河南省科學技術信息研究院 李 昊 申向東 周惠來

科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展的政策研究*

河南省科學技術信息研究院 李 昊 申向東 周惠來

現(xiàn)代產業(yè)體系是指能夠通過有效條件、支撐和保障，研發(fā)、制造、經營比較普遍的優(yōu)質或高附加值產品的產業(yè)體系?，F(xiàn)代產業(yè)體系最終要體現(xiàn)在有競爭力的產品上，即體現(xiàn)在優(yōu)質或高附加值的產品上。高附加值產品，是指那些包含著較高的技術含量或文化底蘊的產品。一般來說，高附加值來自技術、知識產權、管理經驗等智力勞動，其中科技創(chuàng)新是核心要素。當前，河南省依靠較為豐富的資源、人力等要素驅動，已實現(xiàn)了經濟社會的較快發(fā)展。但從長遠來看，這一發(fā)展方式的局限性日益凸顯。區(qū)域發(fā)展必須盡快由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變已經成為有識之士的共識。“構建引領發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系”已正式寫入中原經濟區(qū)建設綱要。自主創(chuàng)新，無疑將成為未來驅動經濟社會發(fā)展的新動力。

一、現(xiàn)代產業(yè)體系釋義

1.現(xiàn)代產業(yè)體系由兩大類產業(yè)組成。一類是新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術和新興產業(yè)，它們具有科技含量高、生產率上升快、需求收入彈性大、資源耗用少等特征，是未來產業(yè)競爭的制高點。另一類是用高新技術和先進適用技術改造提升了的傳統(tǒng)產業(yè)。特定的產品總有其生命周期，而產業(yè)則不然，那些滿足生產和生活基本需要的產業(yè)會隨著技術的發(fā)展和需求的升級而不斷擴展產品種類、改進產品性能。建立現(xiàn)代產業(yè)體系與河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展壯大并不沖突。只要大力推進技術改造和升級進程，大幅度提高企業(yè)裝備技術水平，大面積實行產品的更新?lián)Q代，就能在新的技術平臺上創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢，這些產業(yè)也將成為現(xiàn)代產業(yè)體系的重要組成部分。

2.研發(fā)、制造、營銷3大環(huán)節(jié)缺一不可。從國際分工的角度看，河南省在制造環(huán)節(jié)具有較強的比較優(yōu)勢和較大的增長空間。因此，瞄準前沿，彌補差距，打造先進制造基地，是河南省建立現(xiàn)代產業(yè)體系的目標之一。但同時也要看到，產業(yè)鏈中，研發(fā)和營銷是附加值較高的兩端，中端的制造環(huán)節(jié)利潤最少。單純的加工制造不但贏利能力較低，而且容易在技術和營銷渠道上受制于人。所以應該努力向研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)延伸產業(yè)鏈，取得發(fā)展的主動權。

3.只有將優(yōu)質或高附加值的產品普遍化，才能稱得上是現(xiàn)代產業(yè)體系。少數(shù)企業(yè)的龍頭地位、少數(shù)行業(yè)的領先性，都不能代表現(xiàn)代產業(yè)體系。河南省產業(yè)技術水平相對較低，多數(shù)企業(yè)生產的還是附加值相對較低的初級產品，處在整個產業(yè)價值鏈的低端。要鞏固現(xiàn)代產業(yè)體系的基礎，就必須老老實實地抓好科技創(chuàng)新，掌握具有自主知識產權的技術，塑造具有核心價值的品牌，生產出具有競爭力的優(yōu)質或高附加值產品。

4.形成現(xiàn)代產業(yè)體系，需要從多個方面采取措施。其中最重要的就是要堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

二、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用

1.構建現(xiàn)代產業(yè)體系的首要任務是著力提高自主創(chuàng)新能力，進一步優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。政府主管部門應進一步完善鼓勵創(chuàng)新政策措施，建立健全激勵機制，優(yōu)化科技配置，加強知識產權保護。具體來說，政府性投資要優(yōu)先支持自主知識產權產業(yè)化項目，政府采購要優(yōu)先選用認定的科技創(chuàng)新產品，努力營造全社會關注創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的良好氛圍；支持企業(yè)加大研發(fā)力度，增強創(chuàng)新實力，研究制定具有可操作性的支持措施；支持重點企業(yè)與高校、科研機構建立產學研合作，開展關鍵技術攻關，掌握一批擁有自主知識產權的核心技術；支持企業(yè)將創(chuàng)新成果轉化為國際標準、國家標準、地方標準。

2.大力推進科技創(chuàng)新平臺建設，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快建設和發(fā)展工程技術研究中心等各類企業(yè)研發(fā)中心，進一步提升河南省重點實驗室發(fā)展水平，培育一批擁有自主知識產權核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，并引導更多企業(yè)走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路，壯大自主創(chuàng)新主體；充分發(fā)揮科研機構和高校在河南省科技創(chuàng)新中的生力軍作用；加大政府、企業(yè)和社會對科技創(chuàng)新的投入，推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設。

3.加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，把科技項目實施、科研基地建設與人才培養(yǎng)有效結合起來；做好高層次科技創(chuàng)新人才引進工作，加大科技領軍人才培育力度；制定、完善更具吸引力的科技創(chuàng)新人才引進和激勵措施，努力建設高水平的科技創(chuàng)新團隊。通過以上措施，最終形成結構合理的科技創(chuàng)新人才梯隊。

4.加速中小企業(yè)技術創(chuàng)新，培育優(yōu)勢品牌和產業(yè)集群。現(xiàn)代產業(yè)體系建設本質上是產業(yè)體系調整問題。構建現(xiàn)代產業(yè)體系要抓3件事：一是實施好規(guī)模以上優(yōu)勢企業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)?；推放苹髽I(yè)建設的科技發(fā)展和產業(yè)調整規(guī)劃，做大做強基礎條件和科技資源雄厚的重點骨干企業(yè)。二是要抓好中小科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。中小科技創(chuàng)新型企業(yè)人才密集、技術應用程度高、發(fā)展速度快，容易形成新的經濟增長點。三是要形成多個區(qū)域特色產業(yè)集群。一個產業(yè)如果有上百家快速發(fā)展的中小企業(yè)做支撐，對GDP增長的貢獻就會顯現(xiàn)。只有形成大的產業(yè)集群，才能更好實現(xiàn)低能耗、循環(huán)經濟的目標。

5.支撐糧食核心區(qū)建設，加強直接惠及民生的科技創(chuàng)新。河南是農業(yè)大省、糧食大省和農產品加工大省，必須在保證糧食安全和農產品安全的前提下，用現(xiàn)代產業(yè)理念做好農業(yè)，在實施糧食核心區(qū)建設科技支撐工程和國家糧食豐產工程“十二五”項目的基礎上，有效推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。同時，現(xiàn)代產業(yè)不僅僅限于經濟功能，其社會功能也很重要，要加強人體健康和醫(yī)藥領域的技術創(chuàng)新，還要加強生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、資源、人居、文化旅游等方面的科技創(chuàng)新。

6.優(yōu)化政策環(huán)境，加大政府科技投入和企業(yè)研發(fā)投入力度。一個企業(yè)重不重視自主創(chuàng)新，關鍵看其研發(fā)投入。國際上有一種通行的說法，就是研發(fā)投入占銷售收入的比重達到5%，企業(yè)才有競爭力?？梢姡挥谐渥愕难邪l(fā)投入做保證，企業(yè)才能源源不斷地推出新技術、新產品，才能占領市場競爭的制高點。為鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，國家和河南省已經出臺了一系列優(yōu)惠政策，河南省企業(yè)應用足用好這些優(yōu)惠政策，確保研發(fā)活動的資金支持。

三、以科技創(chuàng)新構建現(xiàn)代產業(yè)體系

以科技創(chuàng)新來構建現(xiàn)代產業(yè)體系，主要包括兩個層面：一是用科技創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)產業(yè)。二是通過科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新興產業(yè)。發(fā)展新興產業(yè)能增加有效供給，發(fā)展新興產業(yè)也是提高全社會效率、增強綜合國力的需要。

1.加快發(fā)展高新技術產業(yè)。一是擴大高新技術產業(yè)規(guī)模。以市場需求和產業(yè)競爭力為目標，繼續(xù)大力發(fā)展新型電力電氣裝備產業(yè)、硅-光伏產業(yè)、煤化工產業(yè)、生物及新醫(yī)藥產業(yè)、數(shù)字化裝備產業(yè)、有色金屬精深加工產業(yè)、新型功能材料及制品產業(yè)、光電產業(yè)、生物能源產業(yè)和節(jié)能環(huán)保技術產業(yè)等，以關鍵核心技術的突破帶動壯大產業(yè)集群。二是培育新興戰(zhàn)略產業(yè)。以高新區(qū)建設為核心，緊跟世界科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展裝備制造業(yè)及特高壓輸變電裝備、超硬材料、多晶硅產業(yè)化、生物疫苗、物聯(lián)網、環(huán)保與資源綜合利用等優(yōu)勢新興產業(yè)，通過自主創(chuàng)新掌握一批具有自主知識產權的核心技術和前沿技術，開發(fā)一批高新技術產品。三是強化重大科技專項攻關。按照“有所為，有所不為”的原則，調整科技投入方向和重點，重點實施兆瓦級風力發(fā)電成套設備、軌道交通關鍵技術與裝備、節(jié)能與新能源汽車、鋰離子動力電池及工藝裝備、深井及海洋石油鉆機等一批重大科技專項，以關鍵核心技術的突破帶動形成一批新興產業(yè)。四是推動高新區(qū)和科技園區(qū)實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。將高新區(qū)建設成為能代表現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展方向的科技新城和自主創(chuàng)新、經濟增長的火車頭；進一步完善各科技園區(qū)建設，為科技創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化提供良好的土壤和環(huán)境。

2.用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。近年來，河南省的優(yōu)勢新興產業(yè)在裝備制造業(yè)及特高壓輸變電裝備、超硬材料、多晶硅產業(yè)化、生物疫苗、物聯(lián)網、環(huán)保與資源綜合利用等方面，技術水平已達到國內領先。面對高新技術產業(yè)的崛起，傳統(tǒng)產業(yè)原有的比較優(yōu)勢日漸消失。如何選擇合適的途徑和模式引領高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)競爭力，將直接影響著產業(yè)結構優(yōu)化升級和新型工業(yè)化步伐。因此，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)是構建現(xiàn)代產業(yè)體系的一個重要抓手。具體來說，一是實施重大科技專項，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以企業(yè)和有條件的科研機構、高校為主體，以產、學、研結合為基本方法，實施重大科技專項和高新技術產業(yè)化項目，把解決產業(yè)轉型升級技術瓶頸問題擺在更加突出的位置，力爭攻克一批重大關鍵核心技術，帶動煤化工、有色金屬、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，增強競爭力。二是推動制造業(yè)技術升級。充分利用信息技術、新型節(jié)能環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)技術和裝備水平，切實解決產業(yè)發(fā)展中的技術瓶頸問題，支持企業(yè)加強對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級換代。三是實施關鍵共性技術研究。重點圍繞新型電力電氣裝備產業(yè)、硅-光伏產業(yè)、煤化工產業(yè)、生物及新醫(yī)藥產業(yè)、數(shù)字化裝備產業(yè)、有色金屬精深加工產業(yè)、新型功能材料及制品產業(yè)、光電產業(yè)、生物能源產業(yè)和節(jié)能環(huán)保技術產業(yè)等，發(fā)揮產、學、研聯(lián)盟集成創(chuàng)新的優(yōu)勢，攻克一批關系中原經濟區(qū)建設和構建現(xiàn)代產業(yè)體系的核心技術和具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，形成一批具有競爭力的重點產品，培育一批具有自主知識產權的高科技產業(yè)集群，促進相關產業(yè)結構優(yōu)化升級。四是實施節(jié)能減排降耗工程。加大造紙、建材、化工、火電等資源消耗產業(yè)和污染產業(yè)的技術創(chuàng)新和工藝改造力度，推進高污染、高耗能產業(yè)轉移與升級；研究開發(fā)新型能源和可再生能源，重點發(fā)展風電、綠色光源、新材料電池的開發(fā)和利用技術；開展清潔生產和循環(huán)經濟關鍵技術與示范，推進循環(huán)經濟企業(yè)和循環(huán)經濟園區(qū)、循環(huán)經濟城市的發(fā)展。五是實施制造業(yè)信息化工程。以點帶面，逐步推進，繼續(xù)抓好試點企業(yè)和示范園區(qū)工作，重點抓好制造業(yè)信息化公共技術平臺建設；運用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新；以科技創(chuàng)新為引領，培育新興產業(yè)，以新興產業(yè)為支撐，是未來經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

3.大力培育新興產業(yè)和行業(yè)。一是大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。把自主創(chuàng)新作為解決促進產業(yè)結構調整、轉變經濟增長方式、增強核心競爭力的重要途徑，集中力量主攻核心技術，以擁有自主知識產權的核心技術為主要動力，推動經濟發(fā)展。二是突出企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。推進產、學、研緊密結合，不斷提升原始性創(chuàng)新能力和核心競爭力。同時，將政府資金和政策支持與科研院所、高校對地方經濟建設所做的貢獻緊密結合起來，形成雙向互動的激勵與約束機制。三是加大重點領域科技攻關力度。突破一批戰(zhàn)略新興產業(yè)關鍵核心技術，推進技術集成創(chuàng)新，帶動形成和壯大高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯的新興產業(yè)和產業(yè)集群。四是擴大產、學、研合作的空間和領域。在引進和消化吸收的基礎上再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)在較高起點上的新突破；發(fā)揮產、學、研科技合作項目科技含量高、誠信度強等戰(zhàn)略優(yōu)勢。五是提高自身研究水平和開發(fā)能力。積極舉辦高層次、高水平的科技合作與交流活動，學習和吸收國內外先進的科研理論、觀點和科學的管理方法，引進國內外先進技術、設計和工藝方法，增強產品的市場競爭力。

河南省軟科學研究計劃項目（102400420016）。