李夢茹

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007）

高校財務(wù)管理若干問題思考

李夢茹

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530007）

高校財務(wù)管理是高校整個管理的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財務(wù)管理管理面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，高校財務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響到高校的生存和發(fā)展。本文通過對高校財務(wù)管理發(fā)展概況、主要模式及存在問題進行分析,提出加強高校財務(wù)管理的對策措施。

高校；財務(wù)管理；問題；對策

高校財務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系的工作，重點是對高校內(nèi)部資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理，它涉及到學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等各個方面工作的開展和教職工的切身利益，是高校整個管理工作的重要組成部分，也是高校經(jīng)濟活動的樞紐。[1]隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴大，高校經(jīng)濟活動總量將呈現(xiàn)一個持續(xù)增長的趨勢，經(jīng)濟活動內(nèi)容也將涉及更加廣泛的領(lǐng)域。高校財務(wù)管理水平的高低，將直接影響和制約著整個高校的管理和教育事業(yè)的發(fā)展。因此，加強高校財務(wù)管理重要性認識，建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，實現(xiàn)財務(wù)管理模式創(chuàng)新，對于高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠的意義。

1.高校財務(wù)管理發(fā)展概況及模式

1.1 高校財務(wù)管理發(fā)展概況

從新中國成立到確立改革開放路線的30年，我國高等教育作為由政府支出的公益性福利事業(yè)，高校是政府相關(guān)主管部門的附屬機構(gòu)，政府對高等院校實行高度統(tǒng)一管理。高校財務(wù)管理體制上實行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，高校的經(jīng)濟活動只是資金流動，高校財務(wù)工作只能算是核算型（報賬型），主要是按預(yù)算的項目、內(nèi)容和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度審核報銷，無需進行財務(wù)預(yù)算、預(yù)算的監(jiān)控、籌資等一系列的問題，這種高度集中的財務(wù)管理模式使我國高校長期處在以強調(diào)政府行政控制為基礎(chǔ)的環(huán)境中，統(tǒng)得過多，管得過死，高校理財缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。改革開放特別是20世紀90年代后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和高等教育體制改革的深化以及高校作為獨立法人地位的確立，我國高校經(jīng)費來源由過去單一的國家財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦芸顬橹?，多渠道籌措教育經(jīng)費的新格局，高等教育也從教育福利轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃a(chǎn)業(yè)。應(yīng)對高等學(xué)校經(jīng)濟活動總量的不斷擴大，教育部門采取了一系列政策措施，積極推進高校財務(wù)管理制度改革，大力推進適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的建章立制的進程，提高高校財務(wù)管理的能力和水平。為此，我國絕大多數(shù)高校都對原來計劃經(jīng)濟體制下高度集中的財務(wù)模式進行了改革，建立了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的集中與分級相結(jié)合的高校財務(wù)管理模式和管理制度。高校財務(wù)由報帳制財務(wù)管理向理財型財務(wù)管理轉(zhuǎn)變，從資源分配的財務(wù)制度向資源效用優(yōu)化的財務(wù)制度過渡，并逐步建立了通過法律、政策、經(jīng)濟、服務(wù)和監(jiān)督等手段管理學(xué)校的運行機制。[2]高校財務(wù)管理不再只是單純的會計核算和監(jiān)督，而且涵蓋了資金管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、制度管理和監(jiān)督管理等內(nèi)容，外延滲透到高校事業(yè)發(fā)展的方方面面。

1.2 高校財務(wù)管理模式

自1997年我國《高等學(xué)校財務(wù)制度》頒布以來，各高校結(jié)合實際進行了財務(wù)制度改革，促進高?？焖俳】档匕l(fā)展。目前，我國高校在財務(wù)管理上主要有三種模式：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一級管理、一級核算”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級管理，二級核算”模式。[3]

1.2.1 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”財務(wù)管理模式

高校內(nèi)部只設(shè)一級財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)事務(wù)，所有財務(wù)收支都必須通過一級財務(wù)部門，校內(nèi)各院系沒有任何財權(quán)。辦學(xué)規(guī)模較小，年度資金流量不大的高校一般采用這種管理模式。此模式具有保證全校財力集中、統(tǒng)籌調(diào)用資金、促進學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點，但也存在財務(wù)工作的管理權(quán)過于集中，不利于調(diào)動二級單位積極性的弊端。

1.2.2 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一級管理，一級核算”財務(wù)管理模式

這種管理模式由學(xué)校統(tǒng)一管理，財權(quán)相對集中；各二級單位根據(jù)需要開展工作，事權(quán)相對分散，但每次經(jīng)費都要向上級申請審批。辦學(xué)規(guī)模中等，年度資金流量比較大的高校一般采用這種管理模式。此模式具有理順校內(nèi)財務(wù)關(guān)系，加強經(jīng)濟責(zé)任制，充分調(diào)動校內(nèi)各單位當(dāng)家理財和增收節(jié)支的積極性的優(yōu)點。其弊端是易造成二級單位財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，使二級單位管理權(quán)不易落實，給辦學(xué)造成障礙。

1.2.3 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級管理，二級核算”財務(wù)管理模式

辦學(xué)規(guī)模較大，年度資金流量很大，財務(wù)制度健全，財務(wù)關(guān)系明晰，責(zé)權(quán)利目標(biāo)明確，具有較強宏觀調(diào)控能力的高校一般采用這種財務(wù)管理模式。高校通過實行“二級管理、二級核算”的運行機制，在一定程度上保證了高校二級單位財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，能充分調(diào)動院系當(dāng)家理財、增收節(jié)支積極性。不足的是忽視學(xué)校的整體財務(wù)控制，導(dǎo)致高校財力過于分散，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。

實踐表明，在社會市場經(jīng)濟條件下，由于學(xué)校的隸屬關(guān)系不同、辦學(xué)模式不同、規(guī)模效益不同，財務(wù)管理模式也必然不同。為此，各高校應(yīng)該結(jié)合自身現(xiàn)有的資源和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，認真分析原有財務(wù)管理模式和的利與弊，對其進行全面、科學(xué)地改造與完善，通過合理劃分財權(quán)，尋求“集中”與“分級”合理之度，選擇更加適應(yīng)高校自身發(fā)展的財務(wù)管理新模式，建立既適應(yīng)市場經(jīng)濟需要又符合高校實際的工作秩序，理順校內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范財務(wù)活動，推動學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展。

2.高校財務(wù)管理存在的主要問題

2.1 預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算管理是學(xué)校安排年度財務(wù)收支的計劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高校經(jīng)費活動的各個方面。在傳統(tǒng)管理模式下，部分高校預(yù)算管理存在諸多不足。預(yù)算編制不全面，屬于學(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算,不能夠客觀全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向。預(yù)算編制失真，在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”來分配預(yù)算經(jīng)費，實際執(zhí)行中只增能不能減，既造成部門經(jīng)費的浪費，又不利于支出的合理控制。預(yù)算執(zhí)行力度弱，不管有無預(yù)算，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就全部報銷，預(yù)算缺乏約束力。沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費的使用效益難以做出正確、完整的評價。

2.2 控制監(jiān)督機制現(xiàn)狀堪憂

目前，我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。[4]對于高等學(xué)校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。

2.3 財務(wù)管理風(fēng)險防范意識不強

近年來，隨著高校的大規(guī)模擴招合并、擴展以及財政投入的嚴重不足,學(xué)校有限的教育經(jīng)費很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要。各高校為了拓展辦學(xué)空間，紛紛貸款搞建設(shè)，解決了學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的實際困難。但部分高校對貸款風(fēng)險認識不強，缺乏科學(xué)決策，不結(jié)合實際投資、籌資，貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟承受能力，缺乏事前可行性分析、事中過程控制和事后的收益評價和信息反饋，潛伏了高校發(fā)展的隱患。

2.4 財務(wù)管理人員能力不適應(yīng)高校改革需要

隨著高校辦學(xué)規(guī)模迅速推廣，籌資渠道多樣化，高校財務(wù)活動的空間不斷拓展，財務(wù)活動的內(nèi)容不斷豐富，但是很多高校并未對這些變化給予充分的重視，表現(xiàn)在對財務(wù)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有跟上，有的高校將一些不具備財務(wù)管理知識的人安排在高校財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，而將專業(yè)財務(wù)人員安排為記賬員、出納員。這樣的人員配備只能完成簡單的收支核算工作，對于重大的經(jīng)營決策、投資決策、分配政策等方面難以勝任，更無法為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進行經(jīng)濟預(yù)測、提供財務(wù)信息。

2.5 財務(wù)管理缺乏現(xiàn)代化信息管理模式

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使財務(wù)管理信息化已經(jīng)成為我國教育信息之一的高?！皵?shù)字化校園”的重要組成部分，但部分高校對財務(wù)管理信息化建設(shè)認識還僅停留在會計電算化基礎(chǔ)上，存在重硬件、輕軟件，重開發(fā)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象。[5]高校財務(wù)隊伍中缺乏既懂財務(wù)會計業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型技術(shù)人員，而財務(wù)信息化建設(shè)對此類人員依賴性很大。部分高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評價指標(biāo)，忽略財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，各子系統(tǒng)和共享性較低，形成諸多信息孤島，財務(wù)信息利用率不高。

3.加強高校財務(wù)管理的對策

3.1 提高認識，加強財務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)

高校領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政一把手要從政治高度和全局觀的高度出發(fā)，把高校財務(wù)管理作為維護學(xué)校經(jīng)濟秩序，籌措辦學(xué)資金，促進學(xué)校改革和發(fā)展的大事來抓，全面履行財務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，高度重視并支持財務(wù)工作，在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財務(wù)管理的氛圍，為財務(wù)部門的工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。[6]高校財務(wù)部門作為學(xué)校的財務(wù)管理機構(gòu)，要主動服務(wù)于教學(xué)、科研和學(xué)校改革發(fā)展大局，切實履行全校的財務(wù)管理和會計核算工作職責(zé)，對校內(nèi)具有獨立法人資格的單位進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對校內(nèi)不具有獨立法人資格的教學(xué)、科研、基建、后勤服務(wù)、科技開發(fā)等單位的財務(wù)工作進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，并負責(zé)組織實施學(xué)校所有涉及收費的業(yè)務(wù)。

3.2 加強預(yù)算管理，強化財務(wù)管理執(zhí)行力度

為保證高校預(yù)算的良好執(zhí)行，維護預(yù)算的嚴肅性、權(quán)威性，必須采取強有力措施對預(yù)算加以管理。一是合理編制預(yù)算，堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，將各項收支全部納入預(yù)算范圍內(nèi),針對不同預(yù)算項目特點和規(guī)劃，綜合采用增量預(yù)算法、零基預(yù)算法和定額預(yù)算法，使校級預(yù)算和所屬各級預(yù)算實現(xiàn)平衡，避免赤字預(yù)算；二是硬化預(yù)算執(zhí)行，財務(wù)部門要嚴格控制支出項目，及時掌握預(yù)算收支情況，定期向領(lǐng)導(dǎo)和資金使用部門提供預(yù)算執(zhí)行情況的說明，保證預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督到位，維護預(yù)算權(quán)威性；三是建立科學(xué)的預(yù)算分析評價制度，對年度預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行分析評價,客觀總結(jié)經(jīng)驗，提示存在問題，有效采取措施，提高財務(wù)管理水平。

3.3 完善內(nèi)控制度，確保財務(wù)管理規(guī)范有序

為形成規(guī)范、科學(xué)、有效的校內(nèi)經(jīng)濟秩序，高校必須結(jié)合實際，建立健全財務(wù)制度和內(nèi)部控制制度。一是高校應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，及時制定或修訂各種學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度，建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的高校內(nèi)部財務(wù)管理制度，保證學(xué)校各項經(jīng)濟活動有序規(guī)范運行；二是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無效率或不法行為。注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。注重責(zé)任牽制，在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時要明確各部門組織及上崗個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并制定追究、查處責(zé)任的措施與獎懲辦法；三是考慮內(nèi)部控制措施執(zhí)行的成本，制定出最佳內(nèi)部控制措施以配合財務(wù)計劃、加強會計核算和成本費用控制，有效地利用學(xué)校各項資金，努力提高經(jīng)濟效益。

3.4 多措并舉，合理規(guī)避市場風(fēng)險

市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密聯(lián)系起來,高校的財務(wù)活動在激烈的競爭中不可避免地遇到風(fēng)險。為合理規(guī)避市場風(fēng)險，高校在籌資時，必須慎重穩(wěn)妥，嚴格控制貸款規(guī)模，適度負債，保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。一是樹立市場經(jīng)濟觀念，做好財務(wù)規(guī)劃，加大對經(jīng)濟活動事前、事中控制，提高經(jīng)濟工作的主動性、預(yù)見性、效益性，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險；二是多渠道籌措資金，增強還貸，要充分利用辦學(xué)自主權(quán)，大力拓寬籌資渠道，多方籌集資金，促進高校事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是增強學(xué)校綜合實力，提高學(xué)校品牌儉價值，增大學(xué)校集聚力和擴散力，籍以增強高校發(fā)展的核心競爭力，這是防范市場風(fēng)險和貸款風(fēng)險的根本。

3.5 強化培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍

高校財務(wù)管理是一項政策性和業(yè)務(wù)性極強的工作，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，高校辦學(xué)競爭日趨激烈，對高校財務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高。一是定期組織財務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策和財經(jīng)法規(guī)，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學(xué)習(xí)；二是鼓勵財會人員參加繼續(xù)教育，并在資金和時間上提供保障，全面提升財會人員的思想素質(zhì)、政策水平、職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，支持財會人員依法行使職權(quán)，保護財會人員合法權(quán)益；三是制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，并實行獎優(yōu)罰劣辦法，充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)，當(dāng)家理財和工作創(chuàng)新的積極性，并增強他們的事業(yè)心、責(zé)任感；四是高校財務(wù)管理部門應(yīng)與時俱進，用改革的眼光和觀點、創(chuàng)新的思維去捕捉新的信息，為高校建設(shè)服務(wù)，使財務(wù)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、信息化邁進。

3.6 積極探索，建立現(xiàn)代信息化的高校財務(wù)管理系統(tǒng)

財務(wù)管理信息化是我國教育信息化的重要組成部分，是會計電算化的飛躍。高校應(yīng)探索建立財務(wù)管理信息化管理系統(tǒng)，通過校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理。一是建立計算機財務(wù)指標(biāo)分析系統(tǒng)，使核算管理做到事前計劃預(yù)測、事中監(jiān)督控制、事后分析，把財務(wù)人員從繁重的手工報賬、記賬、算賬中解脫出來，使會計基礎(chǔ)工作智能化；[7]二是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強上級對下級的財務(wù)監(jiān)控，及時、準(zhǔn)確、快捷部署和調(diào)整高校經(jīng)營活動及財務(wù)運作；三是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)高校財務(wù)管理信息與經(jīng)濟活動一體化，促成財務(wù)系統(tǒng)與人事、教學(xué)科研及外部單位相關(guān)系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享，為教學(xué)科研和管理決策提供最優(yōu)服務(wù)；四是積極開發(fā)數(shù)字校園“一卡通”系統(tǒng)，將智能IC卡的強大功能與計算機網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化理念融入校園，推進高校財務(wù)管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，為管理和決策提供準(zhǔn)確實時的數(shù)據(jù)信息，從而提高學(xué)校財務(wù)管理的水平和層次。

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