譚強林，劉芳清，肖麗榮

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

當前，湖南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，其競爭的核心是比較優(yōu)勢的競爭，而比較優(yōu)勢的一個重要方面體現(xiàn)在資源上。加大對區(qū)域小宗特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，以調(diào)整優(yōu)化區(qū)域小宗特色農(nóng)產(chǎn)品布局為戰(zhàn)略突破口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量扶優(yōu)扶強，優(yōu)化小宗特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，推進小宗特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成總量規(guī)模優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)帶，可以加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，把各地的資源和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重大步驟，也是湖南農(nóng)業(yè)增長方式的重大變革和農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

1 湖南小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)思路

1.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以發(fā)展“一村一品”為抓手，采取政府扶持與市場運作相結合的方式，以市場為導向，立足資源優(yōu)勢，依靠科技進步，深度挖掘區(qū)域特色資源潛力，通過選準小宗特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先開發(fā)品種和重點生產(chǎn)區(qū)域、建設基地、培育龍頭、運用科技、走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快培育小宗特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造現(xiàn)代小宗特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局，拓展國內(nèi)外市場，做大做強小宗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，為社會主義新農(nóng)村建設奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

1.2 基本原則

1.2.1 堅持市場導向原則 小宗特色農(nóng)產(chǎn)品的商品率高，需求價格彈性大。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品必須堅持市場導向，既要瞄準現(xiàn)實需要，也要著眼潛在需求，既要占領國內(nèi)市場，又要開發(fā)國外市場。在品種選擇上突出品質(zhì)特色、功能特色、季節(jié)特色，滿足市場需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、動態(tài)化要求。小宗特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售應立足于現(xiàn)實條件和顧客消費水平，提高市場占有率，追求最大經(jīng)濟效益。

1.2.2 堅持比較優(yōu)勢原則 注重小宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)強烈依賴于獨特的區(qū)域資源的特點，發(fā)展小宗特色農(nóng)產(chǎn)品，要充分突出區(qū)域特色和地方特色，將小宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中布局在最適宜區(qū)內(nèi)。要立足資源優(yōu)勢，找準主攻方向，建立有特色的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培植區(qū)域農(nóng)業(yè)亮點，形成重點產(chǎn)品群鏈，并實行聚焦戰(zhàn)略，實施政策傾斜。

1.2.3 堅持重點發(fā)展與一般發(fā)展相結合原則 在全省小宗特色農(nóng)產(chǎn)品廣泛發(fā)展的基礎上，要突出重點，優(yōu)先選擇和支持有優(yōu)勢和發(fā)展前途的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品品種，作為開發(fā)的重點產(chǎn)品或主攻方向。生產(chǎn)企業(yè)要選定重點產(chǎn)品以及新產(chǎn)品的開發(fā)方向，使其上規(guī)模、上檔次，迅速做大做強。

1.2.4 堅持產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則 著眼于小宗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)和整體競爭力的提高，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)群體，構建產(chǎn)業(yè)體系，形成在省內(nèi)、國際市場具有一定競爭力的小宗特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高小宗特色農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力。

1.2.5 堅持科技支撐原則 發(fā)展小宗特色農(nóng)產(chǎn)品必須以科技為支撐，以科技進步來保障小宗特色農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)。加強種質(zhì)資源馴化，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，穩(wěn)定和增強小宗特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢。提高小宗特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量，保障小宗特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強小宗特色農(nóng)產(chǎn)品品牌實力，培育核心競爭力。

1.2.6 堅持可持續(xù)發(fā)展原則 發(fā)展小宗特色農(nóng)產(chǎn)品必須充分考慮資源與市場的特殊性，組織適度規(guī)模生產(chǎn)，以保持產(chǎn)品自然特性和經(jīng)濟價值。發(fā)展小宗特色農(nóng)產(chǎn)品要防止過度開發(fā)，同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護，促進特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 產(chǎn)品及其優(yōu)勢區(qū)選擇

1.3.1 產(chǎn)品選擇 近期內(nèi)，在全省選擇一批小宗特色農(nóng)產(chǎn)品進行重點培育。產(chǎn)品選擇的主要標準是：（1）品質(zhì)特色：產(chǎn)品品質(zhì)獨特，功能特殊，有一定認知度。（2）開發(fā)價值：產(chǎn)業(yè)可延伸性強，經(jīng)濟開發(fā)價值高。（3）市場前景：目標市場相對明確，現(xiàn)實市場競爭優(yōu)勢明顯或有潛在市場需求。

1.3.2 優(yōu)勢區(qū)確定 近期內(nèi)，在全省選擇一批小宗特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)進行重點扶持。確定優(yōu)勢區(qū)的主要依據(jù)：（1）生產(chǎn)條件：原產(chǎn)地或區(qū)域具備最適宜的自然生態(tài)條件，能生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良、風味獨特的特色產(chǎn)品。（2）產(chǎn)業(yè)基礎：有生產(chǎn)傳統(tǒng)，技術成熟，相對集中連片，市場半徑和市場份額大，具備形成知名品牌、組建區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系的基礎。（3）區(qū)域分工：特色產(chǎn)品發(fā)展符合區(qū)域分工，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局。

1.4 開發(fā)目標

選擇重點優(yōu)先發(fā)展的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品，建設一批規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，制定和完善小宗特色農(nóng)產(chǎn)品有關的國家標準和行業(yè)標準，啟動建設一批小宗特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)，建立一批小宗特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護基地，開發(fā)馴化一批小宗特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種，推廣一批小宗特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏適用技術，大力扶持小宗特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，構建小宗特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、營銷體系和信息平臺，培育一批知名的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，逐步形成一批在國內(nèi)外公認、擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌，逐步提高湖南農(nóng)產(chǎn)品競爭力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2 湖南小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)須處理好的幾個關系

發(fā)展小宗特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)目標，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點，是一個厚積薄發(fā)的、長期的過程，也是一個需要在實踐中不斷發(fā)展完善的過程，不可能一蹴而就。開發(fā)小宗特色農(nóng)產(chǎn)品，既要積極又要穩(wěn)妥，需要處理好以下幾個關系。

2.1 處理好小宗特色農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品的關系

當前，我國出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品過剩，是階段性、結構性、區(qū)域性的，是低消費水平下的過剩。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入的增長，人們對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能，保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加。但與此同時，隨著人口增加，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，在人增地減趨勢難以逆轉的背景下，農(nóng)產(chǎn)品總體供求關系不可能很寬松。因此，在積極開發(fā)小宗特色農(nóng)產(chǎn)品，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點的過程中，要重視鞏固提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，保障各主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 處理好小宗特色農(nóng)產(chǎn)品與市場引導的關系

農(nóng)產(chǎn)品能夠順利銷售出去，并保持合理的價格，使農(nóng)民的物質(zhì)投入和勞動消耗得到相應的回報，獲取較多的利潤，這是開發(fā)小宗特色農(nóng)產(chǎn)品的原動力。因此，小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)必須緊緊圍繞市場需求做文章，怎么開發(fā)，開發(fā)什么，都必須面向市場，發(fā)揮市場在引導農(nóng)民調(diào)整投資方向、合理配置資源方面的基礎性作用。要注重市場調(diào)研，既要研究區(qū)域市場，又要研究全國和國際市場，切實把握好市場的走向；同時要研究總量供求，研究分品種、分季節(jié)的供求規(guī)律。政府和農(nóng)業(yè)服務組織應當及時準確地向農(nóng)民提供市場信息，供農(nóng)民決策參考，并引導農(nóng)民千方百計開拓市場。要根據(jù)國內(nèi)外市場需求的變化，組織并支持農(nóng)民開發(fā)行銷對路的農(nóng)產(chǎn)品特別是名優(yōu)特新產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品，以利于提高效益、增加收入。

2.3 處理好小宗特色農(nóng)產(chǎn)品與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的關系

湖南各地地貌、資源、氣候和生產(chǎn)條件、農(nóng)作習慣差異很大，開發(fā)小宗特色農(nóng)產(chǎn)品必須堅持因地制宜，在保護好糧食生產(chǎn)能力的情況下，宜牧則牧，宜漁則漁，宜果則果，宜菜則菜，什么效益好就發(fā)展什么。通過優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢、又有規(guī)模的主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域優(yōu)勢具有多樣性特點，反映在自然和社會經(jīng)濟條件方面，既有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，也有經(jīng)濟優(yōu)勢、人文優(yōu)勢；從產(chǎn)品方面分析，有數(shù)量優(yōu)勢、品種優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、價格優(yōu)勢等。找準了優(yōu)勢，選準了特色經(jīng)濟的增長點，就應當鼓勵各種經(jīng)濟要素向這些增長點聚集，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 處理好小宗特色農(nóng)產(chǎn)品與尊重農(nóng)民自主經(jīng)營權的關系

小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的主體是農(nóng)民，必須尊重農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)經(jīng)營自主權。首先要尊重農(nóng)民的土地承包權。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障，一定要尊重他們的承包權。小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中的土地優(yōu)化配置，可以在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎上，走“小規(guī)模（農(nóng)戶耕種）、大群體（統(tǒng)一加工銷售）”的路子，有條件的地方也可以試行有償轉包土地使用權，搞適度規(guī)模經(jīng)營，但前提是充分尊重農(nóng)民意愿，自愿互利、平等協(xié)商，決不能侵害農(nóng)民的土地承包權。在家庭承包經(jīng)營體制下，小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的直接受益者和風險承擔者是農(nóng)民，要尊重農(nóng)民的產(chǎn)品處置權。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)為保證原料來源，可以與農(nóng)民簽訂購銷合同，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，但不能強買強賣。政府的責任主要是引導和服務，其主要任務，一是規(guī)劃引導，充分聽取群眾意見，做好規(guī)劃工作；二是示范引導，建立示范基地、示范園區(qū)，總結推廣小宗特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中的成功經(jīng)驗，實行典型引路；三是搞好服務，主要是提供信息、技術、生產(chǎn)資料和市場購銷等方面的服務，為開發(fā)小宗特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件。

3 湖南小宗特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先開發(fā)品種

3.1 選擇原則

3.1.1 資源稟賦比較優(yōu)勢原則 以當?shù)氐馁Y源承載能力和適宜種養(yǎng)的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，同時兼顧是否具有品質(zhì)優(yōu)勢、口碑優(yōu)勢、功能特殊和一定認知度。

3.1.2 差異化競爭原則 充分考慮各小宗特色農(nóng)產(chǎn)品作為最終產(chǎn)品的差異化特征，中間產(chǎn)品的價格優(yōu)勢以及深加工后的市場前景，現(xiàn)實市場競爭優(yōu)勢明顯或具有潛在市場需求。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同原則 產(chǎn)業(yè)可延伸性強，經(jīng)濟開發(fā)價值高，已有一定的產(chǎn)業(yè)鏈構造和實施的便利條件，能集中有限資源促成產(chǎn)業(yè)鏈初始發(fā)育，便于建立系統(tǒng)化的服務體系和專業(yè)化的市場體系。

3.1.4 規(guī)模經(jīng)濟原則 小宗特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)之后，集聚而成的生產(chǎn)規(guī)模能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應，從而提高市場競爭力。

3.2 選擇方法

采用綜合評分法進行選擇。綜合評分法是解決多方案多指標的經(jīng)濟技術問題評分擇優(yōu)的一種實用方法。其特點是，利用對各方案、各指標進行評分的辦法，使各指標的具體形態(tài)抽象化，使方案間指標值此優(yōu)彼劣、錯綜復雜、互相矛盾的情況在分數(shù)這個唯一標準中統(tǒng)一起來；利用統(tǒng)一的評分標準對各指標值進行評分，不僅體現(xiàn)了各方案中同一指標的差異性，而且具體表現(xiàn)了各方案中同一指標的差異程度，把質(zhì)和量結合起來；通過確定各項指標的“權重”，體現(xiàn)了各指標在技術方案中的地位和作用的不同，可較好地反映不同時期，不同地區(qū)，不同技術經(jīng)濟條件下人們追求經(jīng)濟效果的主要方向和目標；綜合評分法不僅能夠反映出各指標的優(yōu)劣，而且可以綜合地反映出各方案經(jīng)濟效果的優(yōu)劣，把各指標值統(tǒng)一在加權評分之中，使人們易于選擇出適合當?shù)禺敃r條件下的最優(yōu)方案。運用該研究中的綜合評分法進行方案選優(yōu)，主要有以下兩個步驟。

（1）確定比較項目。每種技術方案的經(jīng)濟效果都是由多種因素共同作用所決定的。這些因素的數(shù)量化就形成各種技術、經(jīng)濟指標。每個技術經(jīng)濟因素對技術方案經(jīng)濟效果的作用和重要性并不完全一樣。有些因素對技術方案的經(jīng)濟效果影響大，有些因素對技術方案的經(jīng)濟效果影響則相對小一些。在技術方案擇優(yōu)中，應選擇反映技術方案經(jīng)濟效果最大的那些因素指標進行對比。要確定對技術方案經(jīng)濟效果影響最大的因素（指標），一般是進行定性分析，依據(jù)當時當?shù)氐淖匀?、技術和經(jīng)濟條件的可能，依據(jù)主要經(jīng)濟目標的要求，確定出對經(jīng)濟效果影響最大的因素。

（2）對每個方案的指標進行評分。首先是要規(guī)定各指標值評分標準。所定的評分標準，應包含各方案中該項指標的值，即依據(jù)評分標準對各方案的該項指標都能評定相應的分數(shù)。制定評分標準的方法是用各方案該項指標的最大值減去最小值，其差除以所定的評分等級，得出各個分數(shù)級的“組距”。然后以此組距從最低值開始，劃出各個分數(shù)的上限和下限。在確定最大值和最小值時，可適當上延或下延一個較小的量，但不得大于一個組距。

即：Z=（Ag-As）/n

式中：Z為組距；Ag為該指標最大值；As為該指標最小值；n為確定的評分級數(shù)，習慣上常用五級評分制，即n=5。

有了評分標準之后，用這個標準去衡量各方案中的該項指標，評出相應的分數(shù)，這叫自然評分。對技術方案的評價選優(yōu)，利用自然評分的總和就可以做出決策。

3.3 選擇指標體系

根據(jù)小宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的性質(zhì)不同，先對湖南不同區(qū)域小宗特色農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)計分類，然后根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)情況確定各自指標，每個指標對技術方案效果的作用和重要性并不是完全一樣的，在這里，選擇反映技術方案效果最大的一些指標進行分析，盡可能保證選擇出優(yōu)越性高的方案。

3.4 優(yōu)先開發(fā)品種選定

根據(jù)前面確定的指標，對每個指標進行數(shù)據(jù)處理，再根據(jù)指標確定評分標準，然后根據(jù)各評分標準打分，得出自然評分。

選優(yōu)方案主要是參照各小宗特色農(nóng)產(chǎn)品的最終評分值，從高分到低分，同時充分考慮產(chǎn)品的市場潛力、科技水平、品牌效應、營養(yǎng)價值等方面的因素，緊扣小宗特色這一主題，確定最終的優(yōu)先開發(fā)的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品。

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