河南洛陽(yáng)嵩縣水利局 賀麗娜 張潤(rùn)萍 賈小峰 楊永亮

水利水電工程施工成本控制的研究

河南洛陽(yáng)嵩縣水利局 賀麗娜 張潤(rùn)萍 賈小峰 楊永亮

2011年來(lái)，我國(guó)的水利水電建設(shè)管理體制在建設(shè)管理機(jī)制、招投標(biāo)制以及法人代表制等工程管理模式上，取得了巨大的進(jìn)步。然而目前水利水電工程施工成本控制，仍然存在諸多的不足：比如我國(guó)的水利水電建筑承包市場(chǎng)還不夠規(guī)范化；業(yè)主在市場(chǎng)內(nèi)享有主動(dòng)權(quán)，給水利水電市場(chǎng)的公平性和公正性帶來(lái)了妨礙；同時(shí)，施工單位為了迎合業(yè)主單位定標(biāo)的意向，普遍以低價(jià)的方式來(lái)吸引業(yè)主單位，增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)，但在施工過(guò)程中不斷加價(jià)，導(dǎo)致施工單位和業(yè)主矛盾升級(jí)。因此，水利水電工程施工成本控制顯得非常重要。

一、水利水電工程施工成本控制原理

水利水電工程施工成本控制是項(xiàng)目管理工程的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本（具體包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)）和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用（具體包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用）。其中施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過(guò)施工成本控制，可以促使項(xiàng)目節(jié)約費(fèi)用，降低成本支出。

對(duì)水利水電工程施工成本控制，可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力從而為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理提供決策和預(yù)測(cè)的依據(jù)。然而，在實(shí)際的水利水電工程項(xiàng)目管理中，施工成本控制是相當(dāng)復(fù)雜的。因?yàn)樗姽こ桃话闶┕ぶ芷陂L(zhǎng)、投資規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜，不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)。而且水利水電工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組成的，施工人員中民工較多，施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利，這使對(duì)施工成本有效控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律，只要我們科學(xué)地組織和規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實(shí)施，施工成本控制就會(huì)取得良好的效果。在此需特別說(shuō)明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質(zhì)量和安全為前提。

水利水電工程施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三點(diǎn)。

1. 合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本，作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強(qiáng)，在很多項(xiàng)目管理中被使用。

2. 預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，是以水利水電工程造價(jià)主管部門頒布實(shí)施的統(tǒng)一預(yù)算定額，作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。它反映的是本行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)在投標(biāo)和項(xiàng)目管理時(shí)對(duì)其作出一定調(diào)整，也不能準(zhǔn)確地反映具體單位的施工技術(shù)和管理水平。

3. 企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)，是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)和管理水平編制出的實(shí)物量消耗定額，作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中標(biāo)后，根據(jù)工程的實(shí)際情況和企業(yè)實(shí)物量定額對(duì)合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并以此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目總的盈虧情況和單價(jià)盈虧情況予以評(píng)價(jià)，將其作為各施工隊(duì)和部門盈利或減虧的承包依據(jù)。

二、水利水電工程施工成本控制措施

水利水電工程施工成本控制措施有許多，首先最簡(jiǎn)單也是最重要的措施有如下幾點(diǎn)。

1. 優(yōu)化施工方案是降低工程成本的主要途徑。施工方案的先進(jìn)和合理直接關(guān)系到施工質(zhì)量，并直接影響到工程的施工成本和項(xiàng)目利潤(rùn)。工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制訂技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)上合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件、設(shè)備選型、施工工藝、工期安排的實(shí)際情況，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)施工方案進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，控制工程成本。按照最優(yōu)方案施工，可以降低成本、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投入少、產(chǎn)出大，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2. 制訂施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制訂相關(guān)成本控制的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利水電工程施工提供有力的約束條件，包括合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，水利水電工程的相關(guān)企業(yè)應(yīng)該在實(shí)施一項(xiàng)工程前首先對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)劃與制訂，在施工的過(guò)程中才能夠根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本控制。

3. 推廣項(xiàng)目成本核算。從人、財(cái)、物的配置入手，根據(jù)工程施工實(shí)際條件， 結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制訂出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額， 逐級(jí)進(jìn)行部分成本核算和全部成本核算管理。同時(shí)， 實(shí)行多種分配方法，對(duì)主要工程的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)進(jìn)行核算與分析，人工費(fèi)管理實(shí)行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合，材料費(fèi)管理實(shí)行以內(nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)。

4. 對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行記錄。記錄應(yīng)建立在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上，對(duì)記錄的內(nèi)容要求詳細(xì)又完整。它涉及人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目，也包括資源的數(shù)量、類別，人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。這一過(guò)程是施工成本控制的基礎(chǔ)。

5. 加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理。樹立安全、質(zhì)量就是效益的大效益觀念。積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全、質(zhì)量事故，對(duì)事故的多發(fā)區(qū)域時(shí)刻監(jiān)控。確定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量目標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)范組織施工，控制質(zhì)量，保證費(fèi)用，防止和杜絕質(zhì)量不合格造成的故障成本。同時(shí)推廣新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，這是減少施工投入、降低成本的有效途徑之一。因此，要加強(qiáng)項(xiàng)目施工技術(shù)、試驗(yàn)、質(zhì)檢、機(jī)械制配等方面專業(yè)技術(shù)人員的力量，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)改造和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。

6. 正確認(rèn)識(shí)成本管理問(wèn)題，確定實(shí)現(xiàn)水利水電施工成本目標(biāo)的主要途徑。需要通過(guò)管理技術(shù)，管理和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的活動(dòng)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用，需要通過(guò)有計(jì)劃、有組織的控制和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的成本目標(biāo)。首先最為關(guān)鍵的問(wèn)題為制訂施工成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制訂可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。其次需要詳細(xì)的記錄施工的過(guò)程，比如，人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工準(zhǔn)備、場(chǎng)地布置、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理和工作面情況，最后對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和分析。用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行加工處理，使之系統(tǒng)化、條理化，并對(duì)原始資料仔細(xì)地審核，對(duì)整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時(shí)性計(jì)算和邏輯檢查，借用他人的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)水利水電施工成本控制管理。

三、結(jié)論

加強(qiáng)水利水電施工成本控制管理， 是目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)所要求的。我們應(yīng)該切實(shí)做好水利水電施工成本控制，經(jīng)過(guò)科學(xué)的成本控制方法，有效地控制水利水電工程施工成本，從而降低成本、提高效益。