周德軍

（江蘇大學(xué)法學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。改革開(kāi)放30 a來(lái)，這個(gè)“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出歷史性巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻難以公平分享改革發(fā)展成果。從上世紀(jì)80年代的“民工潮”到現(xiàn)在的“民工荒”，農(nóng)民工問(wèn)題一直是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)民工問(wèn)題，作為當(dāng)前全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，吸引了包括政府、學(xué)界的普遍關(guān)心。有學(xué)者稱中國(guó)不存在“民工荒”，但是另外一部分學(xué)者則認(rèn)為用工確實(shí)荒，“荒”與“不荒”眾說(shuō)紛紜[1]。不管“荒”與“不荒”如何爭(zhēng)議，但近年來(lái)屢屢發(fā)生在我國(guó)東南沿海并且逐步向內(nèi)陸部分省份蔓延的“民工荒”問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。從政府責(zé)任的角度出發(fā)剖析“民工荒”問(wèn)題的本質(zhì)，探究“民工荒”，重構(gòu)農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移的新路徑，將為解決“民工荒”提供全新的思路，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、打造和諧有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “民工荒”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境與理性反思

1.1 “民工荒”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境

學(xué)界缺乏對(duì)“民工荒”的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，除了真正意義上的用工短缺，還有大量由于用工需求不合理，戶籍二元制度、民工權(quán)利保障制度等制度缺陷造成的偽民工荒現(xiàn)象。有學(xué)者認(rèn)為，真正意義上的“民工荒”主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類角度，特指勞動(dòng)密集型的企業(yè)，在招收普通的從農(nóng)村到城市打工的農(nóng)民工時(shí)，由于各種原因使招工計(jì)劃難以完成，工廠因?yàn)檎惺詹坏阶銐虻膯T工致使生產(chǎn)活動(dòng)不能正常開(kāi)展，影響企業(yè)生存的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象[2]。

自2006年以來(lái)，在我國(guó)東南沿海地區(qū)普遍出現(xiàn)不同程度的“民工荒”問(wèn)題，特別是在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的工廠大解散、大裁員之后，在經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并走出低谷的2009年末，東南沿海的廣東等地的“民工荒”問(wèn)題呈愈演愈烈之勢(shì)。許多中西部的農(nóng)民工在回鄉(xiāng)之后不愿再到沿海城市，以及那些原本向往和競(jìng)相趨附的地方，而是選擇在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)或者就近選擇一些合適的工廠就業(yè)，東部沿海地區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力趨于弱化，工廠招不到足夠的員工或者合適的員工，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于“民工荒”的出現(xiàn)是否代表“劉易斯拐點(diǎn)”的來(lái)臨和中國(guó)人口紅利的結(jié)束，也已經(jīng)成為部分學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。有學(xué)者則認(rèn)為我國(guó)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，還沒(méi)有到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”處，以劉易斯模式來(lái)解釋中國(guó)民工荒問(wèn)題還不全面[3]。

1.2 “民工荒”問(wèn)題的理性反思

“民工荒”一方面體現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用在人力資源領(lǐng)域的先發(fā)性和競(jìng)爭(zhēng)性，另一方面也體現(xiàn)在政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)者和促進(jìn)者管理職能的欠缺，在優(yōu)化人力資源的利用上顯現(xiàn)出諸多不盡人意的地方。因此，“民工荒”問(wèn)題的本質(zhì)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和再協(xié)調(diào)。從社會(huì)學(xué)角度分析，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與再協(xié)調(diào)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。從長(zhǎng)期來(lái)看，“民工荒”問(wèn)題是在“農(nóng)民工”這一特殊社會(huì)群體出現(xiàn)并發(fā)展到一定時(shí)期才出現(xiàn)的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性是導(dǎo)致“民工荒”問(wèn)題的根本性原因。在這項(xiàng)工作當(dāng)中，政府扮演者十分重要的角色，政府作為社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)者與調(diào)動(dòng)者，其服務(wù)職能即體現(xiàn)為具體的促進(jìn)就業(yè)、公共設(shè)施籌建、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平衡等[4]。因此，從政府責(zé)任的視角研究“民工荒”，是破解“民工荒”現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移與政府責(zé)任的現(xiàn)實(shí)考量

勞動(dòng)力資源的流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。勞動(dòng)力資源能否合理流動(dòng)則是對(duì)政府宏觀調(diào)控職能的現(xiàn)實(shí)考量。

2.1 政府在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中制度構(gòu)建的價(jià)值

“民工荒”問(wèn)題反映的是農(nóng)民工社會(huì)問(wèn)題的深層次矛盾，這個(gè)矛盾體現(xiàn)在就業(yè)權(quán)平等、身份的合理定位、良好的就業(yè)環(huán)境和完善的社會(huì)保障。這些都是政府作為社會(huì)服務(wù)機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)理應(yīng)關(guān)注和解決的問(wèn)題。政府在面對(duì)這一矛盾時(shí)，需要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合考量，采用最合適的方法解決社會(huì)矛盾。因此，政府有責(zé)任建立良好的農(nóng)民工就業(yè)機(jī)制，完善社會(huì)就業(yè)的保障安置渠道，對(duì)于長(zhǎng)期存在的農(nóng)村勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象加以制度上的合理解決，在農(nóng)村建立健全就業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制，充分吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[5]。政府有責(zé)任解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂，要建立并完善社會(huì)會(huì)保障制度，加大對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的勞動(dòng)積極性，從而從制度層面消除“民工荒”形成的可能性。此外，農(nóng)民工和相關(guān)企業(yè)的關(guān)系既對(duì)立又統(tǒng)一，既相互斗爭(zhēng)又相互依存，在勞資雙方的博弈過(guò)程中，如果雙方之間的力量嚴(yán)重不對(duì)等，往往會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的消極后果。政府有責(zé)任在勞資雙方之間建立一套良好的平衡制度。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的政府價(jià)值的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

就業(yè)是農(nóng)民工改善生活的基本前提和基本途徑。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要措施之一，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量仍然呈現(xiàn)出過(guò)剩的趨勢(shì)，之所以出現(xiàn)“民工荒”問(wèn)題，是由于勞動(dòng)力資源的調(diào)配和引導(dǎo)出現(xiàn)問(wèn)題，勞動(dòng)力流通不暢。一些地方失業(yè)率居高不下，農(nóng)民工找不到工作，而另一些地方工廠因?yàn)檎胁坏焦と硕鵀l臨停產(chǎn)，政府在就業(yè)問(wèn)題上的責(zé)任在于充當(dāng)“中間人”，將地區(qū)過(guò)剩的人力資源向需求地區(qū)引導(dǎo)，形成人力資源的優(yōu)勢(shì)互動(dòng)和充分利用?！懊窆せ摹碑?dāng)中有很大一部分是“技術(shù)工人荒”，企業(yè)缺乏的更多的是具有相關(guān)專業(yè)技能的專業(yè)性人才和技術(shù)工人，因此政府的責(zé)任還在于增加勞動(dòng)技能培訓(xùn)的支出，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前我國(guó)農(nóng)民工的工資相對(duì)很低，這一方面是初次分配在收入分配體系當(dāng)中的比重問(wèn)題，也與農(nóng)民工自身的技能水平有關(guān)。因此，解決現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，政府主要應(yīng)該在以下三個(gè)方面體現(xiàn)自己的管理價(jià)值：其一，政府對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力資源的宏觀調(diào)控管理職能；其二，政府對(duì)農(nóng)民工的總體就業(yè)指導(dǎo)職能；其三，政府對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)職能。

3 內(nèi)外交錯(cuò)的政府監(jiān)管責(zé)任缺失是“民工荒”的重要原因

勞動(dòng)力輸出大省凸顯的“民工荒”現(xiàn)象，對(duì)勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)造成了重大影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看必將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展[6]。政府作為規(guī)則的制定者，相關(guān)行為的規(guī)制者，作為市場(chǎng)活動(dòng)的調(diào)解者和監(jiān)督者理應(yīng)對(duì)“民工荒”問(wèn)題采取措施和加以調(diào)節(jié)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，政府對(duì)于許多地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問(wèn)題卻難以采取有效措施加以解決。

3.1 外部監(jiān)管缺失導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)力資源管理盲區(qū)與空白

3.1.1 農(nóng)民工工作的流動(dòng)性導(dǎo)致政府疏于監(jiān)管由于農(nóng)民工本身缺少專業(yè)技能，所從事的工作多為流水線工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，技能要求少，因此在勞動(dòng)密集型企業(yè)中廣泛分布。農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域的多而復(fù)雜性使得政府難以對(duì)其進(jìn)行行業(yè)分類和相關(guān)管理，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)盲區(qū)和空白。農(nóng)民工在城市打工，本身沒(méi)有固定的戶籍要求或者其他方面的限制，因此活動(dòng)自由度大。他們尋找相對(duì)而言更好的工資待遇和工作條件，對(duì)工作內(nèi)容的要求很少，因此工作不固定。這就使得政府在協(xié)調(diào)民工資源的時(shí)候難以加以統(tǒng)籌，不利于勞動(dòng)力資源的協(xié)調(diào)利用，政府也疏于監(jiān)管。

3.1.2 企業(yè)唯利是圖的發(fā)展模式導(dǎo)致政府缺乏監(jiān)管 營(yíng)利性是企業(yè)的最根本屬性。我國(guó)的很多企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)缺乏必要的企業(yè)文化和合理的管理制度，沒(méi)有明確的經(jīng)營(yíng)方略，以盈利為唯一目的，長(zhǎng)期忽視員工的生存和發(fā)展。但是，這些企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，在東南沿海地區(qū)密集存在，政府對(duì)其缺乏有效的監(jiān)管。在這種情況下，員工離心現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，而受監(jiān)督和制約的機(jī)制不健全，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變或者產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，這種現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生重大扭轉(zhuǎn)，而此時(shí)政府仍然難以做到有效管理和調(diào)整。企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民工所采取的壓榨式用工和非合理性加班，克扣農(nóng)民工工資，使得農(nóng)民工對(duì)于許多工作過(guò)的企業(yè)沒(méi)有任何好感。對(duì)于企業(yè)的這種變相剝削行為，政府雖然也采取了一些措施，但是收效甚微。

3.1.3 社會(huì)歧視的存在導(dǎo)致政府難于監(jiān)管 城鄉(xiāng)二元戶籍制度長(zhǎng)期不合理的存在，使得農(nóng)民工每年奔波于城市和家鄉(xiāng)之間。長(zhǎng)期以來(lái)，城市普遍忽視農(nóng)民工這一群體的存在，對(duì)其權(quán)益缺乏有效地保證，對(duì)其地位沒(méi)有恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)可，而社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)長(zhǎng)期缺乏足夠重視，以至在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，沒(méi)有有效的措施對(duì)其加以救助。社會(huì)缺乏對(duì)農(nóng)民工的尊重和理解而導(dǎo)致政府在執(zhí)行行政工作、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)保護(hù)時(shí)缺乏必要的社會(huì)支持。社會(huì)普遍認(rèn)為，農(nóng)民工就應(yīng)該存在于低附加值產(chǎn)業(yè)，從事簡(jiǎn)單的技術(shù)含量低的勞動(dòng)，使得農(nóng)民工在權(quán)利訴求上屢屢陷于被動(dòng)。這是導(dǎo)致“民工荒”問(wèn)題的關(guān)鍵社會(huì)原因。

3.2 政府內(nèi)部管理職能不明導(dǎo)致勞動(dòng)力監(jiān)管不力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，“民工荒”、“招工難”將常態(tài)化，并將從沿海向中西部擴(kuò)散[7]，這是一個(gè)長(zhǎng)期不斷積累的必然結(jié)果。各級(jí)政府在農(nóng)民工管理過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題是導(dǎo)致目前許多地方出現(xiàn)“民工荒”問(wèn)題的主要原因。

3.2.1 政府管理職能缺失是“民工荒”出現(xiàn)的重要誘因 在城市化進(jìn)程中，國(guó)家制度和職能的缺位導(dǎo)致了農(nóng)民工的“亦工亦農(nóng)”的尷尬地位。目前我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)絕大多數(shù)屬于自發(fā)性的找工作，政府在農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題上鮮有作為，因此難以把握農(nóng)民工的就業(yè)趨勢(shì)和工作動(dòng)機(jī)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程[8]，政府在農(nóng)民工就業(yè)上缺乏相關(guān)的管理和保護(hù)制度，一旦出現(xiàn)大范圍的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，便在工廠招工難問(wèn)題上一籌莫展。從職能分工上講，政府具有經(jīng)濟(jì)職能和公共服務(wù)職能，因此政府在農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題上負(fù)有不可推卸的責(zé)任，在“民工荒”問(wèn)題上同樣負(fù)有重大責(zé)任。

3.2.2 行政與司法維權(quán)中政府作為缺失助長(zhǎng)了農(nóng)民工權(quán)益侵害 有學(xué)者認(rèn)為，“民工荒”的根本原因是我國(guó)對(duì)體力勞動(dòng)的輕視[9]。政府本身負(fù)有保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)義務(wù)，這些保護(hù)措施應(yīng)該與對(duì)企業(yè)的監(jiān)管密切結(jié)合。但實(shí)際上，農(nóng)民工的權(quán)益屢屢遭到侵害，其工作缺乏安全感，尤其是許多農(nóng)民工只身在外，缺乏相關(guān)的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)途徑，在遭受侵害時(shí)政府又不能有效履行職能加以保護(hù)和幫助，這就從根本上使農(nóng)民工喪失了對(duì)外出打工的信心，他們一旦在家鄉(xiāng)的附近找到相對(duì)不錯(cuò)的工作就不愿再出來(lái)打工。政府在保護(hù)農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益上的不力，成為助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)后不愿再遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)打工的重要誘因。

3.2.3 各地政府注重本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相互溝通與協(xié)調(diào) 從整體來(lái)看，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工并非回家從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，而是在就近的工廠上班或者自主創(chuàng)業(yè)，這體現(xiàn)了行業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，這種轉(zhuǎn)移是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。沿海地區(qū)的生產(chǎn)成本逐步增加，產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新的速度也逐步加快，因此原來(lái)的企業(yè)要想繼續(xù)生存發(fā)展下去，要么采用先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)革新，要么就需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行區(qū)域性的轉(zhuǎn)移。目前區(qū)域間政府又缺乏有效的交流與溝通，導(dǎo)致勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)更多是出于盲目狀態(tài)。區(qū)域遷移的企業(yè)將多數(shù)的農(nóng)民工留在了家鄉(xiāng)，致使沿海許多工廠招工難問(wèn)題突出。

4 “民工荒”現(xiàn)象中的政府責(zé)任探索與職能重構(gòu)

4.1 完善政府行政管理調(diào)控職能是解決“民工荒”的前提和關(guān)鍵

“民工荒”的出現(xiàn)凸顯了農(nóng)民工的“權(quán)利荒”，是農(nóng)民工平等地位的淪落和平等權(quán)利的缺失的最直接體現(xiàn)。政府應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府，切實(shí)維護(hù)農(nóng)工權(quán)益，為“民工荒”問(wèn)題的解決提供制度性保障。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)開(kāi)辟多種渠道，指導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)行自我維權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民工開(kāi)展和形成相關(guān)的工會(huì)組織，建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制。一個(gè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的工作環(huán)境是任何人都不愿輕易放放棄的，從這一點(diǎn)上來(lái)講，政府應(yīng)該積極為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、保障農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益，認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民子女的受教育權(quán)，加強(qiáng)廉租房工程建設(shè)等，為農(nóng)民工的就業(yè)鋪設(shè)良好的道路，在完善政府職能的過(guò)程中維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。政府應(yīng)該營(yíng)造強(qiáng)大的社會(huì)輿論、建立靈敏的預(yù)警和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，擬定具體的保護(hù)措施，構(gòu)建有效的制約機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益[10]。農(nóng)民工的權(quán)益得到了合理保護(hù)，有助于促進(jìn)農(nóng)民工以更加積極的態(tài)度從事相關(guān)工作，“民工荒”問(wèn)題才能夠從根本上得到妥善解決。

4.2 完善政府主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)作是解決“民工荒”的重要保證

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移離不開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的有序發(fā)展。各地政府應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系構(gòu)建，為農(nóng)村勞動(dòng)力資源的流動(dòng)打造良性平臺(tái)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民的田間勞動(dòng)量減少，農(nóng)民的相關(guān)素質(zhì)也得到進(jìn)一步的提高，因此，充分挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到充分利用，將會(huì)為解決民工荒問(wèn)題提供有效幫助。各地政府應(yīng)該在廣大農(nóng)村勞動(dòng)力資源富足的地區(qū)建立普遍的職業(yè)引導(dǎo)機(jī)制[11]，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，提高單位勞動(dòng)生產(chǎn)率，以緩解企業(yè)的用工需求，減少用工量，從而減少用工短缺現(xiàn)象的的發(fā)生。出于勞動(dòng)力資源長(zhǎng)期發(fā)展的考慮，政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整我國(guó)的計(jì)劃生育政策，形成合理的人口結(jié)構(gòu)，降低社會(huì)養(yǎng)老成本，緩解新生代農(nóng)民工供給緊張的局面[12]。此外，勞務(wù)輸出地政府應(yīng)加大與輸入地政府的聯(lián)系，為民工外出務(wù)工架橋鋪路，實(shí)行跟蹤管理，及時(shí)為他們排憂解難，給予政府關(guān)懷[13-14]，以合力體現(xiàn)以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)主義新型發(fā)展觀，切實(shí)解決“民工荒”問(wèn)題。

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