★陳懷旭

社會(huì)主義民主政治必須落實(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能

★陳懷旭

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，與政治協(xié)商、參政議政有機(jī)統(tǒng)一，有著特定的內(nèi)涵，是我國政黨制度的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要形式，具備不可比擬的優(yōu)越性，要從樹立民主監(jiān)督意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)民主監(jiān)督環(huán)境、提高民主監(jiān)督效果、確保民主監(jiān)督時(shí)效性等方面改進(jìn)民主監(jiān)督工作使人民政協(xié)民主監(jiān)督得到全面落實(shí)。

人民政協(xié)；民主監(jiān)督；民主政治

人民政協(xié)的民主監(jiān)督主要是通過對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行建議和批評(píng)實(shí)現(xiàn)的，它與政治協(xié)商、參政議政有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了人民政協(xié)的三大主要職能。

一、民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能

作為國家的根本大法，《中華人民共和國憲法》確定了中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國的一項(xiàng)基本政治制度，而《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》則明確指出了人民政協(xié)的主要職能，即政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，這就決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義民主政治形式的有機(jī)組成，是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)。

首先，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政有機(jī)統(tǒng)一。作為人民政協(xié)三大主要職能之一的民主監(jiān)督，與政治協(xié)商、參政議政相輔相成、互相支撐、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成了人民政協(xié)有效履職的有機(jī)整體。政治協(xié)商是民主監(jiān)督的基本前提，民主監(jiān)督是政治協(xié)商的有效補(bǔ)充；參政議政是民主監(jiān)督的必然結(jié)果，而民主監(jiān)督則是參政議政的重要保證。對(duì)黨和國家的大政方針及重大問題，需要通過人民政協(xié)進(jìn)行充分的政治協(xié)商，以期形成科學(xué)合理的決策方案，而對(duì)于這些決策的貫徹落實(shí)與具體執(zhí)行，則需要人民政協(xié)及時(shí)介入展開民主監(jiān)督，通過建議和批評(píng)及時(shí)糾正具體工作中的不足和失誤，并且進(jìn)一步分析解剖，提出更加有效的意見和建議，從而履行參政議政的職能。在這個(gè)過程中，三大職能既有各自特點(diǎn)，又有密切聯(lián)系，互相銜接，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了人民政協(xié)履職的完整鏈條，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。

其次，人民政協(xié)民主監(jiān)督具有特定的內(nèi)涵。根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，人民政協(xié)開展民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行民主監(jiān)督，方法是建議和批評(píng)。具體來說就是各民主黨派和無黨派人士通過擔(dān)任政協(xié)委員，透過各種提案、視察、協(xié)商會(huì)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行督促，最終達(dá)到團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的目的。人民政協(xié)民主監(jiān)督為代表的政黨監(jiān)督既是體制內(nèi)的自我監(jiān)督，又具備體制外的自由度，既有建議批評(píng)的獨(dú)立性，又有團(tuán)結(jié)奮斗的靈活性，可以彌補(bǔ)體制內(nèi)監(jiān)督靈活性不足和輿論監(jiān)督容易感性化的不足，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督的“無縫銜接”。

再次，人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國特色政黨制度的重要體現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”已成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及無黨派人士處理關(guān)系的基本方針。作為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與參政黨之間互相監(jiān)督的一個(gè)平臺(tái)，人民政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮了巨大的作用。通過在人民政協(xié)中召開的各種會(huì)議、提出提案、進(jìn)行視察等制度性形式，保障了民主黨派和無黨派人士能夠自由獨(dú)立地發(fā)表自己對(duì)于執(zhí)政黨的建議和批評(píng)，使黨外意見可以通過有序安排進(jìn)入黨和國家的決策層，既鞏固了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和先進(jìn)性，又保持了各個(gè)參政黨的積極性和獨(dú)立性，避免了各種矛盾的激化和無序參與帶來的惡性后果。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要形式

作為中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的偉大創(chuàng)造，人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的重要形式，具備鮮明的中國特色和不可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)。

首先，人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義自我完善的一種形式。與西方政黨監(jiān)督中執(zhí)政黨與在野黨圍繞權(quán)力展開無序競爭不同，人民政協(xié)民主監(jiān)督體現(xiàn)的是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，各民主黨派和無黨派人士通過人民政協(xié)的工作框架展開對(duì)中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的建議和批評(píng)，在這個(gè)過程中遵循的仍然是我們所主張的“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”公式，這種監(jiān)督的目的是為了集思廣益，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，抑制腐敗，保證法律法規(guī)和大政方針的貫徹執(zhí)行，最后使大家團(tuán)結(jié)在中國特色社會(huì)主義旗幟下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這就與西方國家那種為了奪取政府公共權(quán)力，在政黨之間形成的詰問、謾罵式的所謂監(jiān)督更加有序和高效，避免了“黨爭”的虛耗，體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，并且作為一種體制內(nèi)的監(jiān)督渠道，人民政協(xié)的建議和批評(píng)更容易被國家機(jī)關(guān)的決策層所了解和接受，并迅速作出反應(yīng)。

其次，人民政協(xié)民主監(jiān)督具備廣泛的代表性。與國家機(jī)關(guān)以地域劃分行政范圍不同，人民政協(xié)是由各個(gè)界別構(gòu)成的。隨著中國特色社會(huì)主義的不斷深入發(fā)展，一些新的階層和群體不斷涌現(xiàn)，人民政協(xié)界別構(gòu)成的廣度和深度也在不斷與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，目前全國政協(xié)已經(jīng)發(fā)展到了34個(gè)界別，基本涵蓋了我國的各個(gè)民主黨派、社會(huì)各行各業(yè)，這體現(xiàn)了人民政協(xié)廣泛的代表性。特別是近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，網(wǎng)民數(shù)量的迅猛增長，一些地區(qū)的網(wǎng)民代表也被委任為政協(xié)委員，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的巨大包容精神。正是在代表各階層利益的基礎(chǔ)上，人民政協(xié)成為了一個(gè)多元化意見溝通與交流的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，大家可以暢所欲言，酣暢地表達(dá)自己的意見，使國家機(jī)關(guān)的決策制定和落實(shí)真正代表最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果實(shí)實(shí)在在為人民所共享。

再次，人民政協(xié)民主監(jiān)督人員素質(zhì)強(qiáng)，監(jiān)督水平高。擔(dān)任政協(xié)委員的同志一般都是各個(gè)界別中有代表性、有影響力和具備一定參議能力的人士。這就決定了在人民政協(xié)中聚集了眾多的專家學(xué)者，他們具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、卓越的工作成績和敏銳的思路方法，造就了人民政協(xié)“智力庫”的特點(diǎn)。正因?yàn)檫@樣，他們?cè)诼男忻裰鞅O(jiān)督職能的過程中可以圍繞各方面關(guān)心的重要問題，從各自專業(yè)的角度作出判斷，提出有針對(duì)性的建議和批評(píng)，使民主監(jiān)督層次得到深化，民主監(jiān)督水平得到提高。

最后，人民政協(xié)民主監(jiān)督更具生機(jī)和活力。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，相對(duì)獨(dú)立，這就與國家機(jī)關(guān)直接掌握權(quán)力中樞舉輕若重不同，人民政協(xié)的包容性更大，主動(dòng)性更強(qiáng)。這也使得人民政協(xié)民主監(jiān)督的自由度更大，政協(xié)委員的思想解放程度更深，能夠率先形成“心情舒暢，生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督往往能夠走在時(shí)代的前列，掌握社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)那些可能存在的問題。而在國家機(jī)關(guān)，不管是人大，還是司法機(jī)關(guān)，或者行政監(jiān)察部門，他們的監(jiān)督側(cè)重的還是事后監(jiān)督，是被動(dòng)的，而人民政協(xié)往往可以通過對(duì)重大議題的專門調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，各界別的政協(xié)委員互相溝通，及時(shí)收集意見，因此具備前瞻性和主動(dòng)性。

三、發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須進(jìn)一步落實(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能

人民政協(xié)為社會(huì)主義的蓬勃發(fā)展注入了生機(jī)和活力，營造了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氛圍，但是人民政協(xié)在開展民主監(jiān)督時(shí)還存在監(jiān)督意識(shí)欠缺、監(jiān)督環(huán)境不理想、監(jiān)督效果不明顯、監(jiān)督時(shí)效性不強(qiáng)等問題。這就要求我們：

1、端正態(tài)度，樹立民主監(jiān)督意識(shí)

人民政協(xié)是社會(huì)主義民主政治的重要形式，其民主監(jiān)督的效果與整個(gè)國家的民主政治發(fā)展密切相關(guān)。這就要求我們的各級(jí)黨委和國家機(jī)關(guān)及其工作人員樹立正確的民主監(jiān)督意識(shí)，端正自己的態(tài)度，積極對(duì)待人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)支持政協(xié)委員履行職能，對(duì)于人民政協(xié)民主監(jiān)督提出的問題不回避，不害怕，而是積極地聽取意見，主動(dòng)地糾正錯(cuò)誤，真正做到全心全意為人民服務(wù)。黨政部門要與政協(xié)委員充分溝通，為政協(xié)委員們提供真實(shí)的、最新的信息，共同參與人民政協(xié)的各項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)，虛心聽取政協(xié)委員們的建議和批評(píng)，及時(shí)反饋民主監(jiān)督的改正結(jié)果，使國家機(jī)關(guān)的工作跨上一個(gè)新臺(tái)階。

同時(shí)作為監(jiān)督主體之一的政協(xié)委員們也要樹立監(jiān)督意識(shí)，要認(rèn)識(shí)到對(duì)黨和政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督是自己作為政協(xié)委員的一項(xiàng)基本職責(zé)，要積極主動(dòng)地履行職責(zé)，不斷提高自身開展民主監(jiān)督的能力和水平。

2、健全法制，創(chuàng)優(yōu)民主監(jiān)督環(huán)境

人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這就與人大政府等國家機(jī)關(guān)不同，其決議并不具備強(qiáng)制力，政協(xié)委員的提案也多是咨詢建議性質(zhì)，這就使一些國家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督產(chǎn)生可有可無的感覺，輕視來自政協(xié)委員的民主監(jiān)督，甚至認(rèn)為人民政協(xié)不過是走走過場，唱唱贊歌，對(duì)政協(xié)委員提出的批評(píng)建議認(rèn)為是在“給政府找麻煩”。而更有一些政協(xié)委員，因?yàn)闆]有法律沒有具體而明確的規(guī)定，自覺或者不自覺地放棄了這一權(quán)利，不懂得積極主動(dòng)地運(yùn)用這一權(quán)力來維護(hù)自身和所代表界別的利益。

因此，有必要加強(qiáng)與人民政協(xié)相關(guān)的制度化工作，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)程來明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、責(zé)任主體、保障措施等。將民主監(jiān)督納入法制化軌道，做到“有法可依，有法必依，違法必究”使國家機(jī)關(guān)工作人員重視人民政協(xié)民主監(jiān)督，讓政協(xié)委員們?cè)诼男忻裰鞅O(jiān)督職能時(shí)能夠有底氣，有效率。政協(xié)委員也要積極主動(dòng)地運(yùn)用法律賦予的民主監(jiān)督權(quán)力，借助政協(xié)組織聯(lián)系廣泛、影響力大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造一個(gè)有利于政協(xié)開展民主監(jiān)督的社會(huì)輿論。使民主監(jiān)督走上法制化、經(jīng)?；能壍?，克服民主監(jiān)督的隨意性，變單向監(jiān)督為雙向行動(dòng)，為人民政協(xié)開展民主監(jiān)督創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

3、完善程序，提高民主監(jiān)督效果

在目前中國的政治生態(tài)中，已基本形成一種“黨委動(dòng)議—政協(xié)協(xié)商—人大決策—政府執(zhí)行”的政治決策程序，這種模式既發(fā)揚(yáng)了民主，保證了科學(xué)決策，也是對(duì)大政方針的一種事前監(jiān)督。在這一基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的作用，將人民政協(xié)民主監(jiān)督延伸到對(duì)人大決策程序和政府執(zhí)行效果的監(jiān)督，形成一個(gè)完整的民主監(jiān)督程序，確保決策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)不走樣，不變質(zhì)。

要細(xì)化和豐富各項(xiàng)民主監(jiān)督程序，制定各種會(huì)議規(guī)則，設(shè)立制度性的規(guī)定，在人民政協(xié)開展民主監(jiān)督活動(dòng)的同時(shí)，國家機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)?shù)教脜⑴c其中，及時(shí)溝通、反饋，讓民主監(jiān)督建議和批評(píng)的聲音真正傳達(dá)到國家機(jī)關(guān)及其工作人員中去，使民主監(jiān)督效果真正正正的得到落實(shí)。

4、密切聯(lián)系，確保民主監(jiān)督的時(shí)效性

作為一個(gè)協(xié)商、監(jiān)督的議事機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)沒有龐大具體辦事機(jī)構(gòu)，委員來自各行各業(yè)，具備廣泛的代表性，他們既要通過國家機(jī)關(guān)提供國家政治運(yùn)行的基本情況，就此提出建議和批評(píng)；又要把深入基層，把群眾的愿望和要求傳達(dá)給國家機(jī)關(guān)及其工作人員，是保持黨政部門和人民群眾聯(lián)系的渠道和紐帶，是依靠廣大政協(xié)委員密切聯(lián)系國家機(jī)關(guān)和各界人士。

政協(xié)委員要發(fā)揮自身聯(lián)系廣、交際寬的優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系自己所在的界別，了解涉及界別的黨政部門的工作情況以及自己界別的合理訴求，將他們的意見通過民主監(jiān)督的渠道及時(shí)反映給黨政部門，同時(shí)把黨政部門工作中的實(shí)際情況及時(shí)與他們溝通，要善于團(tuán)結(jié)，及時(shí)反映，通過溝通促進(jìn)理解，化解矛盾，在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到工作效果的提高和各項(xiàng)意見的圓滿解決，確保民主監(jiān)督的時(shí)效性。

10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.006

D627

A

1009-2293（2011）01-0024-03

陳懷旭，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。郵編：410081