張宏艷

(黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150000）

【政黨制度研究】

關(guān)于建立中國(guó)特色政黨制度理論體系的幾點(diǎn)思考

張宏艷

(黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150000）

我國(guó)多黨合作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)迫切需要建立中國(guó)特色政黨制度理論體系。對(duì)于這樣一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的理論研究過程，首先要對(duì)一些基本概念進(jìn)行界定，這是大廈中的基石。其次要對(duì)如何完善中國(guó)特色政黨制度進(jìn)行深入的思考，使其在中國(guó)特色民主政治建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

中國(guó)特色政黨制度;基本概念;發(fā)展完善

新世紀(jì)新階段，中國(guó)特色政黨制度理論體系成為理論界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。這是我國(guó)多黨合作實(shí)踐不斷展開和深入的歷史必然，是解決我國(guó)多黨合作制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行之間的脫節(jié)問題，認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展規(guī)律，完善多黨合作制度的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建中國(guó)政黨制度話語(yǔ)體系、推進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展的需要。

一、對(duì)于一些基本概念的理解和界定

建立中國(guó)特色政黨制度理論體系，是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的理論研究過程，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。首先需要注意政黨制度的名稱問題。目前，理論界與學(xué)術(shù)界在我國(guó)政黨制度的概念與名稱使用上主要存在五種觀點(diǎn):中國(guó)特色政黨制度、中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度、多黨合作制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、當(dāng)代中國(guó)政黨制度等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些概念之間都有著某種內(nèi)在的聯(lián)系，但涵義又各有側(cè)重和區(qū)別，不完全相同，其中的意蘊(yùn)內(nèi)涵需要我們準(zhǔn)確把握。命名我國(guó)政黨制度時(shí)，不應(yīng)用政黨制度特點(diǎn)來(lái)命名我國(guó)政黨制度，不能把政黨制度名稱與政黨制度特點(diǎn)混為一談，以事物的特點(diǎn)指代稱謂。實(shí)際上，政黨制度名稱是一個(gè)簡(jiǎn)單問題，一般用“國(guó)名”加“政黨制度”來(lái)表述即可，如英國(guó)政黨制度、美國(guó)政黨制度等;通常所言的“兩黨制”并不是英國(guó)的政黨制度名稱，而是戰(zhàn)后英國(guó)政黨制度的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。因此，我國(guó)的政黨制度名稱應(yīng)該是“中國(guó)政黨制度”或“中國(guó)特色政黨制度”，這樣一個(gè)寬泛的概念與名稱相對(duì)適當(dāng)，若加上一些定語(yǔ)則容易出現(xiàn)邏輯或理論上的問題。如當(dāng)代中國(guó)政黨制度，是指包括大陸、香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)一切政黨和政黨制度，包括大陸范圍內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，也包括“一國(guó)兩制”框架下香港、澳門的政黨和政黨制度(即使澳門尚無(wú)政黨)，還包括未完全實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的臺(tái)灣政黨和政黨制度這一概念的外延最大，因此不能把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度籠統(tǒng)地稱為當(dāng)代中國(guó)政黨制度。

什么是政黨?有人認(rèn)為，不以爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)為目的的黨便不是真正意義的政黨，據(jù)此否認(rèn)我國(guó)民主黨派的政黨屬性。從根本上看，若否定了我國(guó)民主黨派的政黨屬性，則我國(guó)的多黨合作與政治協(xié)商就成了一個(gè)“虛假命題”。因此，研究中國(guó)特色政黨制度理論體系，必須首先明確政黨的概念。從本質(zhì)上看，參加選舉并不是政黨的本質(zhì)屬性，選舉只是實(shí)現(xiàn)政黨執(zhí)政與參政目的的一種手段;通過執(zhí)政或參政來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨意志或政黨所代表的利益，才是政黨的本質(zhì)屬性所在。

什么是政黨制度?政黨制度是指政黨參與政治過程、執(zhí)掌和干預(yù)、影響國(guó)家政權(quán)的模式。《中國(guó)大百科全書》政治卷這樣解釋:“政黨制度是國(guó)家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活形成的政黨的社會(huì)地位和作用。特別是政黨執(zhí)掌、參與或影響國(guó)家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，包括與其它政黨的互相關(guān)系制度，是現(xiàn)代國(guó)家政治制度的重要組成部分。政黨制度與政黨關(guān)系顯然是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。有人把合作或和諧視為中國(guó)政黨制度的價(jià)值追求，但合作與和諧主要強(qiáng)調(diào)的是關(guān)系狀態(tài)，并非根本目的。實(shí)際上，政黨制度的價(jià)值并不是就政黨關(guān)系而言的，而是就政黨制度對(duì)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展作用而言的。我國(guó)政黨制度的價(jià)值追求從根本上講，則是通過中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商而達(dá)到團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民、凝聚力量、同心同德、合力共進(jìn)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)的目的。政黨制度作為國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度，反映的是影響國(guó)家全局的重大政治關(guān)系，應(yīng)當(dāng)放在國(guó)家制度層面上去研究，我國(guó)政黨制度并非一種單一制度，而是一種具有內(nèi)在邏輯的制度體系。政黨制度理論體系的建立應(yīng)當(dāng)融合政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)等綜合學(xué)科的知識(shí)。

二、中國(guó)政黨制度的發(fā)展與完善

歷史證明，中國(guó)政黨制度是與我國(guó)的國(guó)情、黨情相適應(yīng)的，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，但也容易出現(xiàn)黨政不分、權(quán)力過分集中、監(jiān)督不力、權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。我們現(xiàn)在面臨的問題不是政黨制度再選擇，而是如何通過制度創(chuàng)新來(lái)發(fā)展、完善的問題。

(一)我國(guó)的政黨制度有原則性、宏觀性的規(guī)定，但缺乏中觀、微觀的制度支撐

概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政黨制度包括三個(gè)層次的內(nèi)容:一是宏觀層面，政黨制度反映了全國(guó)性政黨之間的重大政治關(guān)系，也是全國(guó)性政黨與國(guó)家、社會(huì)之間重大關(guān)系的集中反映，同時(shí)也反映了政黨在國(guó)家政治生活中的地位和作用?？梢哉f(shuō)，政黨制度的宏觀層面事關(guān)全局，決定著一個(gè)國(guó)家政黨制度的主要特點(diǎn)。二是中觀層面，主要是指政黨制度的運(yùn)行機(jī)制，包括政黨處理各種關(guān)系時(shí)的運(yùn)作模式與運(yùn)作機(jī)制，也包括政黨與地方政權(quán)之間、各政黨地方組織之間的關(guān)系模式。三是微觀層面，主要包括政黨制度實(shí)踐、運(yùn)作過程中的具體制度與具體方式。我國(guó)目前的情況是宏觀層面有原則性，但缺乏中觀、微觀的制度支撐，制度化、規(guī)范化、程序化水平需進(jìn)一步提高。

(二)發(fā)揮民主黨派的參政黨功能

參政黨是中國(guó)政黨制度語(yǔ)境中的概念。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次明確了民主黨派在我國(guó)國(guó)家政權(quán)中的參政黨地位。這一概念的提出和確立，不但豐富了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)，體現(xiàn)了我國(guó)政治民主向更高層次發(fā)展，而且也賦予了政黨以新的內(nèi)涵，即政黨并不都是以獨(dú)立或聯(lián)合執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目的，執(zhí)政并非構(gòu)成政黨的唯一要素;政黨功能也增添了一些新的內(nèi)涵，這是我國(guó)對(duì)世界政治文明的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)各民主黨派不以掌握政權(quán)為目標(biāo)，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以一定方式參與國(guó)家政權(quán)，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道為建設(shè)社會(huì)主義而努力奮斗。作為一種制度安排，其優(yōu)點(diǎn)在于既能承認(rèn)存在于社會(huì)中的各種矛盾與沖突，同時(shí)又能將這些矛盾與沖突保持在制度范圍之內(nèi)，使之能夠在統(tǒng)一而穩(wěn)定的政治條件下得以解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，民主黨派出現(xiàn)了趨同性的傾向。黨派成員的界限正在一點(diǎn)點(diǎn)消失，使各民主黨派具有較強(qiáng)的思想性政治團(tuán)體的色彩，缺乏與所聯(lián)系群體的休戚相關(guān)意識(shí)，這在一定程度上影響了各民主黨派充分發(fā)揮其應(yīng)有的政黨功能。這既不利于民主黨派的自身發(fā)展，又影響整個(gè)政黨制度的活力。各民主黨派是中國(guó)政黨制度的有機(jī)組成部分，沒有了民主黨派這一部分的健康發(fā)展，中國(guó)政黨制度也將難以發(fā)揮其應(yīng)有的活力所以，為了民主黨派的自身發(fā)展，也為了中國(guó)政黨制度的良性發(fā)展，各民主黨派有必要根據(jù)各自情況增強(qiáng)政黨意識(shí)，發(fā)揮政黨作用，擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命和政黨責(zé)任。與執(zhí)政黨相匹配，參政黨自身建設(shè)也要注重加強(qiáng)黨的參政能力建設(shè)，要對(duì)政黨意識(shí)、政黨運(yùn)行機(jī)制以及政黨活動(dòng)進(jìn)行全方位建設(shè)，特別要注重提高參政黨的整體素質(zhì)，發(fā)揮參政黨的整體功能作用。參政議政和民主監(jiān)督最集中地反映了參政黨的政黨功能。民主黨派應(yīng)研究完善參政議政機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。

(三)加強(qiáng)對(duì)政黨在政治制度中的定位理論研究

過去我們對(duì)政黨的研究比較強(qiáng)調(diào)政黨政治性的一面，與此同時(shí)卻往往對(duì)政黨的政治體制定位研究不夠。我們強(qiáng)調(diào)政黨的政治性，強(qiáng)調(diào)政黨的政治方向性，跟誰(shuí)走的問題，走哪條路線的問題，而沒有更多的考慮在政治制度中政黨如何發(fā)揮制約權(quán)力的作用。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨竭盡全力把民主人士秘密送往東北和華北，為多黨合作形成奠定基礎(chǔ)。從政黨資源看，中國(guó)共產(chǎn)黨憑著在民主革命時(shí)期的卓越貢獻(xiàn)，在人民群眾中享有絕對(duì)政治威信，并形成了巨大的向心力。中共黨員在1946年已達(dá)到120萬(wàn)人，政黨資源十分豐富。而民主黨派的黨員總共才不到2萬(wàn)人。從中共與民主黨派的關(guān)系分析，中共與民主黨派合作的基礎(chǔ)是民主黨派從一開始就是共產(chǎn)黨的擁護(hù)者，而不是政治制度中的制約力量。這對(duì)于一個(gè)從事推翻舊制度的政黨來(lái)說(shuō)，或許這樣做足以保持明確的斗爭(zhēng)方向。但是，對(duì)于一個(gè)建設(shè)新制度的政黨來(lái)說(shuō)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們說(shuō)西方的政黨制度有其不可復(fù)制的經(jīng)濟(jì)背景和文化背景，不可能全盤照搬，但其對(duì)權(quán)力必須加以制約的合理內(nèi)核可以吸收。這就需要研究政黨在政治制度中的定位。我們過多地強(qiáng)調(diào)了政黨的階級(jí)性，實(shí)際上我們突出的是政黨在政治中的地位。所以今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政黨在政治制度中的定位理論研究，這是政黨現(xiàn)代化的要求，是現(xiàn)代民主政治的要求。一定要深刻認(rèn)識(shí)到民主黨派的參政議政與民主監(jiān)督絲毫不會(huì)動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，因?yàn)樗麄兊哪繕?biāo)是一致的，都是為了中華民族的偉大復(fù)興。民主黨派在政治體制中的作用只會(huì)使共產(chǎn)黨的決策更加科學(xué)、更加民主，只會(huì)使其執(zhí)政地位更加鞏固。

(四)完善民主黨派的民主監(jiān)督機(jī)制

民主黨派的民主監(jiān)督職能是民主黨派的重要職能之一。加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督理論的研究具有重要的意義。首先，它是堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度的內(nèi)在要求。如果不能更好地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督功能，就失去了民主黨派存在的價(jià)值和意義，就有違我國(guó)政黨制度確立的本質(zhì)。其次，加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們民主意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)主義民主政治的完善，要求加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督。第三，加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，社會(huì)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，其民主監(jiān)督可以了解和反映社情民意，凝聚民主黨派的智慧和力量，為決策提供意見和建議，是社會(huì)動(dòng)態(tài)的晴雨表，是提供咨詢的智囊團(tuán)，這就決定了民主黨派的民主監(jiān)督是執(zhí)政黨實(shí)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政不可缺少的重要環(huán)節(jié)，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

目前增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的對(duì)策:一是各級(jí)黨委應(yīng)加大支持民主黨派民主監(jiān)督的力度。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督的支持者，民主黨派的民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，中國(guó)共產(chǎn)黨的支持和幫助起著不可或缺的重要作用。二是推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。主要是知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)、獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化。三是增強(qiáng)民主黨派的政黨意識(shí)，提高自身素質(zhì)和民主監(jiān)督的能力和水平四是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部在民主黨派民主監(jiān)督中的重要推動(dòng)作用。統(tǒng)戰(zhàn)部要負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外黨政相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是抓好知情、溝通、反饋、獎(jiǎng)懲四個(gè)環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督工作落實(shí)，并通過建立健全和貫徹落實(shí)有關(guān)制度，推動(dòng)民主黨派的民主監(jiān)督工作。五是加強(qiáng)理論研究，為民主黨派的民主監(jiān)督提供理論支撐。一方面加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的基礎(chǔ)理論研究。立足中國(guó)國(guó)情，從權(quán)力監(jiān)督的視角審視政黨監(jiān)督，確立政黨在政治制度中的定位，界定民主黨派民主監(jiān)督的涵義，厘清民主黨派民主監(jiān)督的基本問題和理論，以民主監(jiān)督為主線，不斷完善我國(guó)政黨制度，為全面推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督工作提供理論支撐。在這一基礎(chǔ)上，我們可把我國(guó)政黨制度放到世界政黨制度大框架中去進(jìn)行比較研究，不斷深化對(duì)民主黨派的歷史定位、政黨理念、監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督形式、監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督規(guī)律等的認(rèn)識(shí)與研究。另一方面加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督務(wù)實(shí)層面的理論研究。著力解決監(jiān)督工作中存在的問題的解決辦法。

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1009－6981(2011)04－0037－03

2011－07－10

張宏艷，女，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研室副主任、教授，主要從事政黨制度研究。

［責(zé)任編輯 王樹臣］