周 航

（重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重慶400020）

工業(yè)污染因毒性和危害較大，國(guó)家已早于生活污染作為防治的對(duì)象，每年都投入大量資金進(jìn)行防治。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則告訴我們，多數(shù)人的行為都是以利益最大化為出發(fā)點(diǎn)的。因而在工業(yè)污染末端防治上，往往存在治理和運(yùn)營(yíng)方弄虛作假的現(xiàn)象。污染者在進(jìn)行治理措施上設(shè)置暗管偷排的現(xiàn)象有之；治理設(shè)施時(shí)運(yùn)行時(shí)不運(yùn)行的現(xiàn)象有之；治理設(shè)施不匹配也非常普遍。法律是一種行為規(guī)范，但往往在外力的作用下，才能很好的執(zhí)行。所以只有在嚴(yán)加監(jiān)督的基礎(chǔ)上，污染者才能很好的承擔(dān)污染的責(zé)任。

1 “誰污染誰負(fù)責(zé)”的幾種主要方式

“污染者負(fù)責(zé)”是大家認(rèn)同的由污染者承擔(dān)污染和環(huán)境破壞造成的損失的一項(xiàng)環(huán)境原則。就這一原則而言目前國(guó)內(nèi)眾多的工業(yè)污染主要采取以下幾種方式。

（1）污染者自負(fù)責(zé)任的原則：污染者自身采取治理措施，自行運(yùn)行管理治理設(shè)施。

（2）污染者部份轉(zhuǎn)移責(zé)任的原則：污染者自身采取治理措施，其他具有資質(zhì)的單位對(duì)其治理設(shè)施運(yùn)行管理；以及其他具有資質(zhì)的單位進(jìn)行治理，污染者自行對(duì)其治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管理。

（3）污染者全部責(zé)任轉(zhuǎn)移的原則：治理措施和設(shè)施的運(yùn)行管理分別或全由同一具有資質(zhì)的單位承擔(dān)。本文推薦由同一單位承擔(dān)。

所謂責(zé)任轉(zhuǎn)移，就是污染者通過付費(fèi)將污染責(zé)任轉(zhuǎn)移給治理和運(yùn)營(yíng)的同一承擔(dān)方。承擔(dān)方必須具有國(guó)家及環(huán)保部門確定的資質(zhì)條件和具備足夠承擔(dān)治理和運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任的能力。

2 污染者全部責(zé)任轉(zhuǎn)移更有益于污染的防治和環(huán)境保護(hù)

從上述三責(zé)任原則的形式看，污染者全部責(zé)任轉(zhuǎn)移的原則更有益于污染的防治和環(huán)境保護(hù)。這是因?yàn)椋?/p>

（1）從治理措施實(shí)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)上承擔(dān)者更專業(yè)更有能力。

（2）治理措施實(shí)施和運(yùn)營(yíng)統(tǒng)為一體，運(yùn)營(yíng)時(shí)熟悉治理措施，治理和運(yùn)營(yíng)可有機(jī)結(jié)合，相互彌補(bǔ)有利于達(dá)到環(huán)保要求。

（3）治理措施實(shí)施和運(yùn)營(yíng)統(tǒng)為一體避免了相互推諉、扯皮。

（4）承擔(dān)者珍惜自己的資質(zhì)，珍惜自己的聲譽(yù)，否則將吊銷資質(zhì)或者減少業(yè)務(wù)來源。

（5）承擔(dān)者承擔(dān)后，污染者因?yàn)楦读速M(fèi)對(duì)承擔(dān)者也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，因?yàn)榄h(huán)保部門的執(zhí)法主體是污染者，只是經(jīng)濟(jì)罰沒由承擔(dān)者承擔(dān)而已。污染者的監(jiān)督檢查往往更直接、更經(jīng)常、更有效。

3 污染者全部責(zé)任轉(zhuǎn)移措施建議

如何才能全部責(zé)任的轉(zhuǎn)移，如何才能使治理和運(yùn)營(yíng)統(tǒng)為一體由承擔(dān)者承擔(dān)，如何才能使承擔(dān)者真正具備承擔(dān)治理和運(yùn)營(yíng)的能力。本文建議應(yīng)從下面幾個(gè)方面著手。

（1）環(huán)保部門對(duì)大中型污染者或污染嚴(yán)重者在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，明確提出污染全部轉(zhuǎn)移的要求。

（2）對(duì)已建成的大中型污染者或污染嚴(yán)重者要分期分批限期責(zé)任全轉(zhuǎn)移。

本文所述的污染全部責(zé)任轉(zhuǎn)移的原則是指其污染者治理和運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)一為同一具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的承擔(dān)者承擔(dān)。對(duì)已建成的污染者其治理設(shè)施早已建成并已運(yùn)行，分期分批責(zé)任全轉(zhuǎn)移后，承擔(dān)者在接受這一任務(wù)時(shí)必須對(duì)其治理或運(yùn)營(yíng)要全面了解、全面分析。需改進(jìn)的要改進(jìn)，一句話，污染責(zé)任全轉(zhuǎn)移的承擔(dān)者一旦承擔(dān)，對(duì)其承擔(dān)的治理和運(yùn)營(yíng)全部負(fù)責(zé)。

（3）提高污染全部轉(zhuǎn)移承擔(dān)者的門檻。建設(shè)部頒發(fā)了環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，環(huán)保部頒發(fā)了環(huán)境污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，有的地方還頒發(fā)了環(huán)保工程專業(yè)承包以及具備承接環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)的資質(zhì)能力的資質(zhì)。目前的情況是：有的同時(shí)具有上述資質(zhì)其等級(jí)各異；有的只具有上述部份資質(zhì)，其等級(jí)也各異。這些資質(zhì)要有機(jī)的統(tǒng)一起來，對(duì)能承擔(dān)污染責(zé)任全部轉(zhuǎn)移的承擔(dān)者要進(jìn)行一次清理，提高門檻，使之確實(shí)能承擔(dān)起污染全部轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

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