄物資源化技術和污染處理技術，重點鼓勵冶金、電力、化工、煤炭、建材、紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關聯(lián)企業(yè)之間實現(xiàn)資源的閉路循環(huán)和梯次利用。

4.著力培育還原產(chǎn)業(yè)基地和市場主體

第一，以國家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推動各地按照資源稟賦特征，擴大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)模。特別是重化工業(yè)密集區(qū)，優(yōu)先選擇高能耗、高污染的行業(yè)，如冶金、煤炭、石油、石化、化工、建材、造紙行業(yè)等，探索不同行業(yè)配套發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)的模式及適用技術，重點加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬廢物回收利用。

第二，建立專門的配套服務機構，引導各地加大對產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈缺失環(huán)節(jié)的投資及招商力度。重點支持重化工業(yè)密集區(qū)大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其服務業(yè)，引導其與產(chǎn)業(yè)分工和規(guī)模發(fā)展相結合；不斷補充和完善產(chǎn)業(yè)結構，構建廢棄物質回收、運輸、再利用各環(huán)節(jié)分類明確、資源流轉順暢的產(chǎn)業(yè)結構體系；按照生態(tài)經(jīng)濟要求，規(guī)劃布局新增加或引進投資項目，形成生態(tài)功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈接。

第三，支持和培育一批骨干企業(yè)，打造全國重要的還原產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。武漢城市圈正處于工業(yè)化中期，重化工業(yè)唱主角的狀況呈不斷強化趨勢，因而具有突破性、大規(guī)模發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)的需求和潛力。建議以武鋼、大冶有色、中石化等企業(yè)為龍頭，重點推進廢鋼鐵、有色金屬、化工、家電及電子產(chǎn)品等為主的固體廢棄物分類回收信息網(wǎng)絡體系和分類拆解、資源再生處理體系的建設；完善再生水利用和城市垃圾減量化和資源化利用體系；支持和培育一批在垃圾發(fā)電、脫硫技術、堿回收、污水處理、消除白色污染、大氣污染防治領域具備一定技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的骨干企業(yè)，帶動整個城市圈還原產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)?；l(fā)展。

三、武漢城市圈打造還原產(chǎn)業(yè)及技術創(chuàng)新基地的體制政策需求

依據(jù)轉變發(fā)展方式，建設兩型社會和國家近期對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的規(guī)劃，武漢城市圈此輪改革發(fā)展的目標，顯然不在于建設一般意義的經(jīng)濟圈，而是建設中國城市群落中最具生態(tài)特色的宜居城市圈。故筆者認為，作為重化工業(yè)密集區(qū)，武漢城市圈應為探尋一條增強中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)技術路徑而先行先試，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，率先確立還原產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位。城市圈不僅要建成重要的先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心，更要成為全國重要的還原產(chǎn)業(yè)及技術創(chuàng)新示范基地，為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的物質循環(huán)、生態(tài)平衡和持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟技術基礎。

應該看到，還原產(chǎn)業(yè)成長壯大一般會產(chǎn)生兩種經(jīng)濟效果：一是以增大企業(yè)內(nèi)部成本的方式來減少對社會的負外部性，即實現(xiàn)環(huán)境友好；二是以現(xiàn)期的高成本來換取未來遠期的低成本，即實現(xiàn)資源節(jié)約。企業(yè)能否從中獲得各自的利益，是它們能否鏈接形成生態(tài)共生網(wǎng)絡的關鍵。故須借助市場信號或政策工具給予企業(yè)合理的經(jīng)濟動機，引導其廣泛地參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實踐。而且培育還原產(chǎn)業(yè)不能局限于強制式節(jié)能減排，否則會直接增加企業(yè)的現(xiàn)期成本而難以形成有效激勵，甚至陷入“環(huán)境治理不得不以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價”的二難困境。所以，實現(xiàn)還原產(chǎn)業(yè)正外部性的社會收益內(nèi)部化，尚有賴于政府完善規(guī)制安排，創(chuàng)新政策工具。

1.完善生態(tài)保護制度體系

據(jù)記者在天津、江蘇、上海等沿海省市采訪發(fā)現(xiàn)，迄今為止，我國無一地區(qū)對大型化工園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境容量進行科學測算[4]。因整個區(qū)域環(huán)境承載能力有限，即使每個項目都達標排放，但多個大型工業(yè)園區(qū)或項目的聚集，仍會產(chǎn)生污染疊加效應，釀成生態(tài)災難。沿海地區(qū)、太湖流域發(fā)生的生態(tài)危機以及武漢東湖的污染皆源于此。因此，建立科學的規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度、綠色G D P核算制度和政績評估體系，以及污染物排放總量控制制度、資源開發(fā)和生態(tài)保護管理制度體系，勢在必行。對武漢城市圈而言，應將“1+8”視為一個產(chǎn)業(yè)整體，根據(jù)各地環(huán)境容量，核定各地主要污染物排放量，合理布局投資項目，大項目尤其是重化工業(yè)項目，不應過分扎堆在人口密集的中心城市，并相應出臺配套措施，完善市場準入和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，參照國際先進標準，實施更嚴格的污染排放標準和環(huán)境準入條件。

2.加大政策工具創(chuàng)新力度

鑒于發(fā)展還原產(chǎn)業(yè)面臨市場失靈的難題，政策工具的創(chuàng)新形式應多種多樣。既要有強制性法規(guī)，如排污費、碳稅、燃油稅、排污標準和強制性技術標準等；也應有市場化導向的生態(tài)型政策，如排污權交易、生態(tài)補償、可再生能源配額制（如綠色電力）、生產(chǎn)者延伸責任制、補償治理成本原則的環(huán)境價格調(diào)整和資源性產(chǎn)品差別價格，如對符合“兩型”要求的產(chǎn)能和企業(yè)實行優(yōu)惠電價等；還有綠色財政、綠色信貸、綠色保險、綠色證券、環(huán)保彩票等多種金融工具。

武漢城市圈可充分利用兩型社會試驗區(qū)和武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等新機遇，加大改革創(chuàng)新力度。比如，申請發(fā)行環(huán)保彩票和水環(huán)境專項治理債券、設立還原產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和環(huán)境污染責任保險、設立碳排放交易試點、推行政府綠色采購、取消不利于資源環(huán)境目標的各種政策性補貼等。

不同政策工具的作用機理不同，政策效果亦不同。政策工具選擇，應比較各種政策的成本和收益，明確其適合領域，并考慮政策實施的可行性和效率，通過一系列環(huán)境政策的協(xié)調(diào)組合，促進還原產(chǎn)業(yè)及技術創(chuàng)新的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型和產(chǎn)業(yè)鏈的整體提檔升級。發(fā)達國家的實踐表明，強制性政策和經(jīng)濟激勵手段相結合，可提高政策效率和減少監(jiān)管成本。如日本推進循環(huán)型社會建設，先后出臺一系列關于容器預包裝、家電、建筑材料等政策法規(guī)。歐盟的環(huán)境績效標準、能源之星節(jié)能標識等制度安排，均有效促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護。

3.建立健全技術生態(tài)化創(chuàng)新和推廣機制

科教優(yōu)勢與經(jīng)濟耦合度不高，技術研發(fā)投入不足，自主技術創(chuàng)新水平偏低，缺少擁有核心技術和自主知識產(chǎn)權的強勢企業(yè)，是制約武漢城市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的軟肋。因而亟需深化科技體制改革，發(fā)展以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研聯(lián)盟，盤活科技資源，這是突破技術瓶頸、發(fā)揮城市圈優(yōu)勢的必然選擇。

第一，立足于本土科教資源優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作的新模式。生態(tài)化技術的復雜性和前沿性，對創(chuàng)新能力及其投入的要求很高，且生態(tài)化技術還呈現(xiàn)技術鏈特征，單項技術創(chuàng)新常常并不能對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大影響。故應圍繞重點產(chǎn)業(yè)的共性技術、關鍵技術和配套技術，采取“產(chǎn)學研聯(lián)合攻關、共建研發(fā)平臺、合作創(chuàng)辦高新技術企業(yè)和科技園區(qū)、創(chuàng)建校地合作工程和生態(tài)示范區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等多種形式，加強技術創(chuàng)新，力爭在特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域擁有一批自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術。

第二，以產(chǎn)權為紐帶，健全產(chǎn)學研合作的利益機制。產(chǎn)學研合作，既是技術的合作，也是利益的合作，且利益分配機制影響著合作的長期性和穩(wěn)定性。故須完善股權安排和知識產(chǎn)權制度，有效保障合作各方對合作創(chuàng)新過程中形成的利潤、產(chǎn)品和專利權、商標權、技術訣竅、信譽和著作權等有形和無形利益享有公平合理的權益，形成有效的激勵機制。

第三，加大研發(fā)投入力度，優(yōu)化產(chǎn)學研合作的融資環(huán)境。政府應成為具有公益性質或準公益性質的兩型技術創(chuàng)新投入主體，如水生態(tài)保護與修復、建筑節(jié)能、醫(yī)療垃圾處理技術等等。通過調(diào)整財政支出結構，提高研發(fā)經(jīng)費支出比重；設立政府高科技發(fā)展基金，發(fā)展風險投資基金，健全信用制度和擔保制度，拓寬科技創(chuàng)新融資渠道，改善融資環(huán)境。

第四，加大政策支持力度，激勵產(chǎn)學研合作進行技術創(chuàng)新實踐。在建設兩型社會改革試驗中，應先行探索科技創(chuàng)新和轉化的政策支持體系，強化政策工具的激勵導向，使之內(nèi)生化，包括制定或調(diào)整與生態(tài)化技術創(chuàng)新直接相關的補貼和獎勵制度、稅收減免、稅利返還、低息貸款等優(yōu)惠政策。并加大對科技成果轉化的引導和鼓勵，重點支持水污染防治、大氣污染防治、垃圾焚燒發(fā)電、大型燃煤污染治理等技術領域，力促科技優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)對接，尤其要優(yōu)先扶持若干還原產(chǎn)業(yè)龍頭科技企業(yè)，使城市圈的還原產(chǎn)業(yè)技術水平有重大突破。

[1]張艷輝.基于生態(tài)學視角對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論的重新闡釋[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2005，（8）.

[2]戴錦.生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結構[J].生產(chǎn)力研究，2004，（4）.

[3]黃勁松.基于循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)化技術創(chuàng)新[J].生態(tài)經(jīng)濟，2007，（1 2）

[4]儲國強，等.“政績觀”助推全國大型石化項目愈刮愈猛[N].經(jīng)濟參考報，2005-11-21.

（責任編輯 周吟吟）

F1 24

A

1671-7155（2011）01-0074-05

歐陽佳妮（1952-），女，江西宜春人，中共湖北省委黨校經(jīng)濟學與經(jīng)濟管理教研部教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究。

2010-09-01

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.01.015