王紫零

(廣東省揭陽(yáng)市市委黨校,廣東 揭陽(yáng) 522031)

新型物權(quán)
——海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度探析

王紫零

(廣東省揭陽(yáng)市市委黨校,廣東 揭陽(yáng) 522031)

我國(guó)《憲法》規(guī)定了海域的所有權(quán)歸屬問(wèn)題,即海域所有權(quán)屬國(guó)家所有?！段餀?quán)法》進(jìn)一步確定了海域使用權(quán)這一新型物權(quán)的法律地位,從而為在私法范疇內(nèi)建立起一整套涉及海域使用權(quán)歸屬或流轉(zhuǎn)的民事規(guī)則奠定了法律基礎(chǔ)。海域使用權(quán)物權(quán)化以后,必然會(huì)加速海域的利用,然而,私法《物權(quán)法》對(duì)海域使用權(quán)的規(guī)定只有原則性的一個(gè)條文,而且這一條文是有關(guān)海域物權(quán)地位的,并沒(méi)有規(guī)定海域的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。那么,作為一種私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的海域使用權(quán)如何與普通物權(quán)一樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值呢?在新形勢(shì)下,我們應(yīng)當(dāng)以法律形式對(duì)海域使用權(quán)的獲得方式、流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)程序作全面、具體的規(guī)定,確保使用權(quán)人手中的使用權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái),最后流入那些有能力做好海域資源開(kāi)發(fā)工作的人手中,達(dá)到海域資源的合理配置,促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)利用,杜絕海域使用權(quán)中的資源浪費(fèi)和國(guó)有資源性資產(chǎn)的流失,使海域使用權(quán)走向規(guī)范化、制度化、法制化。

海域使用權(quán);新型物權(quán);流轉(zhuǎn)制度

一、物權(quán)法律地位的確立

我國(guó)民法沿襲大陸法系物權(quán)理論,對(duì)物權(quán)的理解,始終不能逾越傳統(tǒng)的有體物、特定物概念束縛,認(rèn)為“物權(quán)法理論是基于有形物的占有、流通和保護(hù)而形成,具有自身的特點(diǎn),如若將其擴(kuò)展至獨(dú)立的無(wú)形財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域則很難達(dá)到合理調(diào)整的結(jié)果”。按照我國(guó)民法學(xué)界的一個(gè)流行說(shuō)法和思路,如果不以有體物的概念構(gòu)建物權(quán)體系,那么物權(quán)法必然是邏輯混亂的法權(quán)體系。因此,自古以來(lái)海域使用權(quán)就不屬于物權(quán)。

然而,隨著當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)海域的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的頻繁,海洋資源的稀缺性日益凸現(xiàn),海域的財(cái)產(chǎn)屬性越來(lái)越強(qiáng),現(xiàn)實(shí)生活提出了原有法律概念無(wú)法解釋的問(wèn)題,就有必要修正原來(lái)的概念。正如著名的法理學(xué)家沈宗靈教授所言,“法律概念的內(nèi)涵和外延不是固定不變的,它是隨著社會(huì)生活的發(fā)展而不斷發(fā)展變化”。

2007年 3月 16日,全國(guó)人大通過(guò)《物權(quán)法》,在立法上明確了海域使用權(quán)物權(quán)性質(zhì)和地位?！段餀?quán)法》在“所有權(quán)”編第 46條規(guī)定“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”,這不僅豐富和完善了《憲法》關(guān)于自然資源國(guó)家所有的規(guī)定,而且有助于樹(shù)立海域國(guó)家所有的意識(shí),防止一些單位或者個(gè)人隨意侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域,避免海域資源浪費(fèi)和海域國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失?！段餀?quán)法》在“用益物權(quán)”編第 122條專門規(guī)定“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)”,進(jìn)一步明確了海域使用權(quán)派生于海域的國(guó)家所有權(quán),是基本的用益物權(quán)。

《物權(quán)法》確定了海域使用權(quán)的物權(quán)地位,從而為在私法范疇內(nèi)建立起一整套涉及海域使用權(quán)歸屬或流轉(zhuǎn)的民事規(guī)則奠定了法律基礎(chǔ)。《物權(quán)法》作為民法的重要組成部分,涉及我國(guó)基本的財(cái)產(chǎn)制度,要規(guī)定現(xiàn)實(shí)生活中最重要的物權(quán)類型,而海域國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)就是這樣一種物權(quán)類型。海域所有權(quán)和使用權(quán)作為一種新型物權(quán)在《物權(quán)法》上得到明確規(guī)定,確定了海域使用權(quán)的物權(quán)地位,必將更好地協(xié)調(diào)海域所有者和使用者以及海域使用者之間的利益,從而為在私法范疇內(nèi)建立起一整套涉及海域使用權(quán)歸屬或流轉(zhuǎn)的民事規(guī)則奠定了法律基礎(chǔ)[1]。

二、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的欠缺

完整的海域使用權(quán)制度應(yīng)當(dāng)包括海域使用權(quán)權(quán)屬、海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和海域使用權(quán)保障制度。而且海域物權(quán)最為核心的內(nèi)容是所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán),而現(xiàn)有法律對(duì)于這三項(xiàng)權(quán)利中前兩項(xiàng)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中,只有作為流轉(zhuǎn)制度一部分的擔(dān)保物權(quán)未體現(xiàn)在相應(yīng)的法律法規(guī)里。

海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指海域使用權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。2002年 4月,國(guó)家海洋局發(fā)布了《海域使用申請(qǐng)審批暫行辦法》。該暫行辦法對(duì)海域使用申請(qǐng)審批做出了具體規(guī)定,在加強(qiáng)我國(guó)的海域管理工作方面發(fā)揮了重要作用。但隨著海域使用的變化,沿海各地對(duì)招標(biāo)、拍賣出讓海域以及海域轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等受到制度上的阻礙。而《海域使用管理法》是一部行政法規(guī),法律效力位階較低,只能從公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的制約出發(fā),通過(guò)行政規(guī)范而不是民事規(guī)則實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的配置。在這種立法模式下,對(duì)用?；顒?dòng)的調(diào)整規(guī)則還存在諸多缺陷,從而使海域使用權(quán)制度在實(shí)施過(guò)程中難以滿足權(quán)利人行使權(quán)利的要求。2007年 1月 1日起施行的《海域使用權(quán)管理規(guī)定》和《海域使用權(quán)登記辦法》,第一次具體規(guī)定了申請(qǐng)審批、招標(biāo)、拍賣等海域使用權(quán)的多種流轉(zhuǎn)方式,可操作性更強(qiáng)。對(duì)海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押程序的首次細(xì)化完善了海域使用權(quán)相關(guān)的管理制度。

但是,《海域使用管理法》是從公法的角度制定的,又具有行政管理法規(guī)色彩,行政審批一般是給一個(gè)行政許可,是短期的,這必然帶來(lái)掠奪性的使用,而且行政審批中容易產(chǎn)生權(quán)力尋租,更不能有效地利用和保護(hù)海域。根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定,通過(guò)審批加上公示就可以設(shè)立海域使用權(quán),這和物權(quán)的設(shè)定方法就不太一樣。單純的審批加公示有很多弊端,審批只是一種單方的形式,不能通過(guò)雙方合意表現(xiàn)出來(lái),一些需要在合同中明確的有關(guān)使用的具體問(wèn)題,包括海域使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等,很難在審批過(guò)程中作出要求?！逗Ｓ蚴褂脵?quán)管理規(guī)定》這部法規(guī)從制定主體來(lái)看,法律位階較低,而且還是難逃行政管理色彩的桎梏。

另外,關(guān)于海域使用權(quán)的出租、抵押、最高期限的設(shè)定,使用期滿怎么處理等等,怎么樣把它拿到整個(gè)物權(quán)制度的體系里來(lái),這些問(wèn)題都有待于我們進(jìn)一步研究和探討。

私法《物權(quán)法》對(duì)海域使用權(quán)的規(guī)定只有原則性的一個(gè)條文,并沒(méi)有規(guī)定海域的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。那么,作為一種私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的海域使用權(quán)如何與普通物權(quán)一樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值呢?不是一個(gè)條文就能解決的,這樣會(huì)使海域物權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏法律依據(jù),進(jìn)而難以真正有效地保護(hù)和利用海域。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,導(dǎo)致海域使用權(quán)人難以利用此項(xiàng)權(quán)利從事貸款抵押、作價(jià)出資、變價(jià)清償?shù)冉?jīng)濟(jì)行為,對(duì)海域使用權(quán)的侵害缺乏有效的民事法律救濟(jì)途徑等等。海域使用權(quán)的歸屬和流轉(zhuǎn)不能完全適用物權(quán)基本法所確定的各種物權(quán)規(guī)則,從而使海域使用權(quán)流于空洞化[2]。

因此,沒(méi)有具體的、專門私權(quán)制度作為長(zhǎng)期法律權(quán)利的設(shè)計(jì),海域根本保護(hù)不好?？陀^形勢(shì)要求建立一套充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度,通過(guò)強(qiáng)化海域使用權(quán)的物權(quán)屬性,進(jìn)一步明確海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)內(nèi)容,通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承等方式,將使用權(quán)人手中的使用權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái),最后流入那些有能力做好海域資源開(kāi)發(fā)工作的人手中,達(dá)到海域資源的合理配置,促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)利用,杜絕海域使用權(quán)中的資源浪費(fèi)和國(guó)有資源性資產(chǎn)的流失,進(jìn)而達(dá)到對(duì)海洋資源的優(yōu)化配置,使海域使用權(quán)走向規(guī)范化、制度化、法制化。

三、關(guān)于海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的若干思考

海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在國(guó)內(nèi)外的海洋管理領(lǐng)域都是一項(xiàng)新的理論。它的提出,改變了傳統(tǒng)環(huán)境管理單一方式的消極和滯后的一面,給環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)。著名的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納也認(rèn)為,法律的正義性必須以經(jīng)濟(jì)上的可行性、合理性為基礎(chǔ)。在一個(gè)資源稀缺的世界里,浪費(fèi)資源是極不合理的。效益最大化成為一項(xiàng)制度安排的前提。

(一)在取得方式上進(jìn)行確權(quán)、登記

由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義公有制,要遵循國(guó)家對(duì)重要自然資源享有專屬所有權(quán),就必將形成海域的國(guó)家所有權(quán),我國(guó)《憲法》規(guī)定了海域的所有權(quán)歸屬問(wèn)題,即海域所有權(quán)屬國(guó)家所有。但是,長(zhǎng)期以來(lái),一直沒(méi)有明確國(guó)家管理海域及其資源所有權(quán)的人格化的代表,可以說(shuō)國(guó)家所有權(quán)被虛化了,海域所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系不清。所以,由所有權(quán)帶來(lái)的其他權(quán)利,也沒(méi)有得到全面行使。因此在海洋開(kāi)發(fā)利用中便出現(xiàn)了任意占海、用海,也出現(xiàn)非所有制主體劃撥、批租、轉(zhuǎn)讓和收費(fèi)等現(xiàn)象。甚至個(gè)別地方發(fā)生在無(wú)合法所有權(quán)主體管理下的海域炒賣問(wèn)題,這些情況導(dǎo)致了我國(guó)近岸海域使用的混亂。

確權(quán)登記制度非常必要。進(jìn)行確權(quán)、登記,并向使用者頒發(fā)證書。因?yàn)榈怯浭谴_認(rèn)產(chǎn)權(quán)的法律形式,而且海洋產(chǎn)權(quán)的交易制度也需要以產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)志產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn),同時(shí),國(guó)家作為財(cái)產(chǎn)所有者對(duì)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)實(shí)行管理也需要以登記制度為必要手段。

取得海域使用權(quán)的方式有二種:一級(jí)海域使用權(quán)市場(chǎng)和二級(jí)海域使用權(quán)市場(chǎng)。一級(jí)海域市場(chǎng)是國(guó)家依法將其海域使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給使用者之間的交易關(guān)系。根據(jù) 2007年《海域使用權(quán)管理規(guī)定》,一級(jí)市場(chǎng)的取得方式也有二種:通過(guò)申請(qǐng)審批方式取得和通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)。二級(jí)海域市場(chǎng)是海域使用者在承租期限內(nèi)依法將海域使用權(quán)再轉(zhuǎn)包給第三者的交易關(guān)系,而且這種轉(zhuǎn)包可能會(huì)繼續(xù)多個(gè)層次。但是這種流轉(zhuǎn),無(wú)論轉(zhuǎn)上多少層,只要是在海域使用者之間進(jìn)行,都應(yīng)屬于二級(jí)海域市場(chǎng)的范疇。根據(jù)《海域使用權(quán)管理規(guī)定》,海域使用權(quán)開(kāi)發(fā)利用海域滿1年、未改變海域用途、已繳清海域使用金、除海域使用金以外實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額的 20%以上、原海域使用權(quán)人無(wú)違法用海行為或違法用海行為已依法處理的,可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)出租的,承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權(quán)取得時(shí)免繳或減繳海域使用金的,補(bǔ)繳海域使用金后方可出租、抵押。

在承認(rèn)國(guó)家是海域所有者的前提下,通過(guò)確權(quán)、登記,明確兩級(jí)海域市場(chǎng)中的占有 (承包)權(quán)、經(jīng)營(yíng) (使用)權(quán)、出租權(quán)、買賣權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、轉(zhuǎn)作他用權(quán)等如何在國(guó)家和用海者之間的劃分,明確了各種主體間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,可以最大程度地激勵(lì)各種開(kāi)發(fā)者的積極性和創(chuàng)造性,促使他們科學(xué)、有序、合理、可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用海域。

(二)流轉(zhuǎn)方式上要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則

由于我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)物盡其用,那么在創(chuàng)設(shè)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度時(shí)必須體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制原則,才能達(dá)到海域資源的合理配置。

現(xiàn)在迫切需要一個(gè)信息全面,交易方便的二級(jí)市場(chǎng)為海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供方便。本著優(yōu)化配置資源的原則,海域使用權(quán)人在符合法定的條件下,可以有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。對(duì)于海域轉(zhuǎn)讓面積、租金數(shù)額、轉(zhuǎn)讓形式等,都可以由當(dāng)事人自由協(xié)商。國(guó)家只對(duì)海域使用方向予以監(jiān)督控制并收取增值費(fèi)和辦理有關(guān)使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。如果運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,海洋開(kāi)發(fā)者作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者的權(quán)益得不到尊重和保護(hù),只有運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制確立海域使用權(quán)制度,海洋開(kāi)發(fā)者才能自主地根據(jù)市場(chǎng)情況做出擴(kuò)大用?；蚩s小用海生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的決策。離開(kāi)了生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)機(jī)制,就不可能有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),也不可能有海洋開(kāi)發(fā)者真正的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,會(huì)促使海洋開(kāi)發(fā)者積極保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái),我們實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)海域資源的保護(hù)過(guò)多地偏重于行政模式,忽視了財(cái)產(chǎn)權(quán)的功能,一直沒(méi)有承認(rèn)海域使用權(quán)是物權(quán)的一種,使得這種權(quán)利無(wú)法產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力,這對(duì)權(quán)利人的保護(hù)非常不利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海域使用權(quán)需要進(jìn)入市場(chǎng),海域的開(kāi)發(fā)利用需要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng),這就非常需要在法律上承認(rèn)它是一種獨(dú)立的物權(quán)?！段餀?quán)法》已經(jīng)提供了這個(gè)平臺(tái),接下來(lái)還應(yīng)該以法律形式對(duì)參與海域市場(chǎng)的主體、海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。鼓勵(lì)和保護(hù)那些符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、有利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn),打擊和取締破壞海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的投機(jī)行為,使海域使用權(quán)市場(chǎng)健康運(yùn)行,真正讓海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)。

(三)抵押擔(dān)保制度要參照土地使用權(quán)

海域是與土地性質(zhì)相同的不動(dòng)產(chǎn)。同土地一樣,特定海域位置固定,不能移動(dòng),表現(xiàn)為特定的立體物質(zhì)形態(tài),不僅可以為人力所控制,而且可以通過(guò)標(biāo)明經(jīng)緯度加以特定化。這說(shuō)明,海域具備獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及法律上排他的支配可能性,符合物權(quán)法意義上物的特征,是一種與土地性質(zhì)相同的不動(dòng)產(chǎn)。

由于性質(zhì)相同,我們應(yīng)當(dāng)把海域跟陸地國(guó)土同樣看待。應(yīng)該把海域和土地放在一樣重要的地位,海域與土地一樣可以作為不動(dòng)產(chǎn),土地有使用權(quán),海域也有使用權(quán),其使用權(quán)與土地使用權(quán)應(yīng)該是一樣的,應(yīng)該都具有用益物權(quán)的性質(zhì),可以設(shè)置抵押擔(dān)保物權(quán)。

海域使用權(quán)與土地使用權(quán)一樣,在法律性質(zhì)上都屬于用益物權(quán),作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán),可以作為抵押權(quán)的客體,作為融資擔(dān)保的工具。目前,《海域使用管理法》尚未明確規(guī)定海域使用權(quán)抵押?jiǎn)栴},但從社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),為規(guī)范大量發(fā)生的海域使用權(quán)抵押行為,維護(hù)抵押人和抵押權(quán)人的合法權(quán)益,同時(shí)也為下位法提供立法依據(jù),迫切需要設(shè)立海域使用權(quán)抵押制度。海域使用權(quán)的抵押和一般的抵押還不一樣,海域使用權(quán)涉及水面、水體等各種權(quán)利,在這種情況下,設(shè)置一個(gè)抵押,要在程序上復(fù)雜一些,會(huì)涉及更多的利益關(guān)系。因此,建議在民法中為海域使用權(quán)設(shè)立專門一章,在流轉(zhuǎn)、設(shè)置抵押方面做具體規(guī)定,可以注意到這一類物權(quán)的特殊性,沒(méi)有特殊性就沒(méi)有意義。同時(shí),在《物權(quán)法》有關(guān)“抵押權(quán)”章節(jié)中,可以參照建設(shè)用地使用權(quán),將海域使用權(quán)規(guī)定為可以抵押的財(cái)產(chǎn)[3]。

在過(guò)去經(jīng)濟(jì)條件下,海域沒(méi)有得到重視,過(guò)去的用益物權(quán)實(shí)際上是以土地為中心的。在陸地上不可再生資源逐漸匱乏的情況下,豐富的海洋資源日益引起了世界各國(guó)的高度重視。在這種情況下,我們下一步的發(fā)展再不重視海洋資源,還把它放在國(guó)土范圍之外,恐怕是不合適的。

但是我們還要注意海域與土地的所有制不同,土地分為國(guó)家所有和集體所有,而海域則全部屬于國(guó)家所有,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。那么海域擔(dān)保制度在實(shí)施細(xì)則上應(yīng)不同于土地?fù)?dān)保。依據(jù)《海域使用管理法》,我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善配套法規(guī)。

(四)根據(jù)海域特性制定海域開(kāi)發(fā)規(guī)劃

海域雖屬不動(dòng)產(chǎn),但主要是液態(tài)的,有空間的特殊性,而且海域的用途非常廣泛、復(fù)雜,可以用于旅游、養(yǎng)殖、港口建設(shè)和建筑物建設(shè)等,很難進(jìn)行分別管理。目前海域管理在組織上、技術(shù)上和規(guī)范上應(yīng)當(dāng)有一個(gè)獨(dú)立的、系統(tǒng)的機(jī)制并且運(yùn)行較好。

為了保證流轉(zhuǎn)的公平、合理,維護(hù)正常流轉(zhuǎn)秩序,減少糾紛,必須在科學(xué)認(rèn)識(shí)海域特性及海洋產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)海洋的“海租”、“海價(jià)”進(jìn)行測(cè)算,確定合理的數(shù)量界限,以便為海域市場(chǎng)的宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。由于海洋的特性與陸地完全不同,海洋開(kāi)發(fā)不是平面的,而是立體的,其“黃金地段”的概念與陸地“黃金地段”有很大不同。在收取幅度的確定上不應(yīng)簡(jiǎn)單比照陸地轉(zhuǎn)讓金的確定原則,而應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的價(jià)位:1.對(duì)淺海與灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),可視其經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)位 (如有優(yōu)越的地理、水文條件),實(shí)行優(yōu)區(qū)高價(jià)出讓,并盡可能實(shí)行招標(biāo)、拍賣。2.對(duì)利用高新技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的如海洋潮汐發(fā)電、化學(xué)元素提取,可視其具體投入產(chǎn)出情況確定出讓金比例,并應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)政策。3.對(duì)高收益且污染程度較高的海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,對(duì)其使用權(quán)的出讓應(yīng)實(shí)行高收費(fèi),以保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值和保護(hù)環(huán)境。4.對(duì)來(lái)自陸地的污染物的排放和填海造地的單位應(yīng)實(shí)行高收費(fèi)后出讓使用權(quán) (排污染和造地權(quán)),以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡。5.對(duì)公益事業(yè)和因行使國(guó)家管理權(quán)而使用海域的,不實(shí)行出讓,但應(yīng)該核發(fā)使用證,納入統(tǒng)一管理軌道[4]。

我國(guó)大部分海域資源尚未開(kāi)發(fā)利用,大多數(shù)海洋開(kāi)發(fā)者只能集中在海岸帶進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,造成海岸帶資源,特別是淺海、灘涂的飽和過(guò)飽和狀態(tài)。通過(guò)對(duì)海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用的“級(jí)差地租”和使用權(quán)流轉(zhuǎn),就能促使一部分開(kāi)發(fā)者將目光投向深海遠(yuǎn)洋,另辟新區(qū),充分利用海域資源。

實(shí)踐證明,制定實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃、功能區(qū)劃、科技興海規(guī)劃等,是提高海洋開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳途徑?？傮w規(guī)劃是海域開(kāi)發(fā)總的行動(dòng)綱領(lǐng),還要在此基礎(chǔ)上,再編制具體的海域開(kāi)發(fā)利用分區(qū)規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)控制指標(biāo)和管理要求,或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出具體安排和規(guī)劃設(shè)施,通過(guò)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的制定,明確海域的使用方向和達(dá)到的目標(biāo),為海域使用權(quán)的監(jiān)督管理與流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

(五)建立中介服務(wù)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)

建立海域使用權(quán)中介服務(wù)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是建立海域使用權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、二級(jí)市場(chǎng),拍賣市場(chǎng)等體系,推動(dòng)海域使用權(quán)資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和發(fā)展,為開(kāi)展海域使用權(quán)抵押貸款培育良好的市場(chǎng)環(huán)境。但鑒于目前剛開(kāi)始探索海域使用權(quán)抵押融資,海域使用權(quán)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)量比較小,所以不必急于建立實(shí)體交易市場(chǎng),可考慮由有關(guān)海洋管理部門建立網(wǎng)上交易信息平臺(tái),提供交易信息服務(wù)。對(duì)海域使用權(quán)的評(píng)估,限于目前的條件也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的第三方評(píng)估,因此建議采取以下幾種方式進(jìn)行海域使用權(quán)價(jià)格的確定:一是由有關(guān)海洋管理部門提供參考價(jià),由銀企雙方進(jìn)行協(xié)商確定;二是由銀企雙方公認(rèn)的非海域?qū)I(yè)化資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,待市場(chǎng)發(fā)展成熟后再轉(zhuǎn)由專門從事海域資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

(六)成立專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金

鑒于目前海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度不高的情況,建議由有關(guān)部門成立海域使用權(quán)的專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者擔(dān)?；稹?dān)保機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保基金在按市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作的同時(shí),應(yīng)該承擔(dān)一部分政策性業(yè)務(wù),對(duì)符合政策性業(yè)務(wù)的海域使用權(quán)的抵押進(jìn)行再擔(dān)保,如果發(fā)生融資風(fēng)險(xiǎn),在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的情況下,由擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；疬M(jìn)行資產(chǎn)收購(gòu),在合適的情況下再進(jìn)行資產(chǎn)流轉(zhuǎn)或者處置,從而保證抵押融資各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通。

(七)制定配套制度細(xì)化流轉(zhuǎn)制度

以《憲法》、《物權(quán)法》為基礎(chǔ),制定比較合理而又具有可操作性的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例。以法律形式對(duì)參與海域市場(chǎng)的主體、海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。我們欣喜地看到在《物權(quán)法》出臺(tái)以后,很多地方制定了符合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)措施,海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)踐與理論越來(lái)越豐富。

[1]王利明.試論《物權(quán)法》中海域使用權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)[J].社會(huì)科學(xué)研究,2008,(4).

[2]顧向一.環(huán)境權(quán)保護(hù)在我國(guó)物權(quán)立法中的體現(xiàn)[J].理論月刊,2006,(10).

[3]孫佑海.物權(quán)法與環(huán)境保護(hù)[J].環(huán)境保護(hù),2007,(5).

[4]鄭貴斌,孫吉亭.我國(guó)海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題初探[EB/OL].[07-08-18].http://Lunwen.5law.cn.

The New Real Right:on the Legal System of Circulation-Using Sea Areas

WANG Zi-ling

The Constitution of the People’s Republic of China stipulates the ownership of the sea areas is state-owned.The real law further define the Right of using sea area,It has legal status of real right,so as to set up a set of private law within the framework of the sea areas,which involved the right to utilize or trans fer ownership of the civil rules,that provide a legal foundation.After the real right law regulates the right to use the sea areas as a real right,the sea is bound to be utilized accelerate ly.However,the private law,“the real law”on the right to use the sea areas provisions only a principle,and the provisions are only rights relating to the status of the sea areas,there is no exchange or transfer problems.Then,as a private right,how to fulfill its value as the other property right in the course of circulation?Under the new situation,we should put for ward a legal form to regulate the circulation,a full transfer process and specific requirements to ensure that the right to use,the right can be flew out,and finally flow into the hands of the people who have the ability to do well on the development sea areas,then eliminate wasting state-owned resources and the loss of assets,and make the right to use the sea to standardize and institutionalize and rule of law.

the right of using sea area;the new real right;the circulation of system

DF935

A

1008-7966(2011)03-0098-04

2011-02-27

王紫零 (1976-),女,河南息縣人,講師,從事民商法、環(huán)境法研究。

[責(zé)任編輯:王蘭娟 ]