★周建華

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工文化生活貧困問題及其治理對(duì)策*

★周建華

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工文化活動(dòng)內(nèi)容貧乏、文化生活平庸低俗、文化消費(fèi)水平低下、文化活動(dòng)組織化程度很低和文化交往具有封閉性等問題令人擔(dān)憂；造成農(nóng)民工文化生活貧困的主要原因有娛樂文化設(shè)施缺乏、收入普遍較低、勞動(dòng)時(shí)間偏長、體力支出過大、存在心理障礙等；因此，我們必須高度關(guān)注并努力改善農(nóng)民工的精神文化生活，促使城市文明和諧發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；文化生活；治理對(duì)策

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)人口中的比例不斷增大，目前涌入城市務(wù)工的農(nóng)民工已在1.2億以上。農(nóng)民工問題既是一個(gè)重要的農(nóng)村社會(huì)問題，也是一個(gè)重要的城市社會(huì)問題。因此，我們必須高度關(guān)注并千方百計(jì)改善農(nóng)民工的精神文化生活，讓農(nóng)民工生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，讓城市社會(huì)發(fā)展更加文明和諧。

一、農(nóng)民工文化生活貧困現(xiàn)狀

1、農(nóng)民工文化活動(dòng)內(nèi)容貧乏。調(diào)查中，大多數(shù)人特別是20歲—50歲的人群有強(qiáng)烈的文化生活需求，但沒有適合的文化娛樂活動(dòng)。長沙市雨花區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，“該區(qū)80%的農(nóng)民工業(yè)余生活是打牌、散步等，約30%的農(nóng)民工沒有參加過企業(yè)組織的文化活動(dòng)。除少數(shù)企業(yè)能在宿舍或食堂里擺放電視機(jī)供農(nóng)民工下班后觀看，或訂閱一定報(bào)刊、雜志、書籍供他們閱讀外，專為農(nóng)民工設(shè)立的圖書閱覽室、健身房、棋牌室、卡拉OK廳和舞廳的企業(yè)或單位幾乎沒有?！?/p>

2、農(nóng)民工文化生活平庸低俗。據(jù)《新京報(bào)》記者調(diào)查得知，山東省慶云縣有兩個(gè)全國大規(guī)模的盜版以及色情圖書中轉(zhuǎn)站，其中色情圖書十分暢銷，來自全國各地的圖書批發(fā)商大批量購進(jìn)后再主要賣給各地農(nóng)民工。有些農(nóng)村小鎮(zhèn)每逢趕集時(shí)，經(jīng)常可以看到小地?cái)偵蠑[放一些色情、風(fēng)水、看相、算命之類的書刊，而健康內(nèi)容的書籍幾乎很少有人問津。花垣縣縣城調(diào)查表明，7%的農(nóng)民工所讀書刊是有關(guān)風(fēng)水和命運(yùn)的，他們似乎想從中發(fā)現(xiàn)改變自我命運(yùn)的“玄機(jī)”。

3、農(nóng)民工文化消費(fèi)水平低下。由于農(nóng)民工的收入水平普遍處于一個(gè)較低的層次，這就決定了農(nóng)民工文化消費(fèi)水平較低。長沙的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)農(nóng)民工的月收入在801元至1500元之間，占65%，有的農(nóng)民工有時(shí)還遇到老板拖欠、克扣工資的情況，他們用于文化生活消費(fèi)支出的情況是：“沒有消費(fèi)支出的”約485000人，占70.2%；“每月支出30元以下的”約116600人，占20.8%，“每月支出26至59元的”約71600人，占8.4%，“每月支出50元以上的”僅1900人，占0.6%。，“每月600元以下的”占了22%，“601元至1000元的”占了41%。

4、農(nóng)民工文化活動(dòng)組織化程度很低。調(diào)查表明，農(nóng)民工具有相當(dāng)強(qiáng)烈的參與社區(qū)文化生活的意愿。但是，從目前來看，由于諸多因素（主要是客觀因素）的限制和影響，農(nóng)民工參與社區(qū)文化活動(dòng)的強(qiáng)烈“心動(dòng)”并未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的積極參與“行動(dòng)”，其突出表現(xiàn)就是農(nóng)民工對(duì)所居住社區(qū)開展的各類文化娛樂活動(dòng)的冷漠以及利用社區(qū)文化設(shè)施（場(chǎng)所）頻率的低下。

5、農(nóng)民工文化交往具有封閉性。農(nóng)民工雖然已進(jìn)城，但往往在外來人口聚集地生活，與居住在市區(qū)的市民生活環(huán)境差別很大，農(nóng)民工很少有與城市居民接觸的機(jī)會(huì)。由于他們的社會(huì)接觸面相對(duì)較小，這讓他們的文化活動(dòng)范圍很受影響，大多數(shù)民工活動(dòng)區(qū)域是工地與住處兩點(diǎn)一線。

二、農(nóng)民工文化生活貧困的原因分析

1、農(nóng)民工娛樂文化設(shè)施缺乏。一是自有文化設(shè)施缺少。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在農(nóng)民工住處，44.5%的人只有電視機(jī)，而同時(shí)擁有電視機(jī)、音箱、VCD、電腦等多種設(shè)備的只占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.5%。在89份有效調(diào)查問卷中，36名農(nóng)民工表示自己“一本書都沒有”，占總數(shù)的40.2%，另外有32人表示自己的書在“5本以下”，只有21人說自己的書在“5本以上”。二是公共文化設(shè)備缺少。目前，由于受重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)思想的影響，使得城市文化發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)前社區(qū)中的一個(gè)突出表現(xiàn)就是社區(qū)文化設(shè)施投入長期不足，供需矛盾相當(dāng)突出。即便是這些總量供給不足的社區(qū)文化設(shè)施，其建設(shè)規(guī)劃也基本上是考慮社區(qū)成員的需求，外來農(nóng)民工幾乎未被納入統(tǒng)籌范圍。另外，城市各社區(qū)都普遍存在限制農(nóng)民工使用社區(qū)文化設(shè)施的歧視性“制度壁壘”。這就不可避免地造成了農(nóng)民工社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施（場(chǎng)所）極度匱乏的緊張局面。

2、農(nóng)民工勞動(dòng)收入普遍較低。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民工月收入在500元以下的占20.2%，500～1000元的占44.9%，1000～1500元的占23.1%。東部發(fā)達(dá)城市如上海，城市居民家庭人均年可支配收入18645元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入8342元。相比較而言，農(nóng)民工收入較低。以平均月收入1000元、平均每個(gè)農(nóng)民工工資負(fù)擔(dān)3人計(jì)算，農(nóng)民工家庭的年均可支配收入為4000元，不到城市居民可支配收入的一半。再以福州為例，其調(diào)查顯示：農(nóng)民工的月收入在1000元以下的占65.8%，在1500元以上的只占9.0%，他們的月平均工資為557.9元。調(diào)查表明：25.8%的農(nóng)民工每月文化生活開支在10元以下，32.8%的為11－50元，還有18.3%的農(nóng)民工根本沒有文化開支。由此可見，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低下，是當(dāng)前農(nóng)民工文化消費(fèi)水平不高和消費(fèi)不足的最直接原因。

3、農(nóng)民工的工作時(shí)間偏長。享受文化生活需要一定的休閑時(shí)間，如果勞動(dòng)時(shí)間過長，下班休息便成為首要選擇，哪里還有興趣去享受文娛生活。雖然許多企業(yè)在貫徹《勞動(dòng)法》方面做了不少努力，但在用工過程中違反勞動(dòng)法規(guī)、強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)的現(xiàn)象還是普遍存在。在衡陽的問卷調(diào)查中，農(nóng)民工每天平均工作時(shí)間是9.5小時(shí)，其中53%的人每天工作時(shí)間在10小時(shí)以上，個(gè)別的長達(dá)15小時(shí)；約66%的人每周工作在6天以上，其中接近51%的人幾乎沒有休息日，他們還有時(shí)間享受文娛生活嗎？

4、農(nóng)民工的體力支出過大。相當(dāng)一部分農(nóng)民工在城市從事“最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)、最差”的體力勞動(dòng)。從調(diào)查的結(jié)果看，農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè)、工礦業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)，其中建筑行業(yè)的工人占了30.2%，工業(yè)、礦業(yè)占了27.9%，商業(yè)、服務(wù)業(yè)的占了25.3%。比較而言，商業(yè)、服務(wù)行業(yè)中的農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度要小一些。繁重的體力勞動(dòng)、高強(qiáng)度的體力支出，消耗了農(nóng)民工大量的精力，很多在建筑工地打工的農(nóng)民說他們“忙了累，閑了睡”，幾乎沒有什么多少文化生活要求。

5、農(nóng)民工存在心理障礙。有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)民工群體普遍存在孤獨(dú)情緒、自卑心理、被剝奪心理、不滿情緒、壓抑心理不平衡心理與怨恨情緒。中國戶籍制度。這種城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且使“農(nóng)之子恒為農(nóng)，工之子恒為工”，戶籍制度的影響廣泛深入到社會(huì)心理層面，造成了進(jìn)城農(nóng)民工的心理障礙。

三、農(nóng)民工文化生活貧困的治理對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)民工文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，政府要加大投入增加農(nóng)民工文化設(shè)施。各級(jí)政府在城市文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上要將營利性設(shè)施和非營利性設(shè)施分開，將農(nóng)民工文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算，建立農(nóng)民工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立“農(nóng)民工文化發(fā)展基金”。同時(shí)，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到農(nóng)民工文化生活建設(shè)之中。逐步建立以公共財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，國家投入、社會(huì)捐助、企事業(yè)參與等多種投入并舉的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。城市各街道、社區(qū)等基層單位要建設(shè)圖書閱覽室、娛樂室、健身室、球場(chǎng)等公益性文化活動(dòng)場(chǎng)所，方便農(nóng)民工文體活動(dòng)，以滿足農(nóng)民工的文化需求。其次，企業(yè)應(yīng)該為農(nóng)民工提供常用文化設(shè)施。用工企業(yè)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民工生活的實(shí)際情況因企制宜、因陋就簡，設(shè)法建設(shè)一些適合農(nóng)民工文化活動(dòng)的場(chǎng)所，盡可能地讓農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間有電視看，有書讀，有場(chǎng)地活動(dòng)。

2、組織農(nóng)民工參加豐富多彩的文化活動(dòng)。一是政府文化部門要組織藝術(shù)表演團(tuán)體深入農(nóng)民工集中區(qū)進(jìn)行專場(chǎng)演出；采取有效措施，鼓勵(lì)文化經(jīng)營單位和文藝工作者為他們提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)；積極會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)部門，推動(dòng)農(nóng)民工用工單位自身文化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)作和表演自編自演、自娛自樂的文藝節(jié)目，倡導(dǎo)健康文明的文化生活方式。二是各級(jí)共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要為農(nóng)民工組織類似“納涼晚會(huì)”、“廣場(chǎng)演出”、“露天電影”等群眾性文娛活動(dòng)，滿足他們多方面的文化需求。三是社區(qū)要為農(nóng)民工提供文化服務(wù)。應(yīng)該積極擴(kuò)大文體活動(dòng)內(nèi)涵的包容性，盡量開展一些適宜農(nóng)民工參加的形式多樣的社區(qū)文化活動(dòng)，激發(fā)他們參與興趣和熱情。四是用工企業(yè)要組織農(nóng)民工開展各種業(yè)余文化活動(dòng)。利用節(jié)慶假日組織農(nóng)民工開展一些投入不多、健康向上、簡便易行而又有吸引力的文化活動(dòng)。

3、發(fā)展農(nóng)民工文化活動(dòng)組織。農(nóng)民工是一個(gè)高流動(dòng)性的群體，農(nóng)民工會(huì)會(huì)員流動(dòng)頻繁，工會(huì)組織體系脆弱，因此必須以不同于傳統(tǒng)工會(huì)的新的管理方式來維系農(nóng)民工自身的組織體系。由于社區(qū)文化活動(dòng)屬于社區(qū)公共產(chǎn)品，社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)法定組織只能提供惠及社區(qū)整體性的、共同性的公共產(chǎn)品，對(duì)于農(nóng)民工個(gè)性化的公共產(chǎn)品需求無法全部供給，所以需要農(nóng)民工自己組織起來，走向自我管理、自我服務(wù)。在社區(qū)農(nóng)民工組織發(fā)育的初期階段，社區(qū)居委會(huì)要幫助農(nóng)民工克服“老死不相往來“的小農(nóng)習(xí)慣，組織與引導(dǎo)本社區(qū)的農(nóng)民工自主成立各類社區(qū)文化活動(dòng)組織，在活動(dòng)資金、設(shè)施等方面應(yīng)該大力予以扶持，使其不斷發(fā)展壯大。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一是訂單加定向式教育培訓(xùn)。力求教育內(nèi)容專一、教育方法具有可操作性，農(nóng)民工參加培訓(xùn)之后就業(yè)時(shí)適應(yīng)能力強(qiáng)。二是在教育培訓(xùn)的形式上，采取開放、業(yè)余、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)方式。以方便農(nóng)民工的工作和生活為原則，農(nóng)民工通過比較靈活的安排，既可完成單科專業(yè)技能合格證書的達(dá)標(biāo)，又能完成學(xué)歷補(bǔ)修。三是社區(qū)補(bǔ)償教育培訓(xùn)。通過有關(guān)的政策法規(guī)將對(duì)農(nóng)民工的文化補(bǔ)償教育納入國民教育體系，即通過部分財(cái)政撥款與企業(yè)雇主、農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，采取補(bǔ)助、報(bào)賬等方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能、文化知識(shí)、法律常識(shí)、文明道德等教育，比如可以就地開辦職業(yè)技能培訓(xùn)班、文化講習(xí)班、知識(shí)講座等。

5、開展農(nóng)民工思想道德教育。一要明確教育重點(diǎn)。農(nóng)民工對(duì)城市現(xiàn)代化的節(jié)奏和人們思想的急劇變化跟不上，因此，對(duì)他們的教育既不能急于求成，又不能敷衍塞責(zé)。應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在注重社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育、注重誠實(shí)守信品德教育和抓好未成年子女教育上。二要注重創(chuàng)新教育方式。農(nóng)民工的文化知識(shí)和理論水平相對(duì)較低，對(duì)于那些高深的道德理論，他們無法接受，這就需要我們把理論轉(zhuǎn)化為具體規(guī)范，采取生動(dòng)、活潑、有趣的方式組織他們學(xué)習(xí)。

6、提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入水平。我國農(nóng)民工的文化參與問題，說到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，要想從根本上給予解決，有賴于普遍提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入水平。由于當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益大調(diào)整時(shí)期，要求這一狀況在短期內(nèi)有很大改觀不太現(xiàn)實(shí)，但這并不意味著目前我們就只能無所作為、聽之任之。比如政府可綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，堅(jiān)決遏制拖欠農(nóng)民工工資和違法強(qiáng)制超時(shí)勞動(dòng)等損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象，不斷提高農(nóng)民工的收入水平和福利待遇。

7、建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。一是改革傳統(tǒng)的戶籍制度以保證農(nóng)民工在體制、社會(huì)認(rèn)同和法律人格上的平等；二是健全完善新時(shí)期政府公共文化管理體系以保證農(nóng)民工在文化生活上的機(jī)會(huì)平等；三是政府相關(guān)職能部門和社會(huì)團(tuán)體辦好公益文化事業(yè)以落實(shí)農(nóng)民工文化生活的實(shí)現(xiàn)途徑；四是完善制度保障環(huán)境以建立改善農(nóng)民工文化生活狀況的長效機(jī)制。只有這樣，逐步將農(nóng)民工的文化權(quán)利納入立法軌道，才能依法保障農(nóng)民工的文化參與權(quán)和享受權(quán)。

10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.007

C913.2

A

1009-2293（2011）01-0027-03

周建華，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校文化科技教研室主任、教授。郵編：411101

*本文是中共湖南省委黨校2009年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題的最終研究成果。立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)為[A-3]。