民進黑龍江省委

（民進黑龍江省委，黑龍江 哈爾濱 150010）

科學發(fā)展觀與新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論思考

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正確理解、把握和堅持科學發(fā)展觀，能夠更好地推進新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設工作。從科學發(fā)展觀的內涵精神、新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位、推進新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展三個角度看貫徹落實科學發(fā)展觀與新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的關系、貫徹落實好科學發(fā)展觀的極端重要性及貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實指導作用，對于新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作有著非常重要的意義。

科學發(fā)展觀；統(tǒng)戰(zhàn)工作；思考

以胡錦濤總書記為首的新一屆黨中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發(fā)，努力把握發(fā)展的宏觀規(guī)律，著眼于豐富發(fā)展內涵，創(chuàng)新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的要求。正確理解、把握和堅持科學發(fā)展觀，對于更好地推進新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設工作，有著非常重要的意義。

一、從科學發(fā)展觀內涵的精神，看貫徹落實科學發(fā)展觀與新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的關系

第一，將科學發(fā)展觀內化為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學發(fā)展思想?！皟然钡囊馑季褪菍⒖茖W發(fā)展觀的精神有機地融入到統(tǒng)戰(zhàn)的工作中去?？茖W發(fā)展觀是從當代中國全局發(fā)展的要求中提煉出來的思想精髓，具有鮮明的現(xiàn)實求真性、問題針對性、發(fā)展緊迫性和實踐指導性。綜合性、全局性和前瞻性是科學發(fā)展觀的思想特征。但是，對于各條戰(zhàn)線和各項工作來說，具有宏觀意義的科學發(fā)展觀絕不是一個外在的東西，不能言必稱“學習貫徹科學發(fā)展觀”，嘴上老是掛著科學發(fā)展觀，而實踐上卻又是另一回事。堅決克服思想與實踐“兩張皮”、學習與落實相脫離的現(xiàn)象，努力將科學發(fā)展觀內化為統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學發(fā)展思想，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識上必須樹立的一個重要理念。

第二，以貫徹落實科學發(fā)展觀作為統(tǒng)戰(zhàn)工作履行職能的強大動力。貫徹落實科學發(fā)展觀，首先要考慮的問題是如何使統(tǒng)戰(zhàn)工作職能履行更好地符合科學發(fā)展觀的要求。一是大團結、大聯(lián)合、圍繞中心、服務大局始終是統(tǒng)戰(zhàn)工作履行職能必須始終遵循的重要原則，二是繼續(xù)把推動科學發(fā)展觀作為履行職能的第—要務。從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的角度看“重要原則”與“第一要務”的關系，統(tǒng)戰(zhàn)工作的中心和大局就是推動科學發(fā)展，圍繞中心和服務大局的責任擔當就是統(tǒng)戰(zhàn)工作履行職能的根本要求，“重要原則”是“第一要務”的內在規(guī)定。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在履行職能方面積累的經驗和取得的成績，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了厚實的基礎。繼續(xù)把推動科學發(fā)展觀作為履行職能的第一要務，應進一步深刻理解科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓履行職能的新局面增添新動力。

第三，用發(fā)展社會主義民主、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的實績，檢驗統(tǒng)戰(zhàn)工作深人貫徹落實科學發(fā)展觀的效果。統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響何在?統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮作用?統(tǒng)戰(zhàn)工作怎樣達到黨和國家的要求?統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命怎樣才能不辜負黨的要求，不辜負人民的信任和期待?回答這些問題的唯一答案就是“實績”兩個字。統(tǒng)戰(zhàn)工作是否具有實效，必須以成績來證明。作為當代中國經濟社會發(fā)展的主要指導方針和重大戰(zhàn)略思想，科學發(fā)展觀的核心精神在于“科學發(fā)展”和“社會和諧”。胡錦濤總書記要求：“各級黨委要從發(fā)展社會主義民主、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的戰(zhàn)略高度，進一步提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識?！边@一論述，既是對各級黨委提出的要求，也是對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的要求。能不能在發(fā)展社會主義民主、推動科學發(fā)展和促進社會和諧等三個方面充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，是檢驗統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本標準。通過有效的工作對發(fā)展社會主義民主、推動科學發(fā)展、促進社會和諧作出貢獻，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀效能的重要體現(xiàn)。

第四，使科學發(fā)展觀真正成為加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設的指導思想。用發(fā)展社會主義民主、推動科學發(fā)展、促進社會和諧來體現(xiàn)實績，是統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹落實科學發(fā)展觀的外在顯示。而要實現(xiàn)這一外在顯示的效果，統(tǒng)戰(zhàn)工作首先要以科學發(fā)展觀為指導，練好“內功”。統(tǒng)一戰(zhàn)線能不能在新階段新形勢下“大有作為”，能不能在新的歷史起點上開拓統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面，關鍵取決于統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的建設。猶如在舞臺上，主角唱不好，場景再美、臺詞再好，也無補于事。如果統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設不能緊跟時代前進的步伐，那么，良好的條件就會錯失。黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設問題。從黨中央的要求看，統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設的任務主要由以下幾個方面構成：一是各民主黨派和無黨派人士方面的建設，二是人大代表和政協(xié)委員隊伍的建設，三是統(tǒng)戰(zhàn)機關的建設?？茖W發(fā)展觀對加強統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設提出了更高的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線深入貫徹落實科學發(fā)展觀，應該努力實現(xiàn)“內功”的修煉與作用的外在顯示相統(tǒng)一，以搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設為基礎，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地發(fā)展。

二、從新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位，看貫徹落實好科學發(fā)展觀的極端重要性

第一，從統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家事業(yè)中的地位，看貫徹落實好科學發(fā)展觀的極端重要性。2009年9月18日，黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。該決定中有兩點精神與認識科學發(fā)展觀與統(tǒng)戰(zhàn)工作的關系有關，值得重視。一是提出“提高黨的建設科學化水平”，二是把“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”歸入“堅持和完善黨的領導制度”加以強調。深刻認識這兩點精神十分重要，它表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設是黨的領導制度建設的一個組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線建設如何發(fā)展，影響黨的建設科學化水平?？茖W發(fā)展觀是指導黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨和國家事業(yè)發(fā)展全局這種內在關聯(lián)，決定了它對深入貫徹落實科學發(fā)展觀的極端重要性。

第二，從統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)展社會主義民主政治中的地位，看貫徹落實好科學發(fā)展觀的極端重要性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國社會主義政治制度的重要組成部分。它與人民代表大會制度一起，共同成為保證人民群眾當家作主的兩個重要制度保障。人民代表大會制度以投票、表決的方式，實現(xiàn)人民群眾行使民主權利；多黨合作和政治協(xié)商制度以重大問題決策之前和之中進行廣泛政治協(xié)商的方式，實現(xiàn)人民群眾行使民主權利。兩種民主形式不可分割，相輔相成。人民代表大會制度體現(xiàn)的民主形式，具有充分體現(xiàn)社會主義民主的巨大優(yōu)勢，但同時這種以選舉為核心特征的民主并未實現(xiàn)間接民主的突破，授權、代議、表決等元素構成的權力委托形式，在體現(xiàn)民主廣泛性的同時又帶有一定的局限性。多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)的民主形式，可以說是一種彌補間接民主局限性的有效設計，它帶有某些直接民主的形式效能。這項制度“能夠在中國特色社會主義共同目標下把中國共產黨領導和多黨合作有機結合起來，實現(xiàn)廣泛參與和集中領導的統(tǒng)一、社會進步和國家穩(wěn)定的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一”，與人民代表大會制度相比，具有其不可替代的民主價值。

第三，從統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)黨的執(zhí)政理念、堅持黨的工作路線、改進黨的思想作風等實踐中的地位，看貫徹落實好科學發(fā)展觀的極端重要性。立黨為公、執(zhí)政為民，是黨的宗旨在執(zhí)政價值取向上的體現(xiàn)。緊密聯(lián)系群眾，既是黨的工作路線，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期實踐中，黨與人民群眾的聯(lián)系渠道、工作機制和實踐方式是多樣的。除了黨自身做群眾工作的系統(tǒng)外，還有像工會、青年團、婦聯(lián)等團體。統(tǒng)一戰(zhàn)線也是黨聯(lián)系人民群眾的重要渠道、機制和實踐方式。與其他渠道相比，統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊性表現(xiàn)在兩個方面。其一是利益代表的廣泛性。作為大團結大聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它聯(lián)系面的覆蓋性是其他各種渠道所不可比的。其二是利益關聯(lián)的緊密性。作為利益訴求和政治表達的渠道和平臺，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系人民群眾的工作方式不是以做思想政治工作為抓手的，而是以反映民聲、表達民意來保障人民群眾的利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線這兩方面的特殊性是黨的其他群眾工作機制不具備的，它對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀有著直接的關系。當代中國，能否領導和實現(xiàn)科學發(fā)展，是黨執(zhí)政業(yè)績的集中體現(xiàn)。但是，謀求科學發(fā)展本身不是目的，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益才是科學發(fā)展的根本目的。

三、從推進新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，看貫徹落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實指導作用

第一，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的所思、所謀、所做，與推動科學發(fā)展緊密相聯(lián)系。結合統(tǒng)一戰(zhàn)線工作特點，推動科學發(fā)展的思路應該明確和突出。破解發(fā)展難題是總要求，關注民生民利是側重點，發(fā)揮資源優(yōu)勢是著力處，積極建言獻策是行動力。以綜合性、全局性、前瞻性為方向標，圍繞重大課題開展專題調研和協(xié)商議政活動。

第二，增強“協(xié)商于決策之前和執(zhí)行之中”的剛性，加強制度化、規(guī)范化、程序化的建設力度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在執(zhí)政黨科學決策、民主決策的實踐中切實顯示作用。

協(xié)商的有效性、真實性、參與性體現(xiàn)著統(tǒng)戰(zhàn)工作的角色分量。各級領導要樹立重大問題決策的協(xié)商意識，并形成制度加以保障。為了確?！皡f(xié)商于決策之前和執(zhí)行之中”，有兩大問題需要認真解決。一是重大問題的范圍界定問題。近年來從中央到地方各層級制定的政協(xié)工作實施意見中都開始有所規(guī)范，范圍開始清晰起來。這是很好的趨勢。但究竟協(xié)商是什么?為什么要協(xié)商?協(xié)商以后怎么辦?這些問題應該與協(xié)商問題范圍結合起來考慮，在重大問題的范圍表述上還需要進一步斟酌。經研究，目前關于政治協(xié)商主要內容的規(guī)定大體分為兩類：一類是一府兩院的報告、財政預決算報告和發(fā)展規(guī)劃等，另一類是重大公共政策。我們認為，從協(xié)商角度看，這兩類中公共政策應是重點。而在“重大問題”的范圍界定中，往往那些報告和規(guī)劃列舉得比較清楚，而公共政策卻沒有列舉，一般只是以“重大”加以限定，這仍然比較模糊，難以把握。應該對什么樣的公共政策有所框定，可以在公共政策前加上更明確的限定詞，如“涉及廣大人民群眾切身利益、關系本地區(qū)發(fā)展重大變動、牽連面較廣以及可能產生矛盾”的公共政策。二是協(xié)商程序的制度化保障問題。目前，政治協(xié)商的程序已有明確的規(guī)定，但“協(xié)商于決策之前和執(zhí)行之中”的精神在程序規(guī)定上尚不夠明細化。

第三，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線功能問題的研究，使統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯集力量的作用，在貫徹落實科學發(fā)展觀中得到充分發(fā)揮。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導、推動各族各界人士把發(fā)展作為團結奮斗的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，形成支持發(fā)展、促進發(fā)展、加快發(fā)展的強大合力，有利于貫徹落實發(fā)展這個科學發(fā)展觀第一要義的要求；最大限度地團結人、凝聚人、幫助人，使各族各界人士共享改革發(fā)展的成果，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內的廣大人民的根本利益，有利于貫徹落實以人為本這個科學發(fā)展觀核心的要求；組織、支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員圍繞經濟社會發(fā)展的重大問題，深入調查研究，積極建言獻策，為促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展多作貢獻，有利于貫徹落實全面協(xié)調可持續(xù)這個科學發(fā)展觀的基本要求；著眼全局、整體謀劃，統(tǒng)籌推進鞏固根本力量和增添新力量的工作，統(tǒng)籌推進大陸范圍內和大陸范圍外的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作，有利于貫徹落實統(tǒng)籌兼顧這個科學發(fā)展觀根本方法的要求。

第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線履行職能必須加重民意匯集的分量，以充分反映社情民意為職責，進一步加深對統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的認識。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，社情民意的表達主要是通過民主黨派成員和政協(xié)委員開展調研、形成提案的方式實現(xiàn)的，基本特點還是局限于精英圈子的高層范圍。雖然政協(xié)委員通過社情民意的調研，然后形成提案，也能一定程度上表達民意，但局限很大。說得再透徹一些，目前制度層面上政治協(xié)商職能的履行重點并不是反映社情民意，而是重大問題的征詢、溝通，嚴格意義上的協(xié)商并沒有真正體現(xiàn)。大量從統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道反映社情民意的提案，最后的歸宿是經領導批示后轉交職能部門處理，這樣一種程序路徑可以解決一些實際問題，但與“協(xié)商進入決策程序”的規(guī)定沒有完全相符合。統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能決定了它應該成為社會各種利益訴求表達的制度化平臺，應該使統(tǒng)一戰(zhàn)線部門切實成為國家重大決策之前進行廣泛協(xié)商的政治輸入系統(tǒng)，成為第二種聲音、第三種聲音甚至更多聲音的體制內表達渠道。

總之，隨著時代和實踐的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法要因時而變，應運而生，不斷增強時代感，加強針對性、實效性和主動性，努力把新世紀新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作做得具體實在、入情入理，更加富有親和力、感染力和吸引力。

D616

A

1671-1262（2011）01-0019-03

2010-12-20

執(zhí) 筆 人：萬利民，男，哈爾濱市社會主義學院教授。

溫冠男