陳漢洲 王淑華 沈 艷 張海英

（遼寧省社會主義學(xué)院，遼寧沈陽 110015）

【理論園地】

加強自身建設(shè)提高多黨合作科學(xué)化水平

陳漢洲 王淑華 沈 艷 張海英

（遼寧省社會主義學(xué)院，遼寧沈陽 110015）

我國政黨制度獲得可持續(xù)發(fā)展的動力和體現(xiàn)多黨合作的良好績效，取決于三個相互關(guān)聯(lián)的因素。其中人才支持是動態(tài)的、發(fā)展的，是可以隨著加強自身建設(shè)而不斷提高和優(yōu)化的。提高多黨合作科學(xué)化水平，關(guān)鍵要提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。同時，也要不斷地提高參政黨的參政能力。用不斷提高的能力和素質(zhì)，解決多黨合作遇到的新情況、新問題，繼續(xù)推動多黨合作理論和實踐的創(chuàng)新，用多黨合作的成果來深化人們對其特點的認(rèn)同，增強走中國特色政治發(fā)展道路的信心和決心。

自身建設(shè);多黨合作;科學(xué)化水平;執(zhí)政能力;參政能力

多黨合作制度的實質(zhì)是團(tuán)結(jié)合作，是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系。這種合作型政黨關(guān)系，是黨際和諧最深刻的表現(xiàn)。我國政黨制度獲得可持續(xù)發(fā)展的動力和體現(xiàn)多黨合作的良好績效，取決于三個相互關(guān)聯(lián)的因素:一是體現(xiàn)在有合作的制度保障;二是體現(xiàn)在有合作的組織形式;三是體現(xiàn)在有合作的人才支持。相對于前兩個因素，人才支持是動態(tài)的、發(fā)展的，是可以隨著加強自身建設(shè)而不斷提高和優(yōu)化的。

一、提高多黨合作科學(xué)化水平的關(guān)鍵是提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

能否正確處理黨際關(guān)系，能否不斷提高多黨合作的科學(xué)化水平，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要條件，也是檢驗黨的執(zhí)政能力的一個方面。中國共產(chǎn)黨作為多黨合作制度的設(shè)計者、領(lǐng)導(dǎo)者，理應(yīng)模范實踐多黨合作制度，通過自覺加強自身建設(shè)，有效整合各種政治資源，充分調(diào)動社會各方面的積極性，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。從提高多黨合作科學(xué)化水平著眼加強自身建設(shè)，中國共產(chǎn)黨需要從以下幾個方面著手。

1．牢固樹立三種意識，用先進(jìn)的發(fā)展理念引領(lǐng)多黨合作的實踐

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨首先要解決理論武裝問題，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造。進(jìn)一步研究和總結(jié)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，用先進(jìn)的執(zhí)政理念引領(lǐng)和凝聚改革發(fā)展的共識，指導(dǎo)多黨合作的實踐。

加強黨的先進(jìn)性教育，強化黨員的執(zhí)政意識。先進(jìn)性在決定中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的諸多因素的聯(lián)系中，居于主導(dǎo)地位，起著決定性的作用，先進(jìn)性決定了中國共產(chǎn)黨將長期執(zhí)政。在新的歷史條件下，黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史任務(wù)，決定了黨必須走在時代的前列，始終保持先進(jìn)性。只有黨不斷對全體黨員進(jìn)行保持黨的先進(jìn)性的教育，黨的執(zhí)政地位才會鞏固。

加強黨性教育，強化黨員的公仆意識。中國共產(chǎn)黨要真正做到權(quán)為民所用，切實把最廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。體現(xiàn)在多黨合作事業(yè)中，就是要尊重并發(fā)展同盟者的利益，要處理好政治利益和物質(zhì)利益的關(guān)系。既要積極改善各民主黨派的工作條件和生活條件，又要根據(jù)實踐的發(fā)展，認(rèn)真研究事關(guān)民主黨派組織發(fā)展、政治安排、實職安排和社會安排存在的問題，為他們發(fā)揮作用搭建平臺，提供組織保障。

加強法制教育，強化黨員依法執(zhí)政的意識。依法執(zhí)政，意味著憲法和法律的權(quán)威高于一切，人民的意志高于一切，執(zhí)政黨的行為依據(jù)和活動空間都必須符合憲法和法律的規(guī)范，黨的一切組織、一切成員、一切活動，都必須接受憲法和法律的約束，而不得謀求憲法和法律之外的任何特權(quán)。執(zhí)政黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動，才能有效地約束任何組織、任何團(tuán)體和任何個人在法律范圍內(nèi)活動，才能在整個國家形成濃郁的法治氛圍，才能更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。

2．加強制度建設(shè)，用制度來規(guī)范、引導(dǎo)和保障多黨合作實踐

用制度來規(guī)范、保障多黨合作，這是多黨合作制度能夠發(fā)揮作用、不斷提高科學(xué)化水平的根本保證。現(xiàn)階段，總結(jié)多黨合作歷史經(jīng)驗，進(jìn)一步完善多黨合作制度，應(yīng)從三個層次加強制度建設(shè)。

一是著眼于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，從切實體現(xiàn)多黨合作制度的重要地位和作用的角度加強制度建設(shè)。堅持和完善多黨合作制度，關(guān)系到我國政治文明建設(shè)，關(guān)系到國家的長治久安，也關(guān)系到中共的執(zhí)政地位。使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部取得高度政治共識，通過這個層次的制度建設(shè)和在全社會的大力宣傳，使多黨合作成為我國政黨制度各主體之間一種自覺的和必須的行為。

二是著眼于充分體現(xiàn)多黨合作制度的特點，從增強多黨合作可操作性的角度加強制度建設(shè)。通過這個層次的制度建設(shè)，使多黨合作制度的各個主體能夠充分享受憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，用制度來規(guī)范執(zhí)政黨和參政黨的言行，特別是要切實保障參政黨能夠充分發(fā)揮各項職能。

三是著眼于充分發(fā)揮參政黨作用，從多黨合作獲得最佳成效的角度進(jìn)一步加強參政黨的制度建設(shè)。相對于執(zhí)政經(jīng)驗相對豐富、執(zhí)政手段相對成熟的中國共產(chǎn)黨而言，各民主黨派更應(yīng)該重視制度建設(shè)，把民主黨派履行職能的具體經(jīng)驗和成功做法制度化，把制度建設(shè)貫穿于參政黨的各方面建設(shè)之中，落實到履行職能的各個方面。用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系，使參政黨的一切活動都有章可依，從而最大限度地整合參政資源，提高參政效率，優(yōu)化參政績效。

3．積極探討并不斷創(chuàng)新實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的方式

就多黨合作取得的成績看，從多黨合作實現(xiàn)方式是有效的。但隨著形勢的發(fā)展，從多黨合作承擔(dān)的責(zé)任看，我國政黨制度在實踐上仍有提升的空間。這就需要以與時俱進(jìn)、開放包容的理念，積極探討、不斷創(chuàng)新，加強和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的形式。通過領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國政黨制度的優(yōu)勢，讓多黨合作制度的各主體在實踐中充分體會到我國政黨制度的優(yōu)勢，在更高層次上構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，不斷提高多黨合作的科學(xué)化水平。

4．切實幫助和支持民主黨派加強自身建設(shè)，在互動中實現(xiàn)共同提高

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國多黨合作面臨新的形勢和任務(wù)，給民主黨派自身建設(shè)提出許多新的課題，民主黨派的自身建設(shè)顯得日趨重要而迫切。支持民主黨派加強自身建設(shè)是執(zhí)政黨一項重要的政治責(zé)任，也是提高多黨合作科學(xué)化水平的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》強調(diào)，要支持民主黨派加強自身建設(shè)。這對于民主黨派在開放性、多樣性的社會環(huán)境中，堅持正確的政治方向，全面完成政治交接的任務(wù)，更好地履行參政黨的職能，從政治上、思想上、組織上鞏固和發(fā)展與我們黨在新世紀(jì)的長期合作，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

總結(jié)多黨合作的經(jīng)驗，在積極支持和幫助民主黨派加強自身建設(shè)這個問題上，中國共產(chǎn)黨需要處理好的關(guān)系是:堅持政治領(lǐng)導(dǎo)和保持、培養(yǎng)民主黨派的獨立性相統(tǒng)一。具體而言，在思想建設(shè)方面，要把政治引導(dǎo)和充分發(fā)揮民主黨派自我教育優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來。在組織建設(shè)方面，要把黨管干部和充分發(fā)揮民主黨派組織獨立性結(jié)合起來。要研究民主黨派、無黨派人士新一代成員特別是代表人士成長的特點和規(guī)律，探索更加有效的培養(yǎng)、選拔、使用的方式、機制和載體，把制度設(shè)計、實踐鍛煉、安排使用等有機結(jié)合起來，把握發(fā)現(xiàn)這個前提，打牢培養(yǎng)這個基礎(chǔ)，抓住使用這個關(guān)鍵，強化管理這個保障，為他們的成長鋪設(shè)臺階、搭建舞臺。

二、提高多黨合作科學(xué)化水平必須不斷提高參政黨的參政能力

提高多黨合作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮參政黨作用的根本在于參政黨自身能力的不斷提高。當(dāng)前，世情、國情、統(tǒng)情都發(fā)生了深刻變化。為此，各民主黨派也要樹立憂患意識，切實加強自身建設(shè)，不斷提高參政能力，將掌握的政治資源發(fā)揮到自身能力的最大限度，是參政黨當(dāng)前必須做到的。

1．緊跟時代步伐，努力打造“同心”品牌

胡錦濤同志在2011年黨外人士迎春座談會上明確指出，中國共產(chǎn)黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證?！巴摹彼枷氲奶岢黾仁菍Χ帱h合作歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對今后多黨合作的根本要求。因此，民主黨派加強自身建設(shè)，必須深刻理解“同心”思想的內(nèi)涵，努力打造“同心”品牌。

思想上同心同德要求民主黨派必須持續(xù)深入地搞好政治交接。政治交接作為民主黨派一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是一個動態(tài)的過程，隨著時代的發(fā)展和民主黨派自身建設(shè)的不斷加強，政治交接的內(nèi)涵也在進(jìn)一步豐富、充實和完善。當(dāng)前，社會主義核心價值體系所具有的豐富內(nèi)容和切合時代發(fā)展的基本特征，賦予了民主黨派政治交接新的內(nèi)涵和新的要求。目的是要把社會主義核心價值體系內(nèi)化為民主黨派廣大成員的行為準(zhǔn)則和價值取向，進(jìn)一步鞏固和夯實同中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)，增強接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性與堅定性，與中國共產(chǎn)黨同心同德，真誠合作，更好地履行參政黨的職能。

目標(biāo)上同心同向要求民主黨派必須不斷深化對中國特色社會主義道路的認(rèn)識。中國特色社會主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，也是包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。中國特色社會主義道路，是幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱辛探索找到的，是建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的正確道路。不斷鞏固民主黨派與中國共產(chǎn)黨同心同德、團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)，就是要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖，始終致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興，始終堅持推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。新時期，民主黨派只有堅持在發(fā)展方向上與中國共產(chǎn)黨保持一致，牢牢把握多黨合作的根本任務(wù)，才能擁有履行職能、發(fā)揮作用的廣闊舞臺，才能在多黨合作的事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

行動上同心同行要求民主黨派必須不斷加強自身建設(shè)。中國社會的發(fā)展和民主黨派、無黨派人士在我國政治生活中的地位，要求參政黨有能力參與國家各項工作，在國家政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展中起推動作用;有能力發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展中存在的問題并敢于提出質(zhì)疑，善于向執(zhí)政黨提出對國家發(fā)展和社會進(jìn)步建設(shè)性的建議，在國家經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展中做出積極的貢獻(xiàn)。因此，加強自身建設(shè)，是提高多黨合作科學(xué)化水平、展示新世紀(jì)參政黨風(fēng)采的必由之路。各民主黨派要善于向中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)加強自身建設(shè)的思路和方法，堅持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，努力探索新世紀(jì)參政黨建設(shè)的理論、路徑和體制機制，不斷推進(jìn)適應(yīng)時代要求的高素質(zhì)參政黨建設(shè)。

2．加強制度建設(shè)，提高民主黨派自身建設(shè)的科學(xué)化水平

民主黨派加強自身建設(shè)，既需要有效的學(xué)習(xí)教育和實踐養(yǎng)成，還要注重建立健全相關(guān)制度和機制，把民主黨派在自身建設(shè)過程中形成的具體經(jīng)驗和成功做法制度化，貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)，落實到履行職能的各個方面。

民主黨派自我教育和思想引導(dǎo)機制。民主黨派的自身建設(shè)以思想建設(shè)為核心，既要學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政黨建立的思想政治工作有效機制，又要貫徹落實“三自”方針，充分發(fā)揮民主黨派成員中人文社會科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的作用。要深入研究新形勢下思想建設(shè)規(guī)律，探索思想建設(shè)的新思路新方法新途徑，注重把思想建設(shè)與制度規(guī)范結(jié)合起來。要根據(jù)新世紀(jì)民主黨派成員的心理特征和思想特點，建立健全民主黨派成員自我教育機制和思想引導(dǎo)機制，及時開展思想教育，引導(dǎo)廣大成員努力提高思想認(rèn)識，增進(jìn)政治共識。

人才培養(yǎng)和選拔機制。改革開放30多年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，民主黨派的組織規(guī)模、成員構(gòu)成和成員的思想狀況都發(fā)生了很大變化。民主黨派自身的深刻變化，迫切需要把明確前進(jìn)目標(biāo)和發(fā)展方向作為民主黨派思想建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，迫切需要把一批德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。民主黨派要充分利用憲法賦予的組織獨立的地位，探索民主黨派內(nèi)部更加有效的培養(yǎng)方式、機制和載體，要從民主黨派中有計劃、有組織的培養(yǎng)“內(nèi)生”出自己的骨干力量，不斷增強民主黨派的凝聚力。

履行職能機制。始終牢記歷史使命，更好地履行參政黨職能，是民主黨派自身建設(shè)的根本要求，也是檢驗民主黨派自身建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。民主黨派加強自身建設(shè)，要以提升工作執(zhí)行力為目標(biāo)，著力健全綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督查落實等工作機制，使之相互銜接配套，切實增強民主黨派工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。要整合民主黨派力量，建立健全信息掌握和反饋制度、內(nèi)部協(xié)商制度等，不斷提高參政議政的質(zhì)量和水平。

60多年來，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士一起進(jìn)行了艱辛探索，堅持不懈地推動多黨合作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，使這一制度成為世界政黨制度體系中的一個偉大創(chuàng)造。站在新的歷史起點上，多黨合作必須著眼時代發(fā)展的新要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化帶來的新挑戰(zhàn)，不斷解決多黨合作遇到的新情況、新問題。繼續(xù)推動多黨合作理論和實踐的創(chuàng)新，不斷提高多黨合作的科學(xué)化水平，用多黨合作的成果來深化人們對其特點的認(rèn)同，增強走中國特色政治發(fā)展道路的信心和決心。

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1009－6981（2011）04－0021－04

2011－08－17

陳漢洲，男，遼寧省社會主義學(xué)院副院長、教授;王淑華，女，遼寧省社會主義學(xué)院教研室主任、教授;沈艷，女，遼寧省社會主義學(xué)院教研室副主任、教授;張海英，女，遼寧省社會主義學(xué)院教研室副教授。

［責(zé)任編輯 袁樹平］