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        湖南衡陽農(nóng)村耕地拋荒調(diào)查

        2011-12-21 06:02:50謝良兵
        湖南農(nóng)業(yè)科學 2011年10期
        關(guān)鍵詞:雙季稻春生衡陽市

        ■ 文 /記 者 謝良兵

        ▲ 大量良田被拋荒

        “五一”前后,已是早稻的插秧季,當記者來到昔日的“魚米之鄉(xiāng)”湖南衡陽地區(qū)時,沿途所見,卻早已沒了兒時記憶中農(nóng)村水田插秧季的那般連片翠綠。田野里滿眼看到的都是有些泛黃的稻谷,村里人笑著告訴記者,那些是自生自長的野稻谷和雜草。

        盡管在湘南地區(qū),今年的插秧季超遲了些日子,記者接觸的村民均表示,早稻一般選擇不種或少種。官方的數(shù)據(jù)卻總是“形勢喜人”。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳提供的資料顯示,2011年湖南省各地匯總的早稻面積可達2730萬畝,比去年增加105萬畝。

        與浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的耕地逐漸被工業(yè)化和城市化所蠶食不同,在湖南這個中部地區(qū)的“魚米之鄉(xiāng)”,耕地正在逐漸“消失”卻是因常年拋荒或隱性拋荒導致。民間人士擔心,嚴守18億畝耕地紅線,雖能保證不被占用,但守住的荒地意義又何在?

        高壓下的拋荒

        在常寧市蘭江鄉(xiāng),記者看到了一個和耕地有關(guān)的標語,“拋荒一畝 罰款二百”。標語的旁邊是一塊責任田的牌子。從常寧市城區(qū)沿著省道320一直往西,開車10公里左右就能到達蘭江鄉(xiāng)。這個距離市區(qū)不算遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)說也要開始搞工業(yè)開發(fā)。

        衡陽是湖南省的產(chǎn)糧大市,全市耕地面積567萬畝,其中水田面積464萬畝。為遏制耕地拋荒和“雙改單”(雙季稻改種單季稻,又稱隱性拋荒),衡陽市被迫動用行政手段抓糧食生產(chǎn),對出現(xiàn)連片15畝以上耕地拋荒的,黨政一把手就地免職。

        壓力一層層往下壓,但始終難以改變現(xiàn)狀。根據(jù)幾年前的《湖南農(nóng)村土地隱性拋荒調(diào)查報告》稱,2007年湖南省土地拋荒面積占耕地面積的比例就已達10%以上。一位為此焦頭爛額的村支部書記告訴記者,勸說農(nóng)民種地是一件非常艱難的事情。

        蘭江鄉(xiāng)政府也制定了相關(guān)的獎懲措施《蘭江鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)工作目標責任實施考核辦法》并劃出了四個村連片總面積達2800畝的“雙季稻種植示范片”,規(guī)定完成任務(wù)的村獎3000元,未完成的按分配面積比例進行處罰。

        “村干部強迫我們把公路兩旁的田種上早稻。這樣能應(yīng)付上面的開車檢查?!碧m江鄉(xiāng)景星村一位吳姓大爺對記者說。景星村有900畝的雙季稻種植示范田。根據(jù)規(guī)定,馬路沿線可視范圍內(nèi)種植雙季稻面積達85%,無拋荒現(xiàn)象的村便可獎勵現(xiàn)金2000元。

        吳大爺家有6畝多地,早稻一般只種2畝,其余的任其荒廢。晚稻季時,吳大爺家不僅種植自家的6畝多地,還要種村里外出打工人家的4畝多地。在這個村,種植大戶并不多,像吳大爺這種晚稻種10畝多地的人家算其中之一。算下來,他們家由此少收5200公斤。但是他寧愿少收,因為如果早稻也和晚稻種一樣的畝數(shù)的話,一是他們沒那么多人手;二是早稻更費水,成本更高,所以寧愿拋荒。

        記者指著吳大爺家門前大片的田地問:“那些作物都是什么?”吳大爺笑著說:“這些都是野稻谷和雜草?!眳谴鬆攷е浾邅淼教镆埃钢切┯行┓狐S的作物告訴記者如何辨認:“你看這些根本就不是稻谷嘛?!?/p>

        據(jù)吳大爺透露,農(nóng)村的耕地拋荒現(xiàn)象早在好多年前就存在了?!懊磕甓加腥讼衲氵@樣來村里調(diào)查,但沒什么用?!眳谴鬆斦f,他們這些公路沿線的村莊還算好點,“在沖里(當?shù)胤窖?,山里)的耕地都長出樹來了?!?/p>

        種田已是風險行業(yè)

        勞動力嚴重缺乏是導致拋荒的一個重要原因?!皼]人在家,一個人種不過來,年輕人都出去打工了。”吳大爺說,自己家的大兒子在上海當工程師,小兒子也在外,因為媳婦懷孕,現(xiàn)在在家呆一段時間。吳大爺所在的村基本只剩下婦孺和老人。

        正如農(nóng)村基層干部戲謔的那樣,如今的農(nóng)村是“三資進城,五鬼守村”。三“資”即有資本的、有姿色的、有知識的;五“鬼”即老鬼、小鬼、懶鬼、窮鬼、賭鬼。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)因耕地拋荒已遭黃牌警告。

        這也導致種糧大戶難以為繼。衡陽市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員唐春生稱,衡陽市236萬農(nóng)村勞動力中,外出務(wù)工的人數(shù)高達132萬人,導致種糧大戶雇工難、用工成本高企。“用工成本由去年的80元/天,上漲到今年的100元/天?!碧拼荷f。

        另一個重要的原因是,農(nóng)資產(chǎn)品價格的上漲導致農(nóng)民種田成本太高。根據(jù)唐春生3月份的一個調(diào)查發(fā)現(xiàn),種子價格普遍比去年同期上漲2~8元/公斤,而尿素、碳銨、磷肥、40%復合肥等也分別上漲了15%、3%、5%和14%,有機磷農(nóng)藥價格也上漲了15%。

        “這直接導致今年早稻每畝生產(chǎn)成本將上升50~60元?!碧拼荷f。而吳大爺也給記者算了一筆賬。以去年為例,他家種植雙季稻的收成大約在一年1500多元,還不如出去打工掙錢多?!安环N的話,地荒著也心疼?!眳谴鬆斦f。

        與常寧市相隔同屬衡陽市的耒陽市,拋荒現(xiàn)象同樣嚴重。在耒陽市余慶鄉(xiāng),一些耕地里種上了旱煙。一位正在刨地的村婦告訴記者,她是種煙大戶雇來的小時工,一天50元錢?!斑@邊的早稻都不種了?!彼f。她的旁邊就是一條干涸接近廢棄的水渠。

        ▲ 拋荒是無奈之舉

        “現(xiàn)在農(nóng)民種地的風險性太大。”唐春生說。根據(jù)他的調(diào)研,衡陽市現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施老化、損毀現(xiàn)象十分嚴重,渠系不通,淤塞嚴重;加之近年來極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢,種植雙季稻面臨著倒春寒、春夏澇、秋旱等多重自然災(zāi)害的考驗。

        以“衡邵干旱走廊”南端的耒陽市為例,歐陽海水庫的水曾是耒陽農(nóng)民的“生命之源”。在上個世紀70年代,歐陽海灌區(qū)耒陽境內(nèi)就建有渠道367條,長1259公里,配套灌區(qū)效益面積27.24萬畝。但如今灌溉面積大大縮水,導致至少三分之一耕地拋荒。

        另一方面,據(jù)唐春生介紹,衡陽地區(qū)屬丘陵地區(qū),種糧大戶受地形影響,機械化作業(yè)不便,種植規(guī)?;潭纫彩艿街萍s。

        ▲ 農(nóng)機合作社

        合作社的嘗試

        對于許多農(nóng)民來說,耕地已經(jīng)成了“棄之可惜,拾之無味”的“雞肋”。市場經(jīng)濟的熏陶也讓他們對成本計算有了認識,再加上農(nóng)業(yè)稅的取消以及各種農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放,此前不計成本種植雙季稻的盲目動力早已不存在。

        而各地為了遏制耕地拋荒,也想盡了方法。在衡陽市,正在推行糧食生產(chǎn)“臺賬式”管理——“雙季稻生產(chǎn)責任公示牌”。衡陽90%以上的農(nóng)村建立了這種臺賬,實行糧食生產(chǎn)領(lǐng)導包干責任制,縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂責任狀,把糧食播種面積、高產(chǎn)示范、遏制耕地拋荒、擴雙壓單、資金投入等明確列出,責任到人,并實行“一票否決”。

        但在面對拋荒時,這種措施卻多少有些無奈。比如一個農(nóng)民拋荒,如果被農(nóng)業(yè)督察隊發(fā)現(xiàn)后,督察隊會通過“臺賬”找到包片干部和拋荒的農(nóng)民當事人,但最終協(xié)商決定的結(jié)果,也只是將耕地租賃或免費給種植大戶耕種。

        因此,更多的人建議:要進一步完善土地承包、經(jīng)營、管理責任制;鼓勵和支持土地向種糧大戶、產(chǎn)業(yè)大戶和種田能手集中;直接補貼種田人;對土地拋荒進行清理,取消不種田農(nóng)戶享受國家糧食直補等惠農(nóng)政策的資格等。

        農(nóng)業(yè)合作社成為一種嘗試。

        常寧市的勝橋鎮(zhèn)也曾是拋荒大鎮(zhèn),寧峰農(nóng)業(yè)合作社成為當?shù)赝茝V的一種模式,這是當?shù)胤N植大戶和當?shù)卣献鞯囊粋€組織。2010年,合作社共轉(zhuǎn)讓和承包勝橋鎮(zhèn)18個村7600畝水田,種植水稻等糧食作物11000畝,冬種油菜1500畝,并為當?shù)剞r(nóng)戶提供機耕機收服務(wù)3000多畝。

        同時,合作社為幫助地方政府遏制耕地拋荒,主動維修水利設(shè)施。勝橋鎮(zhèn)合泉村曾因農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后,有300余畝耕地因缺水閑置拋荒,寧峰農(nóng)業(yè)合作社今年投資3萬元進行清淤疏渠,將耕地翻耕過來種上了水稻。

        這一類似的組織還出現(xiàn)在衡陽市的其他縣市。

        比如衡南縣的農(nóng)機合作組織。他們對于無勞動力或無種植意愿的農(nóng)戶,可簽合同由合作社經(jīng)營,租金為每畝80至150元。愿意種的,農(nóng)戶自己負責種子、化肥等生產(chǎn)資料,合作社負責技術(shù)指導,田間管理和機械作業(yè),雙方風險共擔,利潤平分。

        衡陽市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員唐春生稱,2011年,衡陽市的種糧大戶已達18674戶。

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