陳劍

（北京市社會(huì)主義學(xué)院，北京 100001）

化解兩對(duì)矛盾推動(dòng)中國(guó)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

陳劍

（北京市社會(huì)主義學(xué)院，北京 100001）

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著諸多深刻矛盾。其中，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與政府公權(quán)力之間的矛盾、公民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求與政府提供有限性的矛盾尤為顯著。這兩對(duì)矛盾，影響和制約著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。采取多種措施，化解或緩和這兩對(duì)矛盾，關(guān)鍵在于加大政府自身的改革，包括職能的轉(zhuǎn)變和法制政府、責(zé)任政府、陽光政府、服務(wù)政府的建設(shè)。

政府；公權(quán)力；公共服務(wù)；公民

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著深刻矛盾，其中兩對(duì)矛盾尤為顯著。這兩對(duì)矛盾，一是公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與政府公權(quán)力之間的矛盾，簡(jiǎn)稱“利力矛盾”；另一對(duì)矛盾是公民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求與政府提供有限性的矛盾，簡(jiǎn)稱“公共產(chǎn)品供需矛盾”。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)存在的諸多問題，幾乎都與這兩對(duì)矛盾有著或多或少的聯(lián)系。因此，如何有效化解這兩對(duì)矛盾，對(duì)中國(guó)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

一、“利力矛盾”分析

政府公權(quán)力可以理解為國(guó)家權(quán)力，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員享有或行使的職務(wù)上的權(quán)力。而公民權(quán)利，又稱私權(quán)利，則是中華人民共和國(guó)憲法及相關(guān)法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利。洛克認(rèn)為，人類為了彌補(bǔ)自然狀態(tài)的缺陷，捍衛(wèi)自身的自然權(quán)利，于是簽訂契約自愿放棄自己的部分權(quán)力，交給人們一致同意的某個(gè)人或某些人，這就是立法權(quán)和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的原因。正是由于公權(quán)力是由公民讓渡的，因此，政府的公權(quán)力來源于公民權(quán)利，如果公權(quán)力沒有對(duì)權(quán)利主體的利益進(jìn)行鞏固和保障，也就失去了其存在的合法性基礎(chǔ)。公權(quán)力是作為私權(quán)利的保障而存在的。所以，被讓渡出來的公權(quán)力應(yīng)該是具有公益性的，公權(quán)力必須要保護(hù)公民的私權(quán)利，不能隨便侵犯私權(quán)利，否則便是違背了公權(quán)力來源的宗旨。

人類政治文明的一項(xiàng)重要成果，就是對(duì)公民私權(quán)利的尊重。一個(gè)國(guó)家的公民私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家政治文明進(jìn)程的基本標(biāo)準(zhǔn)。

人權(quán)這一概念包含了公民權(quán)利的所有內(nèi)容。2004年3月5日召開的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，通過了中華人民共和國(guó)憲法修正案，在憲法第33條增加一款，作為第三款，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入莊嚴(yán)的憲法。這是中國(guó)人權(quán)發(fā)展史上的一件具有里程碑意義的大事，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。人權(quán)入憲使國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)具有了新的內(nèi)涵，尊重和保障人權(quán)成為基本的憲法準(zhǔn)則。憲法對(duì)國(guó)家人權(quán)責(zé)任和義務(wù)的宣告，就是明確國(guó)家權(quán)力的宗旨和界限，規(guī)定國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)公民做什么，不能做什么。

尊重和保障人權(quán)是我國(guó)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的必然要求。我國(guó)憲法對(duì)人權(quán)的規(guī)定是全面的，公民的政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利都受到我國(guó)憲法的承認(rèn)和保護(hù)。直接反映中國(guó)人權(quán)和公民權(quán)利狀況的主要內(nèi)容包括：法律對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)程度，也即公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度；弱勢(shì)群體的利益保護(hù)；對(duì)少數(shù)人意見和反對(duì)派意見的保護(hù)、尊重和寬容；公民的法律援助等。

雖然我國(guó)憲法等相關(guān)法律賦予了中華人民共和國(guó)公民多項(xiàng)權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于諸多因素的存在，中國(guó)公民的一些權(quán)利并沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)或在很大程度上沒有得到實(shí)現(xiàn)。在強(qiáng)大的公權(quán)力面前，公民權(quán)利，即私權(quán)利是天生的弱者。公權(quán)力往往具有自我擴(kuò)張的欲望，不斷地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)力邊界或被濫用，作為其本源的私權(quán)利反而常常會(huì)受到公權(quán)力的侵犯。由于在公權(quán)力的行使上缺乏必要的制度制約，公權(quán)力極易被利用和被濫用，從而對(duì)私權(quán)利造成威脅。近年來，我國(guó)群體性事件頻發(fā)，其中一個(gè)主要原因，就是“利力矛盾”所致。仿效日本年度漢字評(píng)選，2009年年度漢字網(wǎng)友提名率遙遙領(lǐng)先者是“被”，從“被救業(yè)”、“被和諧”、“被小康”，到“被增長(zhǎng)”、“被痊愈”、“被贊成”、“被代表”，一個(gè)“被”字的背后，在一定程度上反映的是公民私權(quán)利得不到尊重的現(xiàn)實(shí)。

要化解或減少公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵犯，一項(xiàng)重要任務(wù)是要確定公權(quán)力與私權(quán)利之間的界限。《中華人民共和國(guó)行政法》中的一項(xiàng)基本原則是依法行政，“法無授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須為”。但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，依法行政原則在一些地區(qū)、一些部門中并沒有得到很好的貫徹，公權(quán)力屢屢突破應(yīng)有的界限。面對(duì)強(qiáng)大的公權(quán)力，公民的私權(quán)利得不到制度上強(qiáng)有力的保護(hù)，因此公權(quán)力也就肆意膨脹、擴(kuò)張，大大壓縮了私權(quán)利本應(yīng)有的合法空間。

要化解或緩和“利力矛盾”，以下兩項(xiàng)措施是十分必要的：

一是要提高國(guó)民的法律素質(zhì)，加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督力度。要提高國(guó)民的法律素質(zhì)，包括公民的維權(quán)意識(shí)和權(quán)力主體的法律意識(shí)。公民要提升自己的權(quán)利意識(shí)，要敢于同侵犯自己權(quán)利的任何人、任何勢(shì)力相抗衡。而權(quán)力主體更要有高度的法律意識(shí)，依法行政。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制權(quán)力主體的自由裁量權(quán)，實(shí)施行政權(quán)力必須受到監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，落實(shí)信息公開機(jī)制，對(duì)于行政主體做出的違法行為要追究法律責(zé)任。此外，還應(yīng)完善行政訴訟制度，降低公民的維權(quán)成本，擴(kuò)大私權(quán)利活動(dòng)空間，防止公權(quán)力的擴(kuò)張。

二是要建立、健全利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，如果某一階層的利益受到侵犯，得不到保護(hù)，又難以通過正當(dāng)有效的途徑充分表達(dá)，難以行使自己應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利，就難以體現(xiàn)社會(huì)公正，社會(huì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定也難以充分實(shí)現(xiàn)。因此，只有通過有效途徑充分表達(dá)自己的意愿，行使自己應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利，不同利益階層人群的利益才有可能通過社會(huì)整合達(dá)到協(xié)調(diào)，從而體現(xiàn)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

改革開放以來，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了較大進(jìn)步，已經(jīng)初步建立起與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制。但應(yīng)看到，已經(jīng)建立的利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制還不健全,也不完善。中國(guó)社會(huì)目前正面臨急劇轉(zhuǎn)型，大量的社會(huì)矛盾如果缺乏有效的利益訴求途徑和表達(dá)機(jī)制，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

在利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制建設(shè)方面，目前存在的主要問題有以下兩方面：一是某些社會(huì)階層群眾的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺少相應(yīng)的組織和機(jī)構(gòu)去維護(hù)，因而使得屬于這一階層群眾的一些合法權(quán)益、具體利益得不到有效保護(hù)；二是由于法律不健全，一些組織和機(jī)構(gòu)運(yùn)作空間受到極大限制，難以在法律規(guī)范的范圍進(jìn)行利益表達(dá)，因而影響了社會(huì)主義民主政治的開展。

此外，還必須構(gòu)建科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的稅收機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以國(guó)家的力量維護(hù)社會(huì)成員平等發(fā)展的權(quán)利，抑制住社會(huì)差距繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、公共產(chǎn)品的供給與需求之間的矛盾

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府是全能的政府，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府則是有限政府、責(zé)任政府，是有所能而有所不能的政府。為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府提出的基本要求，也是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。近年來，中國(guó)各級(jí)政府雖然在為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)方面做出了巨大努力，但由于歷史欠帳過多，以及人民對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求提升過快，使得中國(guó)各級(jí)政府在為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)方面仍存在嚴(yán)重不足。

中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急劇轉(zhuǎn)型的過程中，形成了數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體。近年來群眾性事件不僅數(shù)量明顯增多，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，除了“利力矛盾”之外，一個(gè)重要原因，是政府在為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)方面存在嚴(yán)重不足導(dǎo)致的矛盾，并成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。為了適應(yīng)公共需求的全面快速增長(zhǎng)，政府必須擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品供應(yīng)上來，切實(shí)解決好民生問題。

黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)服務(wù)型政府，必須強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。黨的十七大又進(jìn)一步提出將建設(shè)服務(wù)型政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)。一個(gè)權(quán)力有限、廉潔高效、職責(zé)明確的公共政府,是建立公共服務(wù)型政府的前提。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。作為公共服務(wù)型政府，主要職能有以下一些內(nèi)容：

提供制度供給服務(wù)。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。

提供良好的公共政策服務(wù)。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。

提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過市場(chǎng)解決，而只能由政府來提供。環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公費(fèi)醫(yī)療、公共安全、公共交通等，都屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共產(chǎn)品與服務(wù)。此外，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大扶貧和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟(jì)改革的成果更多地向困難群體和落后地區(qū)傾斜，也是現(xiàn)階段公共服務(wù)型政府提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)的內(nèi)容。

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須將政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供服務(wù)上來。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能，無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府要維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率，同時(shí)要防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須制定和完善市場(chǎng)規(guī)則，打破行政性壟斷，著力創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在這方面，我們還有漫長(zhǎng)的道路要走。

構(gòu)建公共服務(wù)型政府，也涉及到一些基本原則。例如，分權(quán)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府要遵循科學(xué)分權(quán)原則。首先是政府、市場(chǎng)、第三部門的合理分權(quán)，使權(quán)力科學(xué)定位并準(zhǔn)確歸位；其次是科學(xué)分解職能，擴(kuò)大地方政府、市場(chǎng)和第三部門的自主治理權(quán)；再次是通過制度和體制創(chuàng)新，使社會(huì)公眾切實(shí)享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)。而在這些方面，任務(wù)都十分艱巨。

就現(xiàn)狀分析，在建設(shè)公共服務(wù)型政府方面，目前存在的問題主要有以下三個(gè)方面：

一是相當(dāng)?shù)恼块T和公務(wù)員還沒有樹立現(xiàn)代公共服務(wù)理念。我國(guó)兩千多年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的管制型政府在人們腦海中根深蒂固，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象極其普遍，官本位思想嚴(yán)重。政府和公務(wù)員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導(dǎo)致政府辦事效率低下、公共權(quán)力尋租、行政決策缺乏科學(xué)化和民主化等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至成為腐敗的根源，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的要求很不適應(yīng)。

二是重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在。政府公務(wù)員服務(wù)意識(shí)淡薄，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批。一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章，管理中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還沒有根除，對(duì)部門利益有利的大家爭(zhēng)著管，不利的大家互相推諉扯皮。

三是支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善。支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件是法治政府、責(zé)任政府、陽光政府。它意味著政府及其工作人員對(duì)自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，政府的職能、權(quán)力、政策以及辦事程序應(yīng)該是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而在這些方面，雖然近年來有了一些重要進(jìn)展，但就整體現(xiàn)狀分析，中國(guó)各級(jí)政府離法治政府、責(zé)任政府、陽光政府的要求還有較大距離。

要建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)采取以下一些措施：第一，深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革?！耙凑站?jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。逐步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的規(guī)制，擴(kuò)大公民和社會(huì)的參與程度，向地方實(shí)行更多的分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)。第二，推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行陽光行政。政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)決策民主和依法行政的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，為建立陽光政府、廉潔透明政府提供制度保證。第三，改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，完善行政問責(zé)制度。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對(duì)履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。第四，探索建立公共財(cái)政體制和投融資體制。公共財(cái)政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進(jìn)行公共服務(wù)，化解各種社會(huì)矛盾，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度安排。

當(dāng)前公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題是公共支出結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。公共支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏大，公共服務(wù)支出比重偏小。公共資源配置不均衡導(dǎo)致社會(huì)分享公共服務(wù)不均衡，突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)分割和基本公共服務(wù)的不均衡。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距乃至個(gè)人收入分配差距，在很大程度上與公共資源配置不均衡相關(guān)。

無論是“利力矛盾”，還是“公共產(chǎn)品供需矛盾”，都與政府自身行為密切相關(guān)。要化解或緩和這兩對(duì)矛盾，關(guān)鍵都在于政府。因此，加大政府自身的改革，包括職能的轉(zhuǎn)變和法制政府、責(zé)任政府、陽光政府、服務(wù)政府的建設(shè)，對(duì)化解上述矛盾都具有十分重要的意義。

D616

A

1671-1262（2011）01-0005-03

2010-08-19

陳劍，男，北京市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)，北京改革和發(fā)展研究會(huì)研究員。

吳艷春