沈中禹

(河北青年管理干部學院,河北石家莊050031)

進入21世紀之后,建立健全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的比較完善的勞動和社會保障制度及運行機制,是擺在政府面前的一項重要任務。在這種形勢下,從多方面探討推動勞動保障工作的方法和措施就顯得極為重要。傳媒發(fā)展史顯示,媒體是在與社會政治、經(jīng)濟、文化的互動中發(fā)展的,媒體正逐漸成為社會機體的重要環(huán)節(jié)和推動社會發(fā)展的重要力量,媒體應當成為和諧社會構建的精神動力、智力支持和思想保障。在此情況下,討論媒體的社會影響力與勞動保障工作之間的功效研究便顯得尤為重要。

一、媒體的影響力與社會責任

2005年1月,新華社新聞研究所所長、中國記者雜志總編輯陸小華撰文指出:“媒體的輿論影響力,是指通過信息選擇、處理、提供及分析、判斷、見識等手段,影響新聞輿論的傾向、力度及構成……從而實現(xiàn)影響人們的認識與行為的能力?！边@是目前國內(nèi)對媒體影響力較為權威的描述?？梢?媒體“影響力”實際上是指媒體以一種自己的方式左右他人行為的能力。其本質是一種控制力,即媒體對受眾在認知、傾向、意見、態(tài)度以及行為決策等方面的作用。

對于勞動保障工作,我們認為,媒體的社會責任大致可分為以下幾種:傳播信息、輿論監(jiān)督、社會協(xié)調(diào)。在這三種功能之中,我們認為傳播信息是根本,新聞媒體的主要職責就是為公眾提供真實的信息,為了信息的真實性,努力尋找真相,保障公眾的知情權,然后由公眾作出決策。記者不是法官,記者的職責就是針對公眾最關心的問題,去采訪調(diào)查,盡量向公眾提供全面的、完整的、公平的、真實的信息,由公眾和政府官員去作出判斷和選擇。這就是說,新聞報道,最終是為公眾政策、決策服務的,讓公共政策更接近百姓的需求。

此外,媒體也要做到積極宣傳和引導。媒體要豐富勞動保障宣傳方式,加強與勞動保障部門的聯(lián)系,主動提供線索,搞好組織協(xié)調(diào)工作,充分發(fā)揮自身的宣傳主渠道作用。與此相對應,各地勞動保障部門要積極爭取新聞媒體的配合,對檢查活動及重大典型案例進行追蹤報道,宣傳模范遵守勞動保障法律的先進典型單位,對嚴重違反勞動保障法律侵犯勞動者合法權益的用人單位在媒體上進行曝光,形成社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督氛圍。

二、媒體在勞動保障工作中的效用

胡錦濤總書記在2010年世界媒體峰會開幕式上的致辭明確表述了中國政府對于媒體在公共生活中地位的認識:“中國政府始終高度重視媒體發(fā)展,鼓勵和支持中國媒體貼近實際、貼近生活、貼近群眾,創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段,增強親和力、吸引力、感染力,在弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督和保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等方面發(fā)揮重要作用?！?/p>

對于勞動保障工作,我們認為,媒體的效用大致可分為以下幾種:傳播信息、宣傳引導;環(huán)境監(jiān)視,輿論監(jiān)督;社會協(xié)調(diào)。在這三種功能之中,我們認為傳播信息是根本,其余幾種功能,都是從不同的角度,以不同的形式和內(nèi)容,滿足受眾的多種需要,都是從信息傳播的基礎上衍生出來的,都是信息傳播功能的附加成分,或者說是傳媒業(yè)的附加值。

(一)傳播信息、宣傳引導功能

新技術發(fā)展帶來的傳播媒介革新,改變著社會的傳播方式,以互聯(lián)網(wǎng)、3G手機等為代表的新型傳媒形式陸續(xù)出現(xiàn),使信息傳播方式實現(xiàn)重大突破,在當今的信息時代,你自己不披露,自有外地的報刊會披露,報刊不披露,網(wǎng)上的消息靈通人士會披露。在多源性傳播時代,當媒體間實現(xiàn)相互配合時,就會把受眾的注意力集中到當前環(huán)境中最為重要的問題上去,并提出相應的解決方案和策略。

在勞動保障工作中,作為政府機構需要意識到社會傳媒方式發(fā)生的這種重大變化,學會與傳媒合作而不是簡單地對話或控制,充分保持信息暢通和媒體正常運行是促進地方勞動保障改進工作的一個良性契機,媒體及時報道不僅有利于加快問題的解決、維護部分公眾的切身利益,而且能夠維護信息透明、保障全體公眾的知情權。一句話,準確的信息傳播與及時有效的媒體報道能夠促使勞動保障管理趨向“善治”。

我們可以從以下一系列相關規(guī)定中發(fā)現(xiàn)國家對于媒體效用的重視。2004年,《政府信息公開條例》完成起草工作,我國開始設立覆蓋國務院新聞辦公室、中央各部委、省級人民政府三個層次的新聞發(fā)言人制度。2007年4月,《政府信息公開條例》由溫家寶總理簽署公布。2007年6月提交全國人大常委會二審的突發(fā)事件應對法草案,刪除了第57條中新聞媒體不得“違反規(guī)定擅自發(fā)布”突發(fā)事件信息的規(guī)定,同時還刪除了45條中“并對新聞媒體的相關報道進行管理”這句話。這些刪改,避免了媒體的表述權受到限制,政府管理者很清楚,媒體的及時報道能夠保證信息的流通,防止誤導性傳言的擴散,從而有效促進相關問題的處理和應對工作。

作為對于國家宏觀規(guī)定的響應,勞動保障部無論是季度發(fā)布會還是專題新聞發(fā)布會,都會在新聞發(fā)布會前的3個工作日,在勞動保障政府網(wǎng)站上預告發(fā)布會的時間和主題,通知記者安排時間來參加部門新聞發(fā)布會。曾任勞動保障部新聞發(fā)言人的信長星在一次新聞發(fā)布會上有所感言:“我們真誠希望新聞界的朋友能夠客觀地、準確地報道新聞發(fā)布會上發(fā)布的信息。我們將努力健全和完善勞動保障新聞發(fā)布制度,推進政務信息公開透明和及時發(fā)布。我們愿意和新聞界的朋友加強溝通和了解,相互信任,共同做好勞動保障新聞發(fā)布工作?！蔽覀兛梢詮倪@段話中深刻體會到勞動保障工作者的內(nèi)心感受。

(二)環(huán)境監(jiān)視、輿論監(jiān)督功能

十六大之后,新一代中央領導集體對輿論監(jiān)督在民主建設中的作用更加重視,并將其上升到制度層面加以規(guī)范。一方面,中國政府正在努力完善新聞發(fā)言人制度,不僅公布新聞發(fā)言人的工作電話,而且對這些新聞發(fā)言人進行正規(guī)培訓,讓他們能夠與媒體形成良性互動,值得關注的是,勞動保障部新聞發(fā)言人的確立就是一個良好的反應信號。此外,近些年來我國的媒體從業(yè)人員在輿論監(jiān)督方面也做了很多努力,輿論監(jiān)督對于勞動保障的影響力度愈來愈強勁。譬如,揭露出肯得基“低薪門”事件、山西“黑磚窯”案、“天價醫(yī)療費”事件,等等,從而推進了一系列重大社會問題的解決,一個個重大政策的出臺。

媒體監(jiān)督無意間的仲裁效能或許確實要算是特殊形勢下的一種無奈之舉,但綜合起來看,這卻是一種非常具有積極意義的行為,理應得到社會各界的大力支持。這種行為的最大積極意義在于:借力這種行動,有助于在全社會建立起一種良好的利益訴求表達機制。顯然,在這樣的過程中媒體是不可或缺的——媒體既可讓利益受損者及時申訴,又能及時發(fā)布相關信息引起社會關注,同時也能對傷害公眾利益方以及相關管理部門進行輿論監(jiān)督。在“黑磚窯事件”中,山西省省長于幼軍公開承認媒體發(fā)揮了積極的輿論監(jiān)督作用。在分析這起事件的重要教訓時,于幼軍認為主要在于沒有敏銳把握媒體特別是網(wǎng)絡媒體的輿論動向,從而把自己陷于非常被動的處境?？梢钥隙ǖ氖?如果沒有媒體的介入,這起發(fā)生在農(nóng)村基層的非法用工事件,還可能掩蓋在重重黑幕之下。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道,在事件被揭露不到一個半月時間里,全國媒體各自采寫的新聞稿件在網(wǎng)絡上可查詢到的約有8320篇,有關黑磚窯的網(wǎng)頁總計692萬篇。

有人把傳媒稱作是“社會監(jiān)視器”或“環(huán)境監(jiān)測者”,是說它具有預警和監(jiān)督的功能,可以對社會起到一種監(jiān)測、預警和調(diào)適、護衛(wèi)的作用。馬克思稱之為“社會的捍衛(wèi)者”,其含義也在此。

(三)理性表達、社會協(xié)調(diào)功能

通過近年來發(fā)生的一系列公共事件不難發(fā)現(xiàn),事件所產(chǎn)生的信息,一旦與公眾的社保權益發(fā)生碰撞,便會激起種種議論或產(chǎn)生多種情緒性表現(xiàn)。這是意見的積蓄期,人們的議論或情緒與對環(huán)境的覺察同步,他們在進一步需求信息的過程中,意見傾向尚不穩(wěn)定。倘若這時能夠發(fā)布較多的真實信息,同時輔以較多的解釋性說明,容易形成有利于公眾自身發(fā)展的健康輿論,也有利于社會在發(fā)生重大變化時保持相對的穩(wěn)態(tài)。事件中,扮演管理者角色的政府面對媒體的報道也應該積極引導主動配合,把輿論方向引導到有利于危機處理和社會穩(wěn)定的道路上來。媒體作為公眾和政府溝通的橋梁,其特有的環(huán)境檢測功能,為政府在危機預警和危機評估過程中提供著重要參考。

新聞傳播學有關理論認為,受眾對媒體的期待是“解悶”(休閑和心理調(diào)適)、“解氣”(輿論監(jiān)督和社會宣泄)、“解惑”(與新聞和資訊相關的意義系統(tǒng)的提供和指導)。而及時有效的報道正好可以滿足受眾“解氣”的需求。“在社會功能上也起到了緩解矛盾、維護穩(wěn)定的‘減壓閥’的作用?！边@有利于媒體影響力的建立,更贏得讀者的青睞,因為它為更多的人提供了說話的平臺。

可以講,借助媒體參與而形成的良性訴求表達機制,只會讓社會趨于理性化,是和諧的重要助推力量,而不是如某些別有用心的人指責的那樣,說媒體這樣做是“惟恐天下不亂”,是“制造對抗”。就此意義而言,媒體的參與跟工會存在的效果相類似:工會固然是勞資對立的產(chǎn)物,但正因為有了工會,工人有了更充分的博弈和利益表達渠道,勞資矛盾才能及時得到解決,即便是資方也會從中大獲其益。

綜上所述,我們不難發(fā)現(xiàn),探討式批評報道不失為媒體在進行勞動保障報道時采用的一種較好的方式,其特征就在于探討式批評報道擺正了媒體在批評報道中的位置?！岸嘟o信息,少下結論”,能有效防止利用新聞工具進行媒介審判,避免出現(xiàn)新聞媒介妨礙司法的現(xiàn)象。同時探討式批評報道尊重了受眾對問題的判斷能力,把輿論評判的權力真正交還給受眾,讓大眾成為輿論監(jiān)督的實質性主角,這也是媒體影響力量強大的原因之所在。

需要說明的是,對于“媒體在勞動保障工作中的效用”的理解目前還存在著任意泛化的現(xiàn)象,對媒體社會影響的無限擴大,模糊了媒體的責任行為與非責任行為的界限,其后果只能是削弱媒體的社會責任,而不是強化媒體社會責任。正如哈耶克所言,“欲使責任有效,責任就必須是明確而有限度的。”就像《焦點訪談》對外界說的那樣,媒體不是法院,不是檢察院,也不是政府。在實際運行過程中,媒體要掌握報道的角度以及批評的分寸,以達到最有利于問題的解決又不至于使矛盾激化的最佳效果,這才是試圖成為主流傳媒的媒體所應追求的境界。