王 亞，朱獻洲

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

芻議城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨的威脅因素及應(yīng)對策略

王 亞，朱獻洲

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

城市重要基礎(chǔ)設(shè)施對于國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵性基礎(chǔ)作用，城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全關(guān)乎著國家和社會的穩(wěn)定；隨著社會的發(fā)展，重要基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延也不斷地變化；按照特定的原則和分析路徑，可以更加清楚和全面地考察城市重要基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的安全威脅因素，包括來自內(nèi)部的、外部的和自身機能的，同時也為采取有效的防范措施提供了指引。

重要基礎(chǔ)設(shè)施；威脅因素；分析路徑；防范策略

2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級大地震，由于福島核電站抗震等級設(shè)計不足造成了嚴(yán)重的核泄漏事故，一時間引起包括中國在內(nèi)的日本周邊諸多國家民眾的極大恐慌，城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全一時間成為了人們關(guān)注的焦點。重要基礎(chǔ)設(shè)施是社會平穩(wěn)、高速發(fā)展的基石和保障，與國家和社會的安全高度相關(guān)。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步完善并開始進入信息化時代，但與此同時，世界范圍的恐怖主義開始抬頭，各國的犯罪率也巨幅增長，這些不穩(wěn)定因素對重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加之信息化產(chǎn)生的連帶效應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、協(xié)議增多所致的重要基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性的大大增加，使得重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨更大的威脅；現(xiàn)階段我國重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于大規(guī)模開展和信息化同步進行的時期，其安全同樣面臨著各種各樣的威脅，正確認(rèn)識重要基礎(chǔ)設(shè)施面臨的各種威脅因素對確保其安全有著重要的前提性意義。

一、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)概念

重要基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)的衍生概念是一種實踐性概念，在不同的時期、不同國家，甚至是不同語境之下均有不同的涵義。

（一）重要基礎(chǔ)設(shè)施（Critical Infrastructure）

20世紀(jì)90年代以來，隨著恐怖主義等各種違法犯罪行為數(shù)量的不斷增長，為了有效地分配有限的防控資源，便提出了“重要基礎(chǔ)設(shè)施”的概念。[1]國外具有代表性的定義有以下幾種：

1996年7月15日，克林頓總統(tǒng)簽署的13010號執(zhí)行命令指出“一些特定的國家基礎(chǔ)設(shè)施是如此的重要,以至于如果其不能使用或受到破壞將對美國的防護和經(jīng)濟安全構(gòu)成嚴(yán)重的影響?！盵2]按照這份命令，重要基礎(chǔ)設(shè)施包括：電信部門；水電系統(tǒng)；天然氣和石油儲存和運輸；銀行和金融；運輸系統(tǒng)；水資源供應(yīng)系統(tǒng)；應(yīng)急服務(wù)（包括醫(yī)療、公安、消防和救援）；政府的運行。

1998年5月22日，克林頓總統(tǒng)簽署了63號總統(tǒng)決定指示(PDD-63)[3]，指出重要基礎(chǔ)設(shè)施是指：能維持經(jīng)濟和政府最基本運行所必須的實體性的和基于網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)。這一定義特別指出了“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”。

歐盟委員會的定義：有形資產(chǎn)和信息技術(shù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)及資產(chǎn)，如果它們受到干擾或破壞將對公民的健康、基本安全、安全保障及經(jīng)濟利益或者對會員國成員政府的有效運行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

國內(nèi)的定義：

最具有代表性的有兩個，一個是2007年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》，《通知》并沒有明確提出重要基礎(chǔ)設(shè)施之涵義，但是間接列舉了“重大基礎(chǔ)設(shè)施”的范圍：公路交通設(shè)施；鐵路交通設(shè)施；水運交通設(shè)施；民航交通設(shè)施；大型水利設(shè)施；大型煤礦；重要電力設(shè)施；石油天然氣設(shè)施；城市基礎(chǔ)設(shè)施。另一個是2004年開始實施的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》提出了“重點單位”的概念：“關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計民生、國家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點單位?！盵4]

（二）關(guān)鍵資源、關(guān)鍵資產(chǎn)和重要資產(chǎn)

“關(guān)鍵資源”（Key Resources）是重要基礎(chǔ)設(shè)施的衍生概念，意為：維持經(jīng)濟和政府最基本的運行必不可少的公共或個人控制的資源。

“關(guān)鍵資產(chǎn)”（Key Assets）關(guān)鍵資產(chǎn)延伸出來的子概念。2002年7月,美國政府發(fā)布的《國土安全總統(tǒng)國家戰(zhàn)略》(NSHS)為了清楚地辨別重要基礎(chǔ)設(shè)施，引進入“關(guān)鍵資產(chǎn)”這一概念。把“關(guān)鍵資產(chǎn)”定義為：它們是個別的目標(biāo)，如受到破壞將不會危及重要的系統(tǒng)，但是可以產(chǎn)生區(qū)域性的災(zāi)難或是對我國的士氣和信心產(chǎn)生深遠的破壞，[5]這些部門主要有:國家博物館和其他的歷史古跡、大壩、核設(shè)施、大的商業(yè)中心、政府辦公大樓和體育館等大量人員聚集從事活動的場所。[6]

“重要資產(chǎn)”（Critical Asset）是重要基礎(chǔ)設(shè)施延伸的另一概念，最早由布什政府的國土安全國家戰(zhàn)略使用，為了使“資源在重要基礎(chǔ)設(shè)施保護中用在最優(yōu)先的位置”，正式引進了重要資產(chǎn)“critical assets”的概念[7]，“在每個重要基礎(chǔ)設(shè)施中的資產(chǎn)、功能和系統(tǒng)都不是同等重要的。如運輸部門非常重要，但不是每個橋梁對國家整體都非常重要”[8]。

二、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全威脅因素的分析路徑

城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀態(tài)取決于現(xiàn)實和潛在的威脅及其保護能力，是兩者共同作用的結(jié)果，保護能力只有建立在對威脅因素種類和強度的正確分析基礎(chǔ)之上，才能形成有效的防護能力，因此如何辨識重要基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的安全威脅就顯得尤為重要。

（一）威脅因素分析的原則

一是系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則要求從系統(tǒng)的角度去分析和解決問題?？疾熘匾A(chǔ)設(shè)施所面臨的安全風(fēng)險時不僅要考察其構(gòu)成要素所面臨的威脅，還要考察其運行機制和功能面臨的威脅因素；不僅要從基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部來考慮其所可能面臨的威脅，還要從其所處的環(huán)境出發(fā)來考慮。

二是全面性和重點性原則。全面性原則要求不僅要考察內(nèi)部的威脅因素，還要考察外部面臨的風(fēng)險；不僅要考察現(xiàn)存的威脅，還要考察潛在的威脅。全面性原則需要同重點性原則搭配使用。重點性原則要求在全面性的基礎(chǔ)上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對重點單位和節(jié)點，重點分析其所可能面臨的風(fēng)險；在分析威脅因素時要把握主要的威脅因素。

三是客觀性和科學(xué)性原則。對重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的威脅因素的分析很容易走入主觀臆斷的誤區(qū)，主要表現(xiàn)為：風(fēng)險認(rèn)知和安全保障資源分配的主觀性和隨意性?？陀^性原則要求運用科學(xué)的手段和方法來分析重要基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性環(huán)節(jié)、面臨威脅的數(shù)量、種類、威脅程度等等，如：對于定性的問題可以采用德爾菲法或者資料分析法等方法；對于定量的問題可以使用統(tǒng)計方法、定量風(fēng)險分析法等方法。

四是合理性原則。合理性原則的本質(zhì)是現(xiàn)實可能性問題，脫離可能性的任何決策都是無意義的。在威脅因素分析中要準(zhǔn)確把握何種威脅因素是必須要考慮的、何種威脅因素是不必考慮的；在采取應(yīng)對措施時，要盡量避免對某一非關(guān)鍵威脅因素的過度反應(yīng)，同時也要避免對所有的威脅因素均作出同一水平的反應(yīng)。

（二）安全威脅因素分析的路徑

風(fēng)險管理方法和系統(tǒng)論方法是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的威脅因素分析路徑的主要構(gòu)成。重要基礎(chǔ)設(shè)施安全威脅因素的分析路徑如下：

首先，進行資產(chǎn)辨識，目的是確定何為重要基礎(chǔ)設(shè)施，何為關(guān)鍵資源、關(guān)鍵資產(chǎn)，并確定其保護的優(yōu)先順序。過程如下：第一，確定何為重要基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要基礎(chǔ)設(shè)施的種類、數(shù)量、分布等。第二，確定重要基礎(chǔ)設(shè)施中何為關(guān)鍵資源、關(guān)鍵資產(chǎn)及其優(yōu)先順序；第三，根據(jù)第二步的結(jié)果對各項關(guān)鍵資源、資產(chǎn)進行重要性排序，以確定同等風(fēng)險條件下保護的優(yōu)先順序。[9]

其次，相關(guān)設(shè)施、資源、資產(chǎn)的脆弱性評估，目的是找出相關(guān)設(shè)施應(yīng)對風(fēng)險能力的薄弱環(huán)節(jié)。主要步驟為：第一、識別被保護對象業(yè)已采取的實體結(jié)構(gòu)、人力防護系統(tǒng)、安全程序等措施。這些對象不僅包括構(gòu)成系統(tǒng)的各個要素，還要考察這些要素的結(jié)構(gòu)或時空分布，同時還要注重考查此系統(tǒng)的功能實現(xiàn)過程。第二、根據(jù)對上一項的結(jié)構(gòu)化考察（如綜合評分等技術(shù)），分析其易受攻擊或損壞的薄弱環(huán)節(jié)。

最后，進行風(fēng)險評估，主要目的是確定和篩選影響重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的威脅因素。主要步驟為：第一，風(fēng)險辨識。風(fēng)險辨識著重于風(fēng)險的存在情況，并對潛在的以及客觀存在的影響因素和事故類型及發(fā)生機理進行判斷與歸納，確定研究的風(fēng)險變量和影響因素。第二、風(fēng)險概率估算。對相關(guān)風(fēng)險進行定量分析，估算風(fēng)險概率。第三，風(fēng)險評價。對風(fēng)險分析結(jié)果進行解釋和定級，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)判斷風(fēng)險是否可接受，根據(jù)風(fēng)險結(jié)果進行風(fēng)險控制與管理，采取預(yù)防措施減少風(fēng)險。[10]

三、現(xiàn)階段城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨的主要威脅因素

在對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的威脅因素進行分析時，可以將重要基礎(chǔ)設(shè)施視為一個開放的系統(tǒng)，不僅要考察其所面臨的外部威脅，還要考察其所面臨的內(nèi)部威脅和自身威脅。

（一）外部主要威脅因素

1.恐怖主義襲擊

恐怖主義指的是使用或主張使用無規(guī)則的暴力或技術(shù)手段,或是襲擊平民或是襲擊公用設(shè)施,以圖達到政治目的的一種行為與社會思潮。襲擊者為了達到政治目的往往選擇一些對國民經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的金融、水資源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施作為攻擊對象以產(chǎn)生廣泛的影響，此外他們?yōu)榱诉_到自己的目標(biāo)往往采取激烈的對抗方式來實施恐怖活動，如爆炸、投毒等，這對些基礎(chǔ)設(shè)施的安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[11]如：20世紀(jì)90年代“東突”恐怖勢力在新疆實施的200余起恐怖活動，日本的沙林毒氣案，俄羅斯和英國的地鐵爆炸案，水廠投毒案等。

2.個體恐怖主義行為

個體恐怖主義行為是指個體為了實現(xiàn)自己的特定目標(biāo)（如報復(fù)社會、發(fā)泄不滿）或在精神障礙情況下實施的后果嚴(yán)重、影響較大的犯罪行為。個體恐怖主義行為不同于恐怖主義行為，其主體并不單純的以政治為目標(biāo)，有時候并不以影響政治為目的，有些情況下其實施主體甚至沒有明確的目的，但其行為造成的社會影響（尤其是人民的心理影響）有時并不亞于恐怖主義行為。[12]行為個體為了達到自己的目的往往選擇一些敏感的重要基礎(chǔ)設(shè)施及其人員，如學(xué)校、水廠等。如：2010年3月江蘇泰興市中心幼兒園的鄭民生殺人案、2003年10月份的河南汝陽自來水公司投毒案等。

個體恐怖主義行為的爆發(fā)具有個體性、對象的不確定性、襲擊對象的隨機性（偶然性），這些特性對個體恐怖主義的防控形成了巨大的挑戰(zhàn)。個體恐怖主義行為當(dāng)前有蔓延的趨勢，需要給予特別重視。

3.網(wǎng)絡(luò)攻擊

當(dāng)前，隨著重要基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)速度的加快，基礎(chǔ)設(shè)施的運行也越來越依靠網(wǎng)絡(luò)和信息傳播。對網(wǎng)絡(luò)的依賴暴露了重要基礎(chǔ)設(shè)施的致命弱點：一旦遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊后果不堪設(shè)想，會造成一個部門甚至是一個企業(yè)全部癱瘓，更有甚者造成相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施無法正常運轉(zhuǎn)。

4.非故意破壞

非故意破壞的表現(xiàn)為一下幾個方面：(1)基本建設(shè)施工過程中造成的破壞。(2)地面施工過程中施工機械的運動對架高輸電線路或設(shè)施的碰撞。(3)交通工具對地面基礎(chǔ)設(shè)施的撞擊及漁船作業(yè)對水下光纜的損壞。(4)城市建設(shè)擴展的影響。

5.外部突發(fā)事件

這里所指的外部突發(fā)事件主要指爆發(fā)于外部的，由于政治、經(jīng)濟、文化等因素引起的大規(guī)模群眾游行、集會、示威、騷亂和沖突等行為，由于這些行為的控制難度較大，再加上一些不法分子的蓄意破壞、策劃或暗中指使，往往會形成群體性暴力案件，有些事件甚至一開始便是暴力事件。暴力事件中往往會伴隨著打、砸、搶、燒等行為，對重要基礎(chǔ)設(shè)施（金融系統(tǒng)等）的安全也會形成重大危害，如我國的拉薩3·14打砸搶燒事件、新疆的7·15事件等。

6.自然災(zāi)害

自然災(zāi)害具有不可預(yù)防的特點。各種自然災(zāi)害不僅嚴(yán)重危及人類的生命和財產(chǎn)安全,對公共安全與社會生活造成極大破壞,同時也對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如地震、海嘯、冰雹、暴風(fēng)雨、雷電等天氣對一些重要基礎(chǔ)設(shè)施會構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

7.盜竊

盜竊行為又可以分為物質(zhì)財產(chǎn)盜竊、信息資源盜竊。物質(zhì)財產(chǎn)盜竊中，有時候犯罪分子可能并沒有故意破壞的企圖，但是在客觀上卻對重要基礎(chǔ)設(shè)施的運行構(gòu)成了巨大威脅。信息資源盜竊主要目的是為了獲得對自己有用的信息而實施的行為，這些行為雖然對這些基礎(chǔ)設(shè)施不能構(gòu)成直接威脅，但從長遠來看對重要基礎(chǔ)設(shè)施的運營可以構(gòu)成重大威脅。

（二）內(nèi)部主要威脅因素

1.違章作業(yè)行為

違章作業(yè)是內(nèi)部員工實施的無意或過失行為，嚴(yán)重的會對作業(yè)對象、人員和設(shè)施造成難以彌補的影響。如王家?guī)X煤礦3·28透水事故、2009年2月份山西省焦煤集團屯蘭礦發(fā)生瓦斯爆炸事故等均系違反操作規(guī)程所致。

2.工作場所暴力

所謂工作場所暴力是指發(fā)生在工作場所，與工作關(guān)系有關(guān)的針對人實施的身體侵害或心理威脅及針對財務(wù)實施的損毀行為。組織的不公正待遇、長期的勞動糾紛、家庭生活的不和諧、同事或上下級關(guān)系的緊張或者個體因素往往會導(dǎo)致工作場所暴力行為的出現(xiàn)。

工作場所暴力行為既包括個別人的行為也包括群體性的行為，工作場所暴力主體有時會選擇一些關(guān)鍵的資產(chǎn)作為破壞對象來發(fā)泄不滿情緒或達到其目標(biāo)，這種行為具有很強的破壞力。工作場所暴力往往被忽視，因為人們更傾向于或者更習(xí)慣于將威脅看做來自外部，當(dāng)前工作場所暴力現(xiàn)象有蔓延的趨勢，如不引起重視可能會帶來非常嚴(yán)重的后果。

3.內(nèi)部盜竊行為

內(nèi)部盜竊行為的對象與外部盜竊非常相似，也是為了獲得經(jīng)濟利益而盜竊物質(zhì)財產(chǎn)、信息情報等，因其發(fā)生在單位內(nèi)部往往具有很強的隱蔽性，偵破難度大，破壞力也較大。

（三）自身機能的風(fēng)險

1.重要基礎(chǔ)設(shè)施自身的老化

重要基礎(chǔ)設(shè)施隨著自身的老化，其運營的風(fēng)險也相應(yīng)的增大，這種安全隱患常常會成為一顆定時炸彈，一旦爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。最著名的是發(fā)生于2003年的北美大停電，由于供電網(wǎng)絡(luò)的老化導(dǎo)致北美大面積停電，范圍波及5000萬人口，損失約3000億美元。

2.重要基礎(chǔ)設(shè)施自身機能的缺陷

重要基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制的缺陷已成為重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防范的軟肋。完善的預(yù)警機制可以預(yù)測大部分將要產(chǎn)生的威脅，為從容應(yīng)對威脅留有足夠的提前量；完善的預(yù)警機制應(yīng)該是常態(tài)的、長效的，而不是外界出現(xiàn)了某種威脅才臨時產(chǎn)生?？焖俚姆磻?yīng)機制是重要基礎(chǔ)設(shè)施最大限度降低危險發(fā)生所致?lián)p失的必要條件，為此需要制定完善的危機處置預(yù)案，定期演練并及時修改、更新。此外，完善的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制需要以完善的信息收集體系為前提。

四、影響城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的威脅因素防范策略

在城市基礎(chǔ)設(shè)施安全威脅因素分析基礎(chǔ)之上應(yīng)采取有針對性的防范措施：

一是法律和制度準(zhǔn)備。法律和制度準(zhǔn)備是保證防范制度落實的前提，有利于明確防范責(zé)任、落實防范制度和防范效果檢查。法律和制度建設(shè)應(yīng)包含以下方面：歸口責(zé)任制度、重要基礎(chǔ)設(shè)施等級保護制度、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全評估制度、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全補救及應(yīng)急制度等。[13]

二是樹立建筑預(yù)防意識。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之初應(yīng)當(dāng)全面考量此設(shè)施可能對周邊人員、建筑、環(huán)境等帶來的潛在威脅。一方面可通過前期的建筑或技術(shù)設(shè)計改善以努力減少潛在威脅發(fā)生概率；另一方面可以通過增添附屬設(shè)施以盡可能降低潛在威脅出現(xiàn)時對周邊人或物帶來的損害；其次，重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計之初應(yīng)當(dāng)對外部可能存在的自然或人為威脅因素進行慎重、保守的評級。搜集歷史資料，注重對歷史上出現(xiàn)的較大規(guī)模的自然災(zāi)害的統(tǒng)計，歷史資料的收集范圍不能太短，應(yīng)在百年之上，有條件的可以適當(dāng)擴大這一范圍；之后，對自然災(zāi)害的威脅進行類別和等級劃分，但重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計時參照的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于每個類別出現(xiàn)的最高級別1-2個等級為宜。為了應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施將來可能存在的人為因素威脅，應(yīng)充分做好建筑本身的人防、物防和技防設(shè)計，同時要做好對設(shè)施核心和薄弱環(huán)節(jié)的加固處理。

三是評估體系的建立。評估機制的建立不僅可以使我們了解重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全現(xiàn)狀，更重要的是可以預(yù)測未來存在的威脅因素，并進行篩選和評價。評估體系包含有風(fēng)險評估、能力評估、反應(yīng)評估、溝通評估等。

四是信息溝通和預(yù)警。在進行安全威脅因素預(yù)警時我們往往渴望能夠得到足夠的有效信息，但每個單位、部門的信息總是有限的，種類也不同，這就需要設(shè)立專門的機構(gòu)和相應(yīng)的信息平臺來收集、分析和發(fā)布相關(guān)信息和預(yù)警。[14]

五是技術(shù)防范措施的落實和創(chuàng)新。要實現(xiàn)技術(shù)防范的落實和創(chuàng)新就需要和相關(guān)的企業(yè)（如高科技企業(yè)）和院校聯(lián)合，開發(fā)適用于特定重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防范的技防產(chǎn)品或軟件平臺，如美國國土安全部非常重視與科研機構(gòu)、科學(xué)家以及高技術(shù)企業(yè)聯(lián)手研發(fā)安全產(chǎn)品和服務(wù)；微軟公司為美國政府創(chuàng)建高效的國土安全通訊網(wǎng)絡(luò)提供了關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)。

六是強化各個層面的安全防范意識。[15]首先應(yīng)采取多種形式，加大重要基礎(chǔ)防范制度和相關(guān)法律制裁的宣傳和教育，動員全民參與安全防護，同時可以達到震懾意圖違法犯罪的人員；其次是加強重要基礎(chǔ)設(shè)施單位內(nèi)部人員的宣傳和教育工作，形成“人人監(jiān)督、人人防范”的良好氛圍；最后是加強對領(lǐng)導(dǎo)層面的宣傳，引起相關(guān)職能部門的重視，使其在作出決策時把重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全考慮在內(nèi)。美國政府創(chuàng)建高效的國土安全通訊網(wǎng)絡(luò)提供了關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)。

[1]John Moteff，Paul Parfomak.Critical Infrastructure and Key Assets:Definition and Identification [R].Resources,Science,and Industry Division，2004.

[2]Executive Order 13010—Critical Infrastructure Protection.FederalRegister,July 17,1996.Vol.61,No.138.pp 37347-37350.

[3]The Clinton Administration’s Policy on Critical Infrastructure Protection:Presidential Decision Directive No.63,White Paper,May 22,1998.

[4]首都重要基礎(chǔ)設(shè)施安全狀態(tài)評價課題組.國外資料選編[C].北京：中國人民公安大學(xué)，2006.

[5]John Moteff，Paul Parfomak.Critical Infrastructure and Key Assets:Definition and Identification [R].Resources,Science,and Industry Division，2004.

[6]John Moteff.Critical Critical Infrastructures:Background,Policy,and Implementation [R].Science,and Industry Division，2008.

[7]U.S.Office ofHomeland Security.July 16,2002.p 31.

[8]National Research Council.Transportation Research Board.TRB Special Report 270.Deterrence, Protection, and Preparation--The New Transportation Security Imperative.July 2,2002.Available in preprint form at[http://www.trb.org/]

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[14]劉紅.美國對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)保護[J].國際技術(shù)經(jīng)濟研究，2004，（10）:30-33.

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Key works：critical infrastructure;threatening factors;path of analysis;prevention strategy

On the Threatening Factors of the Safety of City Critical Infrastructure and its Countermeasures

WANG Ya，ZHU Xian-zhou
（Chinese People’s Public Security University,Beijing,100038）

City critical infrastructure plays a key basic role to the development and the stability of a country or a region.Along with the development of society,the intension and the extension of critical infrastructure have changed.In accordance with the specific principles and the path of analysis,we can know the threatening factors which city critical infrastructures face clearly and comprehensively,which come from the inside,outside and their own functions,which give us a guidance to take effective measures.

D669.3

A

2095-1140（2011）05-0093-05

2011-09-15

王亞（1984- ），男，河南永城人，中國人民公安大學(xué)2009級研究生，主要從事治安管理研究。

左小絢）